Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Арктическая стратегия США

Европейцы появились на островах вблизи берегов Северной Америки еще в X веке, однако активная колонизация и бурное развитие исследований континента начались столетиями позже, после высадки на американский материк Х. Колумба в 1492 г. С начала XV столетия колонизаторы стали активно осваивать новые земли, организовывая экспедиции вглубь континента, по пути не только порабощая коренное население - индейцев, но и осуществляя исследования новых земель <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.arcticuniverse.com/ru/usa.html.

Можно приводить различные исторические факты, доказывающие первооткрытие северной части материка, но формально "арктической" державой США сделала Россия. В 1648 г. члены экспедиции Семена Дежнева <1> первыми проплыли вблизи Аляски, в 1732 г. экспедиции русских исследователей М. Гвоздева и И. Федорова впервые высадились на аляскинское побережье, а в июле 1741 г. команда корабля "Святой Петр" под командованием Витуса Беринга детально описала часть ее побережья. С 1799 г. экономическое освоение Аляски осуществлялось Русско-американской компанией, и трудно предположить возможные последствия дальнейшей колонизации Аляски русскими, но по решению русского императора Александра II Россия уступила Аляску США по договору, подписанному 30 марта 1867 г., тем самым передав ей территориальный титул на эти земли <2> и определив будущий статус США как арктической державы.
--------------------------------
<1> Пройдя пролив, позднее названный Беринговым в честь другого русского исследователя Витуса Беринга.
<2> Современная американо-канадская граница, отделяющая американский штат Аляска и канадскую провинцию Британская Колумбия, проходит по линии, начертанной в 1825 г. по соглашению России с британской компанией "Гудзонов залив".

США в различные периоды своей истории публично формулировали свою арктическую политику, хотя анализ источников, находящихся в открытом доступе, позволяет утверждать, что основной набор "арктических устремлений" примерно одинаков вне зависимости от периода их принятия.
Так, во времена президентства Джорджа Буша американская арктическая стратегия была нацелена на:
- стратегическое сдерживание;
- морское присутствие и развертывание иных вооруженных сил;
- обеспечение свободы навигации и полетов в арктическом пространстве <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.arcticuniverse.com/ru/usa.html.

В принятой 12 января 2009 г. Директиве по арктической политике США также указывалось на то, что "в Арктике США имеют широкие фундаментальные интересы в сфере национальной безопасности и готовы действовать независимо либо в союзе с другими государствами по защите этих интересов". И снова основные цели заявлялись как стратегическое сдерживание, подготовка и ведение морских операций, предупреждение террористических атак или других преступных действий, усиливающих уязвимость США в арктической зоне <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.arcticuniverse.com/ru/usa.html.

Еще в 2009 г. США заявляли о том, что, несмотря на отказ от подписания КМП-82, они намерены защищать свои права в своей ИЭЗ и осуществлять контроль за прилегающими акваториями и воздушное пространство над Арктикой, включая известные трассы Северного морского пути. Американская арктическая стратегия была дополнена "дорожной картой", содержащей пятилетний план использования ВМС в Арктике. Одной из целей "дорожной карты" было названо обеспечение вооруженных сил системами оружия, обнаружения, связи и управления, а также другими объектами военной и гражданской инфраструктуры, адаптированными к условиям Арктики. В "дорожную карту" включалось совершенствование систем морского базирования для защиты от баллистических и крылатых ракет, развитие сил и средств для борьбы с подводными лодками и для контроля прибрежной зоны. Кроме того, США планировали постоянный мониторинг угроз безопасности интересам США, изучение возможностей ближайших конкурентов в Арктике, анализ действий и мотиваций всех государственных и негосударственных участников арктической политики, а также организация военно-научных исследований.
В период президентства Барака Обамы США активизировали деятельность средств ПВО, нацеленных на перехват патрулирующей Арктику и Северную Атлантику российской стратегической авиации, хотя намечаемое ранее наращивание присутствия в Баренцевом море атомного подводного флота США так и не состоялось, однако учения с участием американского ВМС неоднократно проводились в Чукотском море, вблизи российских территориальных вод.
10 мая 2013 г. Президент США утвердил Национальную Стратегию (далее - НСА) для арктического региона <1>. Методология выполнения НСА и иных формальности, связанные с вышеупомянутым документом, были сформулированы в Плане применения НСА. По мнению американских разработчиков, упомянутый План отражает реалии, связанные с изменениями в Арктике, и исходит из интересов безопасности, защиты окружающей среды и сотрудничества с американскими партнерами.
--------------------------------
<1> Доступна по: URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf.

Структурно План содержит три основных направления усилий США в Арктике:
- продвижение американских интересов;
- обеспечение безопасности;
- усиление международного сотрудничества.
Руководящие принципы НСА практически повторяют заявленные в 2009 г. и относят к ним: обеспечение мира и стабильности, использование максимально достоверной информации для принятия решения, следование инновационным мерам, координация действий с местным населением <1>.
--------------------------------
<1> Имеются в виду уроженцы Аляски (англ. - Alaska Natives).

В отдельных случаях (НСА не уточняет в каких) цели арктической стратегии могут быть достигнуты на основании независимых действий (independent actions) и двусторонних инициатив.
Достижение целей НСА возможно на основе развития арктической инфраструктуры и военно-технических возможностей в морской области <1>. Данную цель планируется достичь, привлекая для портового строительства, улучшения технических возможностей по экстренному реагированию и защите экономики и коммерческой торговли <2> частные компании <3> на основании публично-частного партнерства <4>.
--------------------------------
<1> Federal maritime Arctic activities.
<2> Изложено в документах: NSPD-66/HSPD-25.
<3> Partners and stakeholders.
<4> Англ. - public-private partnerships. В российской интерпретации государственно-частного партнерства.

Наивысшим приоритетом американской стратегии в Арктике продолжают оставаться усилия по обеспечению национальной безопасности, защите американцев, территориального суверенитета и природных ресурсов. Предполагается, что достижение указанных целей должно осуществляться на основе поддержания и развития портов и иной инфраструктуры, нацеленных на обеспечение мобильности и безопасности мореплавания американских военных кораблей и гражданских судов в арктическом регионе. Заметим для будущих умозаключений одно важное обстоятельство: несмотря на огромный военный бюджет, принятый США на 2016 г., в нем не предусмотрено строительство новых или значительное переоборудование действующих пунктов базирования в высоких широтах.
Наиболее северными пунктами базирования береговой охраны считаются базы Бэрроу <1> и Прадхо Бэй <2>, которые не приспособлены для базирования морских стратегических сил. Именно поэтому американский план НСА предполагает "мобильное усиление" арктических сил.
--------------------------------
<1> Англ. - Barrow.
<2> Англ. - Prudhoe bay.

Оценивая возможности вооруженных сил США по достижению военно-стратегических целей в Арктике, следует отметить, что Северный Ледовитый океан поделен на зоны ответственности между Атлантическим и Тихоокеанским командованием США <1>, однако, с точки зрения обеспечения минимальных сроков развертывания, наиболее реальной следует признать возможность усиления арктических сил США за счет сил, базирующихся на тихоокеанском побережье США.
--------------------------------
<1> Границы между ними проходят по меридианам 95 з.д. и 100 в.д.

Ближайшая от районов заполярного круга крупная база подводных лодок и авианосцев ВМС США - Китсап <1> расположена примерно в 2 900 м. миль от Бэрроу, что потребует не менее 6 суток <2> для развертывания, к тому же подводным лодкам будет необходимо преодолеть узкость - Берингов пролив, что делает их развертывание в северные широты с началом периода напряженности особенно уязвимым. С учетом ледокольного обеспечения, опыта использования ВМС в ледовой обстановке и "арктической" подготовленности экипажей можно предположить, что деятельности надводного флота США в акваториях Северного Ледовитого океана будет носить весьма ограниченный характер.
--------------------------------
<1> Англ. - Kitsap. Наиболее значительная военно-морская база Тихоокеанского командования ВМС США, образованная в 2004 г. за счет объединения базы авианосных сил в Бремертон, расположенной на западном побережье полуострова Китсап, и базы подводных лодок Бангор, расположенной на его восточном берегу.
<2> Из расчета скорости хода 20 узлов, что с учетом разнотипности и класса кораблей в составе соединения следует считать несколько завышенной оценкой.

Группировка сухопутных войск на Аляске достаточно компактна; <1> воздушное прикрытие обеспечивается 11-й Воздушной армией ВВС США, которая в основном базируется на военно-воздушных базах Элмендорф <2> и Эйлсон <3>. К сильной стороне американских вооруженных сил в Арктике следует отнести постоянно развернутые силы ПРО <4> и возможности использования крылатых ракет морского базирования с учетом заблаговременного развертывания сил флота как минимум в район северной части Берингова моря или как максимум в Чукотское море <5>.
--------------------------------
<1> В составе пяти высокомобильных бригад 25-й легкой пехотной дивизии, в частности первой бригады "Страйкер" и 4-й воздушно-десантной. Эти бригады отличаются очень высокой стратегической мобильностью, однако мало приспособлены для ведения боевых действий с противником, части которой оснащены тяжелой бронетехникой и поддерживаемой авиацией. См.: Зарубежное военное обозрение. 2004. N 6. С. 30 - 36.
<2> Группировка включает две эскадрильи истребителей F-22, по одной эскадрилье истребителей F-15, самолетов дальнего радиолокационного обнаружения (ДРЛО) E-3B и транспортных самолетов C-17; около 50 самолетов F-22 (истребители 5-го поколения).
<3> На ВВБ Эйлсон размещено 354-е авиакрыло, включающее две эскадрильи истребителей F-16. Кроме того, на Аляске размещено 176-е авиакрыло ВВС Национальной гвардии США с транспортными самолетами C-130H. В этом штате имеется еще несколько аэродромов, которые можно использовать для переброски дополнительного количества боевых самолетов. Аэродромом усиления военно-воздушной группировки может явиться аэропорт города Анкоридж, который обладает значительными грузовыми и транспортными возможностями и входит по грузообороту в десятку крупнейших аэропортов мира.
<4> На Аляске в Форт-Грили находится самый крупный позиционный район глобальной системы ПРО США, оснащенной ракетами GBI. См.: Зарубежное военное обозрение. 2008. N 1. С. 80 - 81; 2009. N 8. С. 58 - 59.
<5> Морская авиационная группировка ВМС США, развернутая в районе побережья Аляски, может составить до 300 боевых самолетов (не считая противолодочных) и до 2 000 крылатых ракет, если исходить из реальных возможностей наращивания группировки в угрожаемый период с использованием критерия в 25% от общей численности средств, имеющихся на вооружении.

Особый интерес применительно к настоящему изданию вызывает та часть НСА, которая названа "Продвижение распространения международного права и свободы судоходства" <1>. Заявлено, что США продолжат реализацию международно признанных прав на свободу мореплавания и полетов, включая транзит через международные проливы, мирный проход через территориальные моря и проведение обычных операций <2> в иностранных исключительных экономических зонах, как это закреплено в Конвенции по морскому праву <3>. Применительно к Арктике реализация указанной задачи должна осуществляться за счет:
--------------------------------
<1> 19 июля 2010 г. Президент США подписал правительственное распоряжение (E.O. 13547), на основании которого была определена Национальная политика в отношении океана, которая хотя и не содержит специального "арктического" раздела, но и не противоречит мерам, могущим быть принятыми в реализации действий в высоких широтах.
<2> Дословно: "routine operations".
<3> В документе не сказано, о какой точно конвенции идет речь.

- проведения учений, операций <1>, транзитов в соответствии с международным правом;
--------------------------------
<1> Использованные в тексте американского документа термины "exercises" и "operations" никак не различаются - принято считать, что термин "exercises" используется в смысле "учения", связанные с выполнением конкретных боевых упражнений (например, стрельб), а "operations" подразумевает применение соединений ВМС и авиации по единому плану в рамках достижения конкретной задачи как в мирное (например, защита судоходства), так и в военное время.

- информирования Арктического совета, ИМО, племенных организаций местных жителей и других заинтересованных правительств о предполагаемых действиях;
- вовлечения коммерческих судов и авиации, экспертов и иных заинтересованных лиц в распространение права на свободу арктического судоходства и полетов;
- содействия "глобальной мобильности судов и летательных аппаратов" <1> во всех арктических районах, для чего развивать диалог с международными партнерами и особенно с арктическими государствами;
--------------------------------
<1> Документ использует термин global mobility of vessels and aircraft, который не имеет международно-правовой детерминации.

- поощрения распространения американской дипломатической переписки в Обзоре американской практики в международном праве <1>; издаваемом Госдепартаментом;
--------------------------------
<1> Digest of U.S. Practice in International Law.

- поддержания документирования данных Министерства обороны по вопросам соблюдения свободы судоходства и фиксирования незаконных запретов и притязаний со стороны других арктических государств <1>.
--------------------------------
<1> Implementation Plan for the National Strategy for the Arctic Region January 2014.

Примечательно, что НСА содержит положения, связанные с политикой в отношении ратификации США КМП-82. В документе говорится о том, что усилия трех администраций так и не увенчались присоединением к КМП-82 и в этой связи следует продолжить усилия по поиску согласия Сената на принятие Конвенции. Заявлено, что США должны предпринять усилия по делимитации морских пространств в районе моря Бофорта и континентального шельфа, а также подготовке представления по американской заявке на расширенные границы КШ, включая сбор сейсмических данных и научной информации о геологии морского дна, включая пространства Берингова пролива.
Продвижение американской полярной стратегии осуществляется и за счет участия США в работе международных организаций, осуществляющих разработку и предпринимающих усилия по принятию проектов международно-правовых документов. К таковым в первую очередь следует отнести вступивший в силу Полярный кодекс, а также Правила по установлению арктических водных путей <1>.
--------------------------------
<1> Англ. - Arctic Waterways Management.

Чуть ли не единственной областью интереса США в сотрудничестве с РФ в Арктике остаются вопросы экологической безопасности судоходства в районе Берингова пролива, интенсивность которого может возрасти с учетом роста транспортного потока. Наиболее чувствительным с точки зрения экологических приоритетов и условий обитаемости коренных жителей остается проблема разработки зон разделения и контроля за судоходством в районе Берингова пролива <1>.
--------------------------------
<1> Bering Strait Port Access Route Study.

Без связи с публично обоснованными целями США продолжат политику, направленную на снижение "арктических возможностей" РФ. Основные усилия в этом направлении можно свести в следующий перечень.
(1) Используя нахождение государства вне формата КМП-82, США будут всячески препятствовать корректировке на договорной основе линии разграничения морских пространств с РФ, принятой на основании соглашения с СССР 1990 г.
(2) Несмотря на повторяющиеся усилия РФ по продвижению заявки на включение пространств континентального шельфа в зону своей юрисдикции, США продолжат компанию по дискредитации научных данных для воспрепятствования принятия Комиссии ООН по границам континентального шельфа положительного решения в пользу РФ <1>.
--------------------------------
<1> Напомним применительно к данному разделу, что Россия впервые подала в Комиссию заявку о расширении своего арктического шельфа в декабре 2001 г. В качестве обоснования приводились данные, указывающие, что хребты Менделеева и Ломоносова, располагающиеся на океанском глубоководье, являются продолжением Сибирской континентальной платформы. В 2002 г. Комиссия ООН пришла к выводу, что представленные сведения недостаточны для классификации указанных в заявке участков в качестве российского континентального шельфа. В 2005 - 2014 гг. была проведена научная работа по уточнению геофизических и иных данных в обоснование российских претензий. 9 февраля 2016 года в Нью-Йорке в ходе 40-й сессии Комиссии ООН по границам континентального шельфа РФ подала очередную заявку на расширение континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане.

(3) США продолжат использование так называемых "санкций" для противодействия своим и иностранным компаниям по участию в развитии инфраструктуры российской части Арктики и добыче углеводородов на российском шельфе. Среди примеров нереализуемый крупный проект по совместной геологоразведке и разработке залежей нефтегазовых ресурсов в Карском море <1>; совместный проект "Роснефти" и американской компании "Коноко-Филлипс" в Ненецком АО, где должно было совместно разрабатываться перспективное Ардалинское месторождение;
--------------------------------
<1> "Роснефть" и американская компания Exxon Mobil в мае 2012 г. подписали несколько документов в рамках соглашения о стратегическом сотрудничестве. Руководители компаний договорились о создании двух совместных предприятий для разработки нефтегазовых месторождений в Карском и Черном морях. Также стороны подписали акционерные и операционные соглашения, касающиеся принципов работы на Черном и Карском морях, и некоторые другие документы в рамках соглашения о стратегическом сотрудничестве.

(4) США и в будущем продолжат усилия по "интернализации" маршрутов СМП для минимизации действия российского законодательства, особенно в условиях действия Полярного кодекса.
Таким образом, следует констатировать, что США в ближайшей перспективе сохранят нынешний курс на преимущественно односторонние действия в регионе с формальным привлечением стран НАТО под предлогом "агрессивных устремлений" РФ в Арктике.
Изменение американской арктической политики возможно только с наращиванием военного потенциала РФ в Арктике, успехов в развитии инфраструктуры и увеличением контроля РФ за арктическим коммерческим судоходством.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!