Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
5.1. Международно-правовое регулирование защиты
арктической природной среды

Обеспечение экологической безопасности в полярных районах - первостепенная задача поддержания жизни на земле - ни больше и ни меньше!
Заинтересованный читатель может обратиться к исследованиям естествоиспытателей, которые достаточно эффектно показывают уязвимость природной среды полярных районах и практикую невозможность эффективной рекреации загрязненных участков.
Если Антарктика достаточно защищена правовыми барьерами, предотвращающими негативное воздействие на морскую среду, то универсального соглашения, регламентирующего экологическую безопасность в Арктике, пока не существует.
Тем не менее нельзя отрицать, что международное сообщество бездействует. По свидетельству экспертов, сегодня существует более 80 международных соглашений, которые нацелены на предотвращение или демпфирование опасностей экологического характера на универсальном уровне, могущих быть примененными в Арктике.
Анализ правовых источников, регламентирующих защиту и сохранение морской среды от загрязнения, позволяет утверждать, что экологическая безопасность в процессе деятельности человека на море достигается соблюдением правовых предписаний, содержащихся в соглашениях государств по защите морских экосистем от загрязнения, имплементированных в национальный закон или иной нормативный акт, изданный органами государственной власти.
Первую группу составляют предписания, содержащиеся в многосторонних международных договорах, регулирующих общие вопросы сотрудничества государств по защите морских экосистем от загрязнения. Прежде всего к этой группе относятся положения ч. XII КМП-82 и положения ст. ст. 24 и 25 Конвенции об открытом море 1958 г.
Вторая группа норм включает категорическую формулу, запрещающую загрязнение морских экосистем конкретными представляющими особую опасность для Мирового океана токсическими поллютантами (радиоактивные вещества, нефть и др.). К актам, содержащим такие нормы, можно отнести Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., MARPOL и др.
Отметим при этом, что Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. закрепляет противоправность любого затопления судов, самолетов, платформ или других искусственных сооружений, находящихся в море, преднамеренного сброса в морскую среду особо опасных отходов, содержащих, в частности, радиоактивные вещества, органогалогенные компоненты, ртуть, кадмий, нефть и нефтепродукты, устойчивые пластики и другие синтетические материалы. Только под тщательным контролем могут сбрасываться свинец, цинк, медь и некоторые другие вредные вещества. Причем затопление громоздких отходов также требует специального разрешения. В этом многостороннем соглашении особо подчеркивается, что сброс в море вредных отходов и других материалов, перечисленных в приложениях I - III к Конвенции, возможен только в исключительных случаях, когда такой сброс представляется единственным способом предотвращения угрозы безопасности человеческой жизни, судна, самолета, платформы или других искусственных сооружений на море в случае форс-мажора, вызванного непогодой или другими причинами, представляющими опасность для жизни людей или реальную угрозу безопасности судна, самолета. Причем сброс особо опасных веществ и материалов, перечисленных в приложении I, в случае крайней необходимости, представляющей неприемлемый риск здоровью человека, возможен, но государство обязано проконсультироваться с соответствующими странами и международными организациями, и только после этого ему может быть выдано разрешение на такой сброс. Следует отметить, что в Конвенции не нашел отражения вопрос о порядке разрешения споров, регламентации ответственности, и это, безусловно, является ее недостатком. К тому же ее положение не распространяется на случаи удаления в море опасных отходов, являющихся результатом нормальной эксплуатации ядерных судов.
Запрещающие нормы другого многостороннего договора - MARPOL - распространяются на преднамеренный и случайный сброс нефти и других вредных веществ с судов, стационарных и других плавучих платформ. Положения этого документа не применяются к случаям загрязнения морских экосистем при изыскании и разработке минеральных ресурсов морского дна, сточными водами, исключая вынос рек, к случаям затопления, подпадающим под действие Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Заметим, что В MARPOL закреплены правила, запрещающие сброс ядовитых жидких веществ (за исключением радиоактивных) в пределах 12 миль от ближайшего берега и в особых районах. Конвенцией регламентированы определенные максимальные расстояния от берега (от 12 до 25 миль), где допускается сброс всех основных видов мусора (пищевых отходов, ветоши, стекла и др.), и установлены правила, полностью исключающие сброс отдельных видов предметов. Например, запрещается сбрасывать все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Особо предусмотрено, что в пределах от 4 до 12 миль от берега сточные воды перед сбросом должны быть продезинфицированы, а содержащиеся в них твердые вещества измельчены.
К третьей группе норм относятся предписания, устанавливающие запрет на загрязнение морских экосистем определенных районов Мирового океана, куда пока не входит Арктика <1>.
--------------------------------
<1> В частности, это Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью 1969 г., Хельсинская конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. и др.

Четвертую группу норм составляют предписания многосторонних международных договоров универсального и регионального характера, которыми установлена противоправность радиоактивного загрязнения морских экосистем непосредственно в связи с деятельностью вооруженных сил государств в Мировом океане. Такие нормы содержатся в ст. IV Договора об Антарктике 1959 г., который устанавливает в районе южнее 60-й параллели ю.ш. запрет на удаление с военных кораблей радиоактивных отходов любой степени активности. Запретительные нормы по радиоактивному загрязнению морских экосистем также содержатся в ряде многосторонних международных договоров:
- в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. (ст. I);
- в Женевском протоколе о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г., где дан перечень средств массового уничтожения, включающий и ядерное оружие как средство ведения войны;
- Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г.;
- Договоре между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия от 3 июля 1974 г. (мощностью не свыше 150 кт);
- Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г., который содержит категорические предписания государствам принять эффективные меры в направлении ядерного разоружения, а также при исследовании и использовании космического пространства избегать его вредного загрязнения и действовать таким образом, чтобы не допускать неблагоприятных изменений земной среды, в том числе и морских экосистем.
Значительным шагом по обеспечению экологической безопасности в Мировом океане следует считать многосторонний Международный договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г., в котором закреплены согласованные между государствами обязательства по использованию дна морей и океанов в мирных целях, дальнейшему предотвращению распространения гонки ядерных вооружений на дно морей и океанов. Принципиальным представляется положение о том, что государствам в соответствии со ст. I Договора запрещается размещать на дне морей и океанов (а также в его недрах за пределами 12 морских миль) какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые устройства и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
Следует указать и на ряд иных норм международного права, позитивно влияющих на обеспечение защиты экологической среды. Так, среди норм, регулирующих использование определенных видов оружия, влияющего на морские экосистемы, можно выделить бактериологическое и токсинное оружие. Действующие нормы международного права запрещают государствам-участникам разрабатывать, производить, накапливать, приобретать и сохранять бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах (ст. I Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 10 апреля 1972 г.).
Наконец, следует особо выделить запретительные нормы международного права, направленные на недопущение враждебного использования средств воздействия на природную среду. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.) нацелена на запрет любого враждебного использования средств воздействия на природную среду с целью устранения опасностей для человечества от такого использования. Термин "средства воздействия на природную среду" относится к любым средствам для изменения путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства (ст. II). Государства - участники Конвенции взяли на себя обязательства не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению деятельности, противоречащей целям Конвенции (ст. I). Каждое государство - участник Конвенции взяло обязательства принять любые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со своими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям настоящей Конвенции, под его юрисдикцией или под его контролем, где бы то ни было (ст. IV).
Кроме многосторонних, следует обратить внимание и на ряд двусторонних соглашений между государствами в области различных аспектов военной деятельности, строгое выполнение которых, безусловно, способствует эффективному соблюдению принципов международного морского экологического права. Среди таких соглашений необходимо выделить: Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США от 30 сентября 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны, заключенное между СССР и США, 22 июня 1973 г. (в соответствии с ним стороны взяли на себя обязательства исключить возникновение ядерной войны между каждой из сторон и другими странами), советско-американское Соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним от 25 мая 1972 г. и Протокол к нему от 22 мая 1973 г. и др., а также последующие аналогичные соглашения, заключенные с другими странами.
Пятую группу норм составляют предписания международного права, запрещающие вооруженным силам государств причинять какой-либо вред природным и морским экосистемам непосредственно в период вооруженных конфликтов. Среди действующих норм международного права в этой области укажем на Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г., касающимся защиты жертв в международных вооруженных конфликтах (Протокол II). В п. 3 ст. 35 (Протокол I) определяется принцип, согласно которому вооруженным силам государств запрещается во время вооруженных конфликтов применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Средством реализации этого принципа является и содержащаяся в Дополнительном протоколе II (ст. 15) норма, согласно которой вооруженным силам государства запрещается в качестве объекта нападения использовать содержащие опасные силы установки и сооружения, к которым относятся плотины, дамбы и атомные электростанции. Причем это запрещение распространяется и на военные объекты.
Закрепляя это положение в нормах международного права, государства-участники прежде всего стремились оградить от напрасных жертв гражданское население. При этом, несомненно, учитывается и экологический фактор, так как освобождение неуправляемых опасных сил ведет к тяжелым потерям среди личного состава вооруженных сил и гражданского населения.
Другим важным международно-правовым актом, указывающим на недопустимость превращения в объект нападения природных экосистем, является Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г., принятая на Конференции ООН по запрещению или ограничению конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В соответствии с п. 4 ст. 2 Протокола III к Конвенции о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия вооруженными силами государств 1980 г. запрещается превращать в объект нападения с применением зажигательного оружия леса или другие виды растительного покрова. При этом запрещение не распространяется на вооруженные силы государств, если такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты.
Анализ нормативного массива, определяющего содержание морского экологического права, позволяет утверждать, что складывается ряд императивных норм, способных в недалеком будущем сформировать основные принципы морского экологического права, а именно:
1) приоритет обеспечения экологической безопасности в процессе эксплуатации морской среды и ресурсов дна;
2) немедленное уведомление других государств, а также компетентных международных организаций о случаях, когда морская среда подвергается неминуемой опасности или когда ей нанесен ущерб в результате загрязнения;
3) загрязнитель платит;
4) предоставление преимуществ развивающимся государствам в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды или сведения к минимуму его последствий;
5) обязательность вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, с целью предотвращения (минимизации) загрязнения морской среды.
Что касается конкретной регламентации защиты и сохранение морской среды, то в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 1 КМП-82 под загрязнением морской среды понимается "привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха".
Защите и сохранению морской среды от загрязнения посвящены положения ч. XII КМП-82. Государства обязаны защищать и сохранять морскую среду, при этом Конвенция не отрицает их суверенных прав на разработку природных ресурсов в соответствии со своей политикой в области окружающей среды и в соответствии с их обязанностью защищать и сохранять морскую среду (ст. 193).
Государства принимают все меры, необходимые для обеспечения осуществления деятельности под их юрисдикцией или контролем, таким образом, чтобы она не причиняла ущерб другим государствам и их морской среде путем загрязнения и чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под их юрисдикцией или контролем, не распространялось за пределы районов, где они осуществляют свои суверенные права. Меры, принимаемые в соответствии с КМП-82, относятся ко всем источникам загрязнения морской среды. Эти меры государства принимают, воздерживаясь от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами, и они должны быть направлены на уменьшение в максимально возможной степени:
а) выброса токсичных, вредных или ядовитых веществ, в особенности стойких, из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, или путем захоронения;
б) загрязнения с судов, в частности меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непреднамеренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов;
в) загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке природных ресурсов морского дна и его недр (в частности, по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности работ на море и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования персонала и эксплуатации таких установок или устройств);
г) загрязнения от других установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде.
Кроме того, предпринимаемые по защите среды меры должны включать и те, которые необходимы для защиты и сохранения редких или уязвимых экосистем, а также естественной среды обитания рыб и других форм морских организмов, запасы которых истощены, подвергаются угрозе или опасности (ст. 194 КМП-82).
Если обобщить обязанности государств по предотвращению загрязнения морской среды, предусмотренные в ч. XII КМП-82, то они могут быть сформулированы следующим образом. Государства обязаны:
1) при принятии мер по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды действовать таким образом, чтобы не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой;
2) принимать все меры, необходимые для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды в результате использования технологии либо введения чуждых или новых видов организмов в пространствах, находящихся под их юрисдикцией или контролем;
3) сотрудничать на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики и процедур, соответствующих требованиям по защите и сохранению морской среды с учетом характерных региональных особенностей;
4) немедленно уведомлять другие государства, а также компетентные международные организации о случаях, когда морская среда подвергается неминуемой опасности ущерба или когда ей нанесен ущерб в результате загрязнения;
5) сотрудничать с другими государствами и компетентными международными организациями с целью:
- разработки совместных планов чрезвычайных мер на случай инцидентов, вызывающих загрязнение морской среды в целях ликвидации последствий загрязнения и предотвращения или сведения до минимума ущерба;
- содействия исследовательским работам, осуществления программ научных исследований и поощрения обмена полученными данными о загрязнении морской среды;
- установления надлежащих научных критериев для формулирования и разработки норм, стандартов и рекомендуемой практики и процедур по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды;
6) осуществлять с помощью признанных научных методов наблюдение, измерение, оценку и анализ риска и последствий загрязнения морской среды.
Кроме положений КМП-82 существуют и другие специальные принятые на региональном, двустороннем или всемирном уровне под эгидой IMO конвенции и соглашения, которые касаются защиты и сохранения морской среды, в том числе и в полярных районах.
Часть документов IMO по безопасности включает положения, которые также относятся к пресечению возможных загрязнений, вызванных морскими авариями, и контролю за такими загрязнениями. В этих положениях стандарты, обеспечивающие безопасность, и стандарты, направленные на предотвращение загрязнения и сохранение морской среды, связаны между собой.
Другие документы IMO регулируют исключительно меры, направленные против загрязнения, независимо от того, является ли сброс загрязняющих веществ результатом аварии или результатом процесса разгрузки: IMO вправе как компетентная международная организация утверждать правила и стандарты, относящиеся к загрязнению морской среды с судов и загрязнению от сбросов. В данном контексте следует отметить следующие документы:
- MARPOL;
- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.;
- Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.;
- Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами, иными, чем нефть, 1973 г. (Протокол о вмешательстве).
Представляющие 38% мирового тоннажа 30 государств стали участниками Конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г., 69 государств (66%) являются участниками Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и 38 государств (45%) - Протокол о вмешательстве. Кроме вышеназванных конвенций, меры против загрязнения также являются предметом нескольких резолюций Ассамблеи IMO.
Стандарты и правила MARPOL сведены в приложениях к Конвенции <1>. Приложения I, II, III, IV и V являются факультативными. Приложения I, II и V ратифицировали 79, 65 и 82 государства соответственно, что составляет 80, 42 и 83% мирового тоннажа морского флота.
--------------------------------
<1> Приложение I - Правила предотвращения загрязнения нефтью; приложение II - Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом; приложение III - Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке; приложение IV - Правила предотвращения загрязнения сточными водами с судов; приложение V - Правила предотвращения загрязнения мусором с судов.

Договоры по защите и сохранению морской среды от загрязнения, как двусторонние, так и многосторонние (региональные), должны применяться с учетом критериев совместимости, что закреплено в ст. 237 КМП-82. Так, п. 1 ст. 237 устанавливает, что положения ч. XII не наносят ущерб конкретным обязательствам, принятым по специальным конвенциям и соглашениям, касающимся защиты и сохранения морской среды, а также соглашениям, которые могут быть заключены в развитие общих принципов КМП-82. Два наиболее важных соглашения морского экологического права (MARPOL и Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов 1972 г.), регулирующие предупреждение загрязнения с судов и от сбросов, хотя и были приняты раньше КМП-82, совершенно совместимы с ее положениями.
Кроме совместимости, КМП-82 содержит положения, дающие право прибрежным государствам принимать нормы и устанавливать местные правила, которые сами по себе имеют оперативный характер (например, положения относительно юрисдикции государства порта и об утверждении специальных императивных мер для отдельных районов).
В целом следует отметить, что нормы, регламентирующие защиту и сохранение морской среды от загрязнения, хотя и приняты в разное время, дополняют друг друга и в целях надлежащего исполнения должны применяться совместно с учетом требований КМП-82. Когда государства имеют разумные основания полагать, что намечаемая деятельность под их юрисдикцией или контролем может вызвать существенное загрязнение морской среды или привести к значительным и вредным изменениям в ней, они в той мере, в какой это практически осуществимо, оценивают потенциальные последствия такой деятельности для морской среды и передают доклады о результатах этой оценки.
Захоронение в пределах территориального моря и ИЭЗ или на континентальном шельфе не осуществляется без определенно выраженного предварительного одобрения прибрежного государства, которое имеет право разрешать, регулировать и контролировать такое захоронение после должного рассмотрения этого вопроса с другими государствами, на которых такое захоронение может отрицательно сказаться в силу их географического положения. И в этом случае национальные законы, правила и меры должны быть не менее эффективными в предотвращении, сокращении и сохранении под контролем такого загрязнения, чем глобальные нормы и стандарты (ст. 210).
Обеспечение выполнения законов и правил, касающихся захоронения, осуществляется в зависимости от правового режима района плавания и статуса вероятного источника сброса:
а) прибрежным государством в отношении захоронения в его территориальном море или ИЭЗ либо на его континентальном шельфе;
б) государством флага в отношении судов, плавающих под его флагом, и судов или летательных аппаратов, зарегистрированных в нем;
в) любым государством в отношении погрузки отходов или других материалов, осуществляемой на его территории или у его прибрежных терминалов.
К сожалению, количество источников загрязнения моря возрастает прямо пропорционально человеческим усилиям по эксплуатации его ресурсов. И если предположить, что прогнозы на рост арктического судоходства и разработки ресурсов арктического шельфа обоснованны, то проблема предотвращения загрязнения при освоении любых месторождений, опасности углеводородного загрязнения окружающей среды из-за технологических разливов нефти, аварий трубопроводов, очистки танков нефтеналивных судов и т.д. становится головоломкой для всего человечества.
Но это лишь часть проблемы. В результате разработки шельфовых месторождений и использования выносных морских терминалов будут расширяться "мертвые зоны", которые образуются в результате применения синтетических поверхностно-активных веществ как одного из главных средств при борьбе с нефтяными разливами.
Как отмечалось выше, загрязнение с судов - далеко не самый массовый источник возникновения экологических проблем. Вместе с тем каждая авария или катастрофа судна, связанная с загрязнением морской среды, всегда получает широкий международный общественный резонанс.
Каждый раз, изучая обстоятельства того или иного инцидента, специалисты приходили к заключению: как грузовладельцы, так и судовладельцы, сознавая вероятность возникновения проблем, пытались использовать "белые пятна" законов и правил, регламентирующих перевозку морем опасных грузов.
Так, например, в случае с "Эрикой" формальным судовладельцем танкера являлась компания "Tevere shipping", созданная только на бумаге для обеспечения регистрации судна под флагом Мальты. Фактическое управление танкером осуществлялось итальянской компанией "Panship Management" через другую фирму - "Guiseppe Savarese". За месяц до катастрофы судно было проинспектировано итальянским классификационным обществом RINA (ит. - Registre Italiano Navale). Эксперты высказывали подозрения, что на момент смены классификационного общества с французского "Bureau Veritas" на итальянское RINA судно не удовлетворяло требованиям класса и что смена классификационного общества за год до катастрофы, именно в то время, когда судно планировалось к специальному осмотру в "Bureau Veritas", связана именно с неудовлетворительным состоянием корпуса. Сомнения относительно технического состояния судна подкрепляются двумя случаями задержания танкера инспекциями портового контроля в Роттердаме (Нидерланды) в 1997 г. и Ставангере (Норвегия) в 1998 г.
Справедливости ради надо отметить, что практически после каждой серьезной катастрофы государства принимали новые национальные нормы или заключались международные соглашения, направленные на предотвращение загрязнения морской среды <1>. Так, после катастрофы танкера "Экссон Валдис" в США был принят законодательный акт ОРА-90, который предусматривает последовательное уменьшение количества эксплуатируемых однокорпусных танкеров с учетом их возраста и технического состояния с полным выводом из эксплуатации к 2010 г. Катастрофа танкера "Эрика" вызвала ужесточение контроля за транспортировкой темных нефтепродуктов во Франции и других странах ЕС. Как следствие катастрофы танкера "Экссон Валдис" в 1989 г. была принята Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г., которая влечет за собой вполне определенные финансовые обязательства.
--------------------------------
<1> Первым многосторонним актом, заключенным с целью защиты окружающей среды, явилась Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.

Катастрофа танкера "Торри Каньон" потребовала разрешения вопросов как публично-правового характера (т.е. может ли прибрежное государство, которому от катастрофы угрожает наибольшая опасность, в данном случае Великобритания, принять решение относительно источника опасности, даже если этот источник находится вне зоны его юрисдикции (танкер потерпел аварию примерно в 100 с лишним милях от побережья Великобритании)), так и частноправового характера (какова ответственность владельца судна и владельца груза, на каких принципах она должна быть основана, какова величина этой ответственности). Данное обстоятельство вызвало необходимость принятия Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. (в 1973 г. был принят Протокол, распространяющий Конвенцию на другие опасные и вредные вещества) и Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. <1>.
--------------------------------
<1> Ввиду того что установленная максимальная сумма компенсации операторов судов за причиненный ущерб явилась весьма значительной (14 млн долл.), была принята Международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., вводившая в действие положения, обеспечивающие компенсацию до 60 млн долл.

В настоящее время правовая регламентация предотвращения загрязнения с судов основана на положениях КМП-82 и ряде специальных конвенций, в частности: Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1990 г.; Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и некоторых других.
В феврале 2004 г. в Лондоне была подписана Конвенция по контролю и управлению судовыми балластными и отстойными водами и осадками и управлению ими (англ. - Convention for the Control and Management of Ships' Ballast Water and Sediments, 2004), которая содержит меры по предотвращению и минимизации потенциального загрязняющего эффекта на распространение опасных микроорганизмов, находящихся в судовых балластных (отстойных) водах. В соответствии с Конвенцией на судне должны применяться так называемый План по управлению балластными и отстойными водами (англ. - Ballast Water and Sediments Management Plan) и наличествовать Книга учета балластных вод (англ. - Ballast Water Record Book). В дальнейшем предполагается разработать и принять стандарты по управлению балластными водами применительно к конкретным типам судов. В соответствии со ст. 17 Конвенция вступит в силу по истечении 12 месяцев после того, как не менее чем 30 государств-участников, торговый флот которых составляет не менее 35% общемирового тоннажа, ее ратифицируют. Испания и Бразилия 18 января 2005 г. первыми подписали Конвенцию. Кроме того, на предотвращение загрязнения моря нацелены отдельные положения конвенций, носящих частноправовой характер, например Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г.; Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г.
В соответствии с положениями КМП-82 международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов устанавливаются (и периодически пересматриваются) государствами, действующими через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию. Кроме того, по аналогичной схеме в случае необходимости устанавливаются системы судоходных путей для сведения к минимуму угрозы аварий, которые могут вызвать загрязнение морской среды.
Положения КМП-82, касающиеся защиты и сохранения морской среды, не применяются к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам, к другим судам или летательным аппаратам, принадлежащим государству или эксплуатируемым им и используемым в данное время только для правительственной некоммерческой службы (ст. 236).
Прибрежные государства в пределах своего территориального моря могут в порядке осуществлени
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!