Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
3.2. Правовое регулирование использования приполярных
пространств в законодательствах приполярных государств

А-5 обладают развитым морским законодательством и являются участниками большинства ключевых конвенций, регулирующих морепользование. Вместе с тем в силу исторических причин, наличия территориальных разногласий, степени зависимости национальных экономик от развития приарктических областей, а также усилий по обеспечению защищенности проживающих за полярным кругом жителей можно выявить как общие черты, так и различия в нормативном регулировании различных аспектов деятельности в арктических областях.
Дания - одно из древнейших государств Европы, восходит историей к эпохе викингов и в период между XIII - XVII столетиями признавалось сверхдержавой, чье влияние было сравнимо с влиянием крупнейших европейских стран <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://denmark.dk/ru/society-ru/history-ru.

Современная государственность Дании основана на Конституции от 5 июня 1953 г. В состав территории Дании входят Фарерские острова и Гренландия <1>.
--------------------------------
<1> Суверенитет Дании над Гренландией был установлен на основании решения Международного суда в 1933 г.

Дания обладает развитым морским законодательством, участвовала и участвует во многих универсальных морских соглашениях, включая КМП-82 <1>. Дания имеет 3-мильные территориальные воды <2>, 4-мильную таможенную зону, 24-мильную зону консервации и район континентального шельфа и рыболовную зону шириной в 200 м. миль. В середине прошлого столетия Дания претендовала на обладание арктическими пространствами в секторе от 60° W до 10° W.
--------------------------------
<1> Конвенция была ратифицирована Данией 16 ноября 2004 г.
<2> Впервые карта с границами внешнего предела датских территориальных вод была опубликована в 1966 г. как приложение к Королевскому декрету N 473.

Дания имеет неурегулированные морские споры, в частности, у Королевства есть нерешенный вопрос, касающийся суверенитета острова Hans, поскольку на него претендует Канада.
Дания распространила свои суверенные права на континентальный шельф 7 июня 1963 г. Королевским указом N 259.
Правительство Королевства Дания вместе с правительством Фарерских островов 29 апреля 2009 г. и 2 декабря 2010 г. соответственно сделало свои представления в отношении границ континентального шельфа в северной и южной частей побережья Фарерских островов <1>.
--------------------------------
<1> Эти заявки были частично удовлетворены в районах к югу от Фарерских островов в 2010 г., в районе к югу от Гренландии в 2012 г., а в ноябре 2013 г. частично была удовлетворена заявка относительно зоны континентального шельфа на северо-востоке Гренландии. URL: https://ria.ru/arctic/20141215/1038377550.html.

По согласованию с Правительством Гренландии <1> и в соответствии с Законом "О минеральных ресурсах", принятым Парламентом Гренландии в 2009 г. <2>, Дания совместно с правительством Гренландии сделала представление о расширении границ континентального шельфа в отношении южной и северо-восточной частей побережья Гренландии 14 июня 2012 г. и 26 ноября 2013 г. соответственно, претендуя таким образом на площадь в Арктике размером почти в 900 квадратных километров. На рис. 10 показана копия карты из официального представления Королевства Дании в Комиссию по границам континентального шельфа.
--------------------------------
<1> 12 июня 2009 г. Дания приняла Закон N 473 "О самоуправлении в Гренландии".
<2> Закон от 07.12.2009 N 7.



Рис. 10. Карта границ КШ Дании за пределами 200 миль <1>

--------------------------------
<1> Зелеными кружками обозначена линия, построенная по "Hedberg Formula point" (точки, соединяющие линию осадочных пород на основании статьи 76 (4) (a) (i) КМП-82); желтыми кружками обозначена линия, построенная по "Gardiner Formula point" (определяются путем применения статьи 76 (4) (a) (b) КМП-82). Кружками малинового цвета показаны точки "Depth Constraint Point"; а густо желтыми кружками - "Distance Constraint Point". Красными квадратами обозначены внешние границы 200-мильной зоны РФ, желтыми - Канады.

В упрощенном варианте основной вывод, который можно сделать из датского представления Комиссии ООН по границам континентального шельфа, заключается в следующем. Хребет Ломоносова имеет единую геологическую структуру с Гренландией и является продолжением материковой части Канады <1>. Данное обстоятельство указывает на то, что в этой части представление Дании вступает в противоречие с представлением России.
--------------------------------
<1> Также, по мнению датской стороны, хребет Альфа-Менделеева морфологически един с территориальным массивом Гренландии.

27 марта 2014 г. правительства Дания и России обменялись нотами, в соответствии с которыми решили, что, когда одно государство направляет представление в адрес Комиссии ООН, другое государство незамедлительно направляет ноту, в которой указывает, что не имеет возражение против рассмотрения представления другого государства и вынесения рекомендаций по ним, поскольку указанные рекомендации не наносят ущерба правам другого государства во время рассмотрения его собственного представления Комиссии.
По мнению, изложенному в некоторых источниках, Дания прибегла к тактике завышенных требований, распространяя свои претензии на хребет Ломоносова и заведомо полагая, что "в процессе торга" Россия сократит собственные амбиции на границы континентального шельфа, сделанные в своих представлениях. Такое же мнение можно высказать и о могущих возникнуть у Дании противоречиях с Канадой в отношении хребта Альфа и хребта Менделеева.
Дания и Гренландия являются участниками Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., включая Протокол 1992 г., Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (с поправками 1992 г. и 2003 г.). Любой разлив нефти в пределах территориальных вод Гренландии регламентируется местными правилами, а если разлив произошел за указанным пределом, применяется датский Закон "О защите морской среды" (DMEA).
Морское законодательство Норвегии можно отнести к весьма развитому. Территориальные воды Норвегии составляют 4 м. мили. 30 марта 1978 г. Актом о территориальных водах и особой экономической зоне Норвегия установила 200-мильную экономическую зону, что распространило ее юрисдикцию и на часть приполярных пространств.
Законодательство Норвегии не определяет полярные владения страны, однако при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике определено, что для целей этого Руководства арктическую территорию Норвегии образуют районы норвежского моря севернее 65° северной широты. Площадь полярных владений Норвегии оценивается в 0,746 млн кв. км.
Королевским указом от 31 мая 1963 г. Норвегия провозгласила суверенные права на морское дно и его недра у побережья Королевства Норвегия касательно эксплуатации и разведки природных залежей, насколько позволяет глубина моря. Это определение континентального шельфа было вновь сформулировано в акте N 12 от 21 июня 1963 г. о разведке и эксплуатации подводных природных ресурсов. Впоследствии в акте N 11 от 22 марта 1985 года о разработке нефтяных месторождений было указано, что континентальный шельф охватывает морское дно и его недра за пределами территориального моря настолько, насколько его можно считать естественным продолжением сухопутной территории Норвегии, но не менее чем на 200 м. миль от исходных линий <1>.
--------------------------------
<1> Нынешнее определение содержится в Законе N 72 от 29.11.1996 "О разработке нефтяных месторождений".

Начиная с 1996 г. под руководством Управления нефтяной промышленности Норвегией проводились работы по сбору сейсмических и батиметрических данных для формирования представления о расширении границ континентального шельфа за пределы 200-мильной зоны.
27 ноября 2006 г. Норвегией было сделано представление в КПГКШ <1> в отношении районов Северного Ледовитого океана, Баренцева моря и Норвежского моря <2>. Границы континентального шельфа за пределами 200 морских миль в Северном Ледовитом океане, Баренцевом море и Норвежском море показаны на рис. 11 и 12.
--------------------------------
<1> На ноябрь 2016 г. в Комиссию поступили заявки от России (2001/2016); Бразилии и Австралии (2004); Ирландии (2005); совместные от Франции, Ирландии, Испании и Великобритании (2006); Новой Зеландии и Норвегии (2006); Франции в отношении континентального шельфа Французской Гвианы и Новой Каледонии (2007).
<2> Представление Норвегии в отношении районов Северного Ледовитого океана, Баренцева моря и Норвежского моря. Oljedirektoratet 2006.



Рис. 11. Границы континентального шельфа за пределами
200 морских миль в Северном Ледовитом океане,
Баренцевом море и Норвежском море



Рис. 12. Границы континентального шельфа Норвегии
за пределами 200 м. миль в Северном Ледовитом океане,
Баренцевом море и Норвежском море <1>

--------------------------------
<1> Представление Норвегии в отношении районов Северного Ледовитого океана, Баренцева моря и Норвежского моря. Oljedirektoratet 2006. С. 7 - 10. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/nor06/nor_2006_r.pdf.

Норвежские претензии на континентальный шельф, сформулированные в представлении, привели к образованию двух спорных пространств, получивших название "Район петли" <1> в Баренцевом море и район "банан" <2> в Норвежском море.
--------------------------------
<1> "Loop Hole".
<2> "Banana Hole".

Район "банан" находится за пределами 200 м. миль от исходных линий континентальной Норвегии, Фарерских островов, Исландии, острова Ян-Майен, Гренландии и Шпицбергена. В него входят районы Норвежской котловины, Лофотенской котловины и Гренландского моря. Исходя из того что на пространства района "банан" могут претендовать Исландия и Дания <1>, Норвегия подписала с этими государствами протокол с указанием согласования процедуры определения будущих делимитационных линий в южной части района "банан".
--------------------------------
<1> В районе Фарерских островов.

20 февраля 2006 г. Норвегия и Дания вместе с Гренландией подписали Соглашение о делимитации континентального шельфа и рыбопромысловых зон в районе между Гренландией и Шпицбергеном. Соглашение вступило в силу 2 июня 2006 года. В преамбуле Соглашения стороны выразили свое намерение вернуться к вопросу о делимитации континентального шельфа за пределами 200 морских миль в связи с установлением его внешних границ.
Граница между Норвегией и РФ определена Соглашением 2010 г. Тем не менее норвежское Представление в Баренцевом море и в западной части котловины Нансена в Северном Ледовитом океане образовало район "петля" - показан на рис. 13. Этот район расположен в районе мелководья в Баренцевом море. Он расположен полностью в сторону суши как от подножья континентального склона, так и от 2 500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2 500 метров.



Рис. 13. Континентальный шельф за пределами 200 м. миль
в районе "петля" в Баренцевом море

В соответствии с правилом 5(a) приложения I Правил процедуры КПГКШ Норвегия выражала согласие на рассмотрение Комиссией и вынесение ею рекомендаций на основе российского представления в отношении этого района без ущерба для двусторонней делимитации континентального шельфа между Норвегией и РФ.
Впоследствии КПГКШ рекомендовала применительно к району "петля" в Баренцевом море, чтобы после вступления в силу Соглашения о морской границе между Норвегией и Россией стороны представили карты и координаты делимитационной линии <1>.
--------------------------------
<1> Указанная делимитационная линия представляет собой западную границу континентального шельфа РФ и восточную границу континентального шельфа Норвегии за пределами 200 морских миль в Баренцевом море.

Восточный участок западной части котловины Нансена также является частью района "петля". Она представляет собой находящееся под водой продолжение континентального массива Норвегии сообразно с пунктом 3 статьи 76 <1>. Внешняя граница континентального шельфа за пределами 200 м. миль в этом районе определяется 94 фиксированными точками, определенными в соответствии со статьей 76 <2>.
--------------------------------
<1> Котловину Нансена на севере ограничивает хребет Гаккеля, являющийся единственным хребтом активного океанического спрединга в Северном Ледовитом океане. Южный край котловины состоит из районов континентального шельфа Норвегии (включая Шпицберген) и Российской Федерации (включая Землю Франца Иосифа). Эта подводная окраина материка сформировалась рифтами и разломами континента в период, предшествовавший началу спрединга морского дна в начале Третичной системы.
<2> Таковыми являются: две точки, определенные по формуле толщины осадочных пород, содержащейся в пункте 4 (a) (i) статьи 76, и 92 точки, определенные дугами, отстоящими на 60 морских миль от подножия континентального склона, в соответствии с пунктом 4 (a) (ii) статьи 76 КМП-82. Названные выше точки соединены прямыми линиями, не превышающими в длину 60 морских миль, как предусмотрено в пункте 7 статьи 76. См. рис. 14.



Рис. 14. Внешние границы КШ в западной части
котловины Нансена

На востоке внешняя граница континентального шельфа соединяется с внешней границей российского континентального шельфа. Участок континентального шельфа, расположенный к востоку от 32 градусов 03 минут 55 секунд восточной долготы и простирающийся вплоть до срединной линии, является предметом российско-норвежского Соглашения 2010 г.
Самая восточная фиксированная точка внешней границы континентального шельфа в этом районе, включенная в представление Норвегии, расположена к западу от "спорного района"; самая восточная фиксированная точка внешней границы норвежского континентального шельфа соединена с самой западной фиксированной точкой внешней границы российского континентального шельфа <1>.
--------------------------------
<1> CLCS.01.2001.LOS/NOR.

Самая западная фиксированная точка внешней границы норвежского континентального шельфа установлена на 200-мильной линии Гренландии на расстоянии 60 морских миль от самой западной точки подножия континентального склона, указанной в представлении Норвегии.
Внешняя граница материковой окраины, простирающейся от континентальной Норвегии в Лофотенскую котловину, частично перекрывается с 200-мильной зоной острова Ян-Майен и частично выступает в Гренландское море к северу от хребта Мона. Внешние границы континентального шельфа за пределами 200 м. миль в этом районе определяются 14 фиксированными точками, установленными с помощью дуг, отстоящих на 60 морских миль от подножия континентального склона <1>. Одна из этих точек расположена на соединении линии внешней границы с ограничительной линией 200-мильной зоны острова Ян-Майен, а еще одна расположена на соединении линии внешней границы с ограничительной линией 200-мильной зоны Шпицбергена <2>.
--------------------------------
<1> Норвегия ссылалась в этой связи на соответствии с пунктом 4 (a) (ii) статьи 76 КМП-82
<2> В данном случае Норвегия ссылалась на п. 7 статьи 76 КМП-82. Четырнадцать фиксированных точек соединены прямыми линиями, не превышающими в длину 60 м. миль, как предусмотрено в пункте 7 статьи 76 КМП-82.

Норвегия получила положительную рекомендацию на свое представление от КПГКШ, однако сможет окончательно установить внешние границы шельфа после получения рекомендаций соседним государствам (т.е. Дания/Гренландия и Россия) и на основе соглашений с ними.
Как держава, могущая быть отнесенной к передовой в области добычи углеводородов с континентального шельфа, "нефтяное законодательство" Норвегии занимает важную часть нормативной базы страны.
Норвегия стала "нефтяной державой" примерно в 1965 г. Первое крупное месторождение на континентальном шельфе - "Экофиск" - было обнаружено в 1968 г., а производство началось в 1971 г. <1>. Успехи в добыче потребовали принятия соответствующих правил, которые были приняты в 1972 г. Первый закон "О нефтяной деятельности" был принят в 1985 г., а в 1996 г. он получил новую редакцию <2>.
--------------------------------
<1> Э. Гримстад, Статс-секретарь Королевского Министерства нефти и энергетики.
<2> Закон от 29 ноября 1996 г. N 72 "О нефтяной деятельности".

Законом установлено, что Норвегия имеет исключительные суверенные права по разведке и разработке всех углеводородных залежей, расположенных в границах внутреннего, территориального моря и континентального шельфа, что и составляет юридическую основу регулирования данного сектора общественных отношений со стороны государства.
Весь континентальный шельф Норвегии разделен на географические прямоугольные блоки размером 15 минут долготы и 20 минут широты. Для проведения геологоразведки или добычи компании должны получить соответствующую лицензию <1> на геологическое, геофизическое, геохимическое и геотехническое изучение блоков, включая инженерно-техническое бурение (т.е. на небольшую глубину для изучения свойств донного грунта), которую можно получить на неисключительной основе и только после того, как будет проведена оценка возможного воздействия планируемых операций на окружающую среду <2>.
--------------------------------
<1> Но перед выдачей лицензии на добычу на лицензионном блоке должна быть проведена разведка.
<2> URL: https://www.lawtek.ru/analytics/20.

Чтобы приступить к добыче на месторождении, необходимо получить лицензию. Лицензиаты должны разработать и представить на утверждение в Министерство нефти и энергетики план разработки и эксплуатации месторождения (plan for development and operations). Отдельно составляется лицензиатами и утверждается тем же министерством план по установке и эксплуатации сооружений, транспорту и использованию продукции (plan for installation and operation).
По каждой выдаваемой лицензии обозначается срок проведения разведочных работ, который не может превышать 10 лет. За этот срок необходимо выполнить определенный объем исследований, включая сейсморазведку, разведочное бурение и т.д. После выполнения объема геолого-разведочных работ обладатель лицензии, как правило, имеет право оставить за собой до половины площади лицензионного участка на срок до 30 лет.
По поручению Министерства нефти контроль за деятельностью на норвежском континентальном шельфе, разведкой и разведочным бурением на Шпицбергене поручен Норвежскому директорату нефти. Кроме того, этому учреждению поручена ежегодная публикация сборника основных законов, положений и постановлений, которые связаны с этим видом деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Это издание разделено на два тома. Том I включает в себя основные законы и постановления, введенные королевскими указами или Министерством. Кроме того, в этот том включены законодательные нормы, изданные Норвежским директоратом нефти, а также налоговое законодательство по нефти, находящееся в ведении Королевского Министерства финансов, Закон о загрязнении окружающей среды и Закон о контроле за товарами, находящиеся в ведении Королевского Министерства окружающей среды. Том II включает в себя положения и постановления, изданные Норвежским директоратом нефти и Норвежским советом по здравоохранению.

У России самая большая из всех приполярных государств протяженность арктического побережья. Северные моря изначально имели для страны огромное значение. Опыт мореплавания поморов сыграл значительную роль в развитии судостроения, становлении морской торговли с европейскими странами, обороне российских территорий и в борьбе с английскими и шведскими военными эскадрами, не единожды пытавшимися закрыть для России "северное окно".
Первый законодательный акт, регулирующий деятельность в Арктике, появился в XVII веке. В 1704 г. Петр I своим Указом установил монополию русских подданных на промысел рыбы и морского зверя на островах и у побережья западной части Северного Ледовитого океана и запретил иностранцам промышленное освоение берегов Карского моря. Аналогичные нормы содержались в Указе Императрицы Елизаветы Петровны, подписанном в 1753 г. В 1799 г. в районах Аляски и морях северо-восточного океана (Чукотское море и море Бофорта) Императорским указом была установлена монополия на торговлю и морские промыслы, а в 1893 г. все проливы, рейды, бухты русского побережья Северного Ледовитого океана и Белого моря были провозглашены территорией России.
20 сентября 1916 г. нотой Министерства иностранных дел Российская империя установила свой территориальный титул на земли и острова, открытые в 1913 - 1914 гг. и расположенные в российской арктической зоне. В Ноте содержалось уведомление о включении в состав территории Российской империи всех земель, составляющих продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья, поскольку они, по мнению России, составляют продолжение на север континентального пространства Сибири, а также ввиду того, что их принадлежность к территории Российской империи является общепризнанной в течение столетий.
В 1920 г. уже Советская Россия подтвердила свои притязания на Белое море как территорию, полностью принадлежащую государству, настаивая впоследствии, что это море является внутренним морем России. 24 мая 1921 г. Совнарком опубликовал Декрет СНК РСФСР "Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море", согласно которому РСФСР заявляла о своем исключительном праве эксплуатировать животный мир Белого моря, равно как и других прилегающих к территории государства морей Северного Ледовитого океана. Кроме того, Декретом закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод, устанавливалась граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и заявлялось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море - к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос в Чешской губе, и в Северном Ледовитом океане на всем протяжении берега от государственной границы с Финляндией до северной оконечности Новой Земли, включая пространства на расстоянии 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.
Советский Союз в Меморандуме Народного комиссариата иностранных дел от 4 ноября 1924 г. подтвердил притязания СССР, заявленные в ноте царского правительства 1916 г. на земли, составляющие северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья.
В дальнейшем Постановлением СНК СССР N 331-12 от 17 апреля 1925 г. были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Лаптева и Санникова - исторически принадлежащими СССР.
Декретом Президиума Центрального Исполнительного Комитета, принятым в 1926 г., все пространства и острова, расположенные между побережьем СССР в Северном Ледовитом океане, Северным полюсом и меридианами 32° E и 168° W, которые были обнаружены или могли бы быть обнаружены в будущем, не принадлежащие к тому времени ни одной зарубежной территории, объявлялись принадлежащими СССР. В 1979 г. Советский Союз, указав на неточность определенных ранее координат линии, проходящей посередине Берингова пролива и разделяющей острова Ратманова и Крузенштерна, изменил восточные границы своих "полярных владений".
Современное законодательство РФ, имеющее отношение к определению статуса территориального моря, основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и в настоящее время состоит из нескольких федеральных законов ("О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", "О Государственной границе Российской Федерации"), а также принимаемых в соответствии с ними других федеральных законов и документов ведомств, участвующих в охране Государственной границы.
Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" к внутренним водам относит морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод РФ; воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; воды заливов, бухт, губ, лиманов (в том числе отнесенных к историческим), воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации. В ст. 2 Федерального закона устанавливается ширина территориального моря в 12 морских миль (или иная там, где побережья государств противолежат побережью РФ или являются смежными с ним), отмеряемых от исходных линий, от побережья, включая острова.
По всей видимости, метод прямых исходных линий для отсчета российских морских пространств был впервые применен уже в советский период в Мирном договоре между РСФСР и Финляндской Республикой 1920 г. (ст. 3) для тех районов побережья договаривающихся сторон, где имеются шхеры <1>.
--------------------------------
<1> Скаридов А.С. Морское право. М.: Юрайт, 2012.

Дальнейшие тенденции российского морского законодательства заключались в развитии метода прямых исходных линий. Советом министров СССР 7 февраля 1984 г. и 15 января 1985 г. были утверждены перечни географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориального моря, континентального шельфа и экономической зоны. Большая часть побережья Северного Ледовитого океана оказалась охваченной системой прямых исходных линий. От пограничного знака 415, начальной точки, разделяющей российские и норвежские воды во Варангер-фьорде в Баренцевом море и до мыса Дежнева в Беринговом проливе, побережье РФ имеет 281 отрезок прямых исходных линий, от которых отсчитывается ширина прилегающих морских пространств <1>.
--------------------------------
<1> Наряду с этим на 110 участках побережья России применяется метод нормальных исходных линий.

Системой прямых исходных линий охвачены острова Новой Земли, Северной Земли и Новосибирские острова. Кроме того, система прямых исходных линий использована на части побережья архипелага Земля Франца-Иосифа, островов Колгуев, Новая Сибирь и острова Врангеля.
В ноте своего посольства N 10/86 от 31 января 1986 г. США заявили о непризнании вод залива Петра Великого, Белого моря, Чешской губы, Байдарацкой губы, губы Авачинской, заливов Кропоцкий и Камчатский как исторических вод СССР, что следовало из положений Постановлений Совета министров СССР от 1984 и 1985 гг. Претензии в отношении этих вод связаны с тем, что оспаривается их исторический титул и, к тому же, по мнению США, вышеназванные заливы не подпадают под критерии "исторического" залива согласно ст. 10 КМП-82 <1>.
--------------------------------
<1> Протяженность прямой исходной линии, замыкающей залив Петра Великого, составляет 106,3 морской мили, прямая исходная линия, замыкающая Белое море, - 83,3 морской мили, Чешскую губу - 43,5 морской мили, Байдарацкую губу - 42,4 морской мили, губу Авачинскую - 71,1 морской мили, Кропоцкий залив - 103,9 морской мили, Камчатский залив - 81 морскую милю.

В упомянутой выше ноте посольства США указывалось, что нельзя считать глубоко изрезанным и извилистым побережьем северное побережье Новой Земли, нельзя также признать глубоко изрезанными и извилистыми участки тихоокеанского побережья, где применен метод прямых исходных линий. Кроме того, американские претензии касались цепи островов и проведения к ним прямых исходных линий. К примеру, если снова обратиться к вышеупомянутой американской ноте, то, по мнению Государственного Департамента США, не являются цепью островов острова вдоль Северного побережья Новой Земли; острова в Карском море от шхер Минина до архипелага Норденшельда, острова Матыкан и Атыкиль в северной части Охотского моря, острова в Тауйской губе Охотского моря <1>.
--------------------------------
<1> Советское законодательство признавало островом и "островок", и "камень", и "кекур", что следует из Постановлений Совета министров СССР об исходных линиях 1984 и 1985 гг.

Таким образом, установленные СССР системы прямых исходных линий, на которые до сих пор ссылаются официальные органы государства <1>, не являются однозначно воспринимаемыми другими государствами с точки зрения их соответствия положениям КМП-82.
--------------------------------
<1> См., например, представления России в Комиссию ООН по границам КШ (частичное пересмотренное представление РФ в Комиссию по границам континентального шельфа в отношении континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане. Резюме. 2015).

Государственная граница РФ на море представляет собой линию, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии 12 морских миль; на ограниченные этой линией пространства распространяется суверенитет РФ, и в них поддерживается пограничный режим за счет охраны Государственной границы от несанкционированного проникновения физических и юридических лиц путем реализации пограничных мер и защиты Государственной границы от проникновения средств, имеющих правовой статус военного корабля, путем реализации оборонных мер <1>.
--------------------------------
<1> Россия имеет морскую границу с 12 государствами. Длина морской границы с Норвегией составляет 23,3 км, с Финляндией - 54 км, с Эстонией - 142 км, с Литвой (граница с Калининградской областью) - 22,4 км, с Польшей (граница с Калининградской областью) - 32,2 км, с Украиной - 320 км, с Грузией - 22,4 км, с Азербайджаном - 22,4 км, с Казахстаном - 85,8 км, с КНДР - 22,1 км.

Российская Федерация подписала Конвенцию 10 декабря 1982 г. (тогда как СССР) и ратифицировала ее 26 февраля 1997 г. Конвенция вступила в силу для РФ 11 апреля 1997 г.
В пункте 3 статьи 1 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. N 191 установлено, что внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 м. миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Между Россией и Норвегией 11 июля 2007 г. было подписано Соглашение о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда, а 15 сентября 2010 г. в Мурманске был подписан российско-норвежский Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, ратифицированный Норвегией 8 февраля 2011 г.
Россия в 2001 г. <1> первой подала общую заявку на расширение границ континентального шельфа за пределами 200 м. миль в Арктике (см. рис. 15) и в Охотском море (см. рис. 16). Россия претендовала на площадь морского дна за пределами 200-мильной зоны в пределах Охотского моря и всего российского полярного сектора с включением зоны Северного полюса и южной оконечности хребта Гаккеля <2>.
--------------------------------
<1> Заявка Российской Федерации от 10 декабря 2001 г. в отношении расширенного континентального шельфа была рассмотрена на 11-й сессии Комиссии, состоявшейся с 24 по 28 июня 2002 г.
<2> Речь идет о площади расширенного континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, которая составляет 1,2 млн кв. километров с прогнозными ресурсами углеводородов - 4,9 млрд тонн условного топлива.



Рис. 15. Границы КШ в Арктике



Рис. 16. Границы КШ РФ в Охотском море

КПГКШ приняла решение рекомендовать России представить более убедительные научные данные в доказательство своих притязаний <1>.
--------------------------------
<1> Комиссия рекомендовала Российской Федерации последовать научно-техническим выкладкам, приводимым в Научно-техническом руководстве Комиссии, а также в различных разделах сделанных рекомендаций.

В 2004 г. было принято решение разделить заявку по регионам. В 2014 г. КПГКШ удовлетворила заявку России по границам континентального шельфа в Охотском море, расширив юрисдикцию государства примерно на 52 тыс. км, находящихся в срединной части Охотского моря.
В феврале 2016 г. Россия представила в Комиссию обновленную заявку России на расширение континентального шельфа в Северном Ледовитом океане, которая являлась частичной, пересмотренной и охватывала часть района Северного Ледовитого океана <1>.
--------------------------------
<1> Заявленная линия континентального шельфа показана на рис. 17. Граница ИЭЗ представлена на карте "Центральный Арктический бассейн", адмиралтейский номер 91115, издания Управления навигации и океанографии Министерства обороны (УНиО МО) РФ в 2013 г. Перечень точек прямых исходных линий утвержден Постановлением Совета министров СССР от 15 января 1985 г. и опубликован в сборнике "Морское законодательство РФ" (1994 г.) издания Главного управления навигации и океанографии (адмиралтейский номер 9055.1).



Рис. 17 Границы КШ РФ в Охотском море

Делая новое представление, Россия исходила из "научного понимания, что составные части Комплекса Центрально-Арктических подводных поднятий, а именно хребет Ломоносова, поднятие Менделеева-Альфа и Чукотское поднятие и разделяющие их котловина Под
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!