Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
6.1. Правовое регулирование защиты птиц и сохранения морских
млекопитающих

Морские млекопитающие являются наиболее крупными представителями морского животного мира, возникшие на нашей планете задолго до появления людей. Находки палеонтологов подтверждают существование китов и тюленей 26 млн лет назад в кайнозойском периоде. В процессе эволюции видовой состав морских млекопитающих претерпел существенные изменения. Менялись эпохи и вместе с ними и условия их существования. Одни виды вымирали, другие, наоборот, сумели адаптироваться и приумножить свою численность.
В настоящее время на земле насчитывается порядка 119 видов морских млекопитающих, которые объединены в два отряда - китообразных (Cetacea) и менее многочисленный (включают 32 вида) - ластоногих (Pinnipedia) <1>.
--------------------------------
<1> По материалам: Богоров В.Г. Жизнь моря. М., 1954; Зенкевич Л.А. Фауна и биологическая продуктивность моря. М., 1947, 1951. Т. 1, 2; Зенкевич Л.А. Биология морей СССР. М., 1963; Тарасов Н.И. Море живет. М., 1951; Беляев Г.М. Донная фауна наибольших глубин (ультраабиссали) Мирового океана. М., 1966; Жизнь животных. М., 1968 - 1971. Т. 1 - 6; Рессель Ф.С. и Ионг Ч.М. Жизнь моря / Пер. с англ. М.-Л., 1934; Море / Пер. с франц. М., 1960.

Морские млекопитающие объединяют животных, различных по длине и массе тела. Здесь можно встретить мелких тюленей и дельфинов, вес которых не превышает 50 кг, и крупных исполинов, как, например, синего кита, вес которого может достигать 160 тонн. Киты, дельфины и тюлени - довольно своеобразная группа морских животных, хорошо адаптировавшаяся к морской среде. Они приспособились к обитанию в разных климатических зонах - арктической и антарктической, бореальной и даже субтропической. Их можно встретить поодиночке, небольшими разрозненными группами и большими стадами <1>. В XVIII - XX столетиях киты и тюлени были объектами крупномасштабного китобойного и зверобойного промысла.
--------------------------------
<1> Только в одном Японском море встречается 6 видов тюленей, крылатка, морской заяц, или лахтак, кольчатая нерпа, или акиба, северный морской котик и сивуч и свыше 20 видов китообразных, включая кашалотов и косаток. Более подробно смотри: Атлас морских млекопитающих СССР. М.: Пищепром, 1980.

Народы, населявшие прибрежные районы, из века в век промышляли охотой на морских млекопитающих, добывая себе на пропитание мясо, топливо (жир) и материал для одежды (кожа).
Россия начала промышленную добычу морских млекопитающих более полутора столетий назад. К 50-м годам XIX века у берегов Камчатки промышляло уже до 500 судов под разными флагами. К концу столетия появляются первые пароходы-китобои ("Николай", "Георгий", "Геннадий Невельской"), создается "Тихоокеанское китобойное рыбопромысловое акционерное общество графа Кейзерлинга", оборот которого за один сезон добычи оценивался в более чем 1,3 миллиона золотых рублей. Если добавить к этому активность американских китобоев, то очевидными становятся первые признаки озабоченности оскудением запасов, проявившиеся уже накануне Первой мировой войны.
Советская власть весьма бесхозно отнеслась к сохранению своих богатств и поначалу вообще продала норвежским предпринимателям концессию на промысел всех морских животных в 12-мильной зоне на 15 лет. Это было хищническое истребление китов и моржей. Только за один летне-осенний сезон уничтожалось от 300 до 500 китов.
В 1927 г. промысел иностранцам был закрыт, однако по решению правительства был переоборудован старенький американский пароход "Алеут", который направили в 1932 г. на промысел в тихоокеанские воды, усилив его тремя новыми судами с гарпунными пушками: "Трудфронт", "Энтузиаст" и "Авангард", построенными в Норвегии. Еще на переходе к Владивостоку флотилия сумела загарпунить 22 особи. Уже в 1935 г. флотилия добывала и перерабатывала по 500 китов в год. Их промысел продолжался в сокращенном варианте даже в годы войны. После войны в пользу СССР в качестве трофея отошла крупная германская флотилия, к которой позднее добавились суда собственной постройки. Архивные данные свидетельствуют о том, что советские китобои с 1949 по 1980 гг. добыли 3 200 гладких китов <1>.
--------------------------------
<1> http://eco.vladnews.ru/Arch/0101/txt/txt04.HTM.

Однако одновременно с ростом промысла и истреблением млекопитающих многие страны стали высказывать мнение о необходимости существенного сокращения или даже прекращения промысла в виду оскудения запасов и угрозы полного исчезновения китов, морских котиков и львов и некоторых других видов. Не дожидаясь международного решения этой проблемы, в различных частях Мирового океана вводился мораторий на убийство животных. Первой по этому пути пошла Новая Зеландия, затем страны Индийского океана. Многие государства (в том числе и лидеры китобойной добычи - Великобритания и Германия) активно поддержали требование о полном запрете охоты на морских млекопитающих <1>.
--------------------------------
<1> СССР хоть и не подписался под запретительными документами, но в 80-х годах полностью прекратил промысел.

В 1931 г. была подписана первая Конвенция по регулированию китобойного промысла, наложившая существенные ограничения на истребление китов. Начиная с этой даты и до конца двадцатого столетия, было принято более 20 конвенций и соглашений (табл. 2), направленных на создание режима сохранения и приумножения популяций морских млекопитающих.

Таблица 2

Договоры и иные источники, регламентирующие сохранение морских млекопитающих
1931 Конвенция по регулированию китобойного промысла
1937 Международное соглашение по регулированию китобойного промысла
1946 Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (с приложениями и поправками)
1957 Конвенция о сохранении морских котиков северной части Тихого океана
1972 Конвенция о сохранении тюлений Антарктики
1973 Конвенция о торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения
1979 Боннская конвенция о сохранении видов мигрирующих диких животных
1979 Бернская конвенция по сохранению европейской дикой природы и естественной среды
1982 Конвенция ООН по морскому праву
1983 Конвенция по защите и развитию морской среды Карибского региона (Протокол касательно особо охраняемых районов и дикой природы)
1987 План действий по управлению средиземноморскими котиками
1990 Соглашение о сохранении тюлений моря Уэддена
1992 Соглашение о сохранении китообразных Балтийского и Северного морей
1992 Соглашение о сотрудничестве в области научных исследований, охраны и управления морскими млекопитающими в северной Атлантике
1992 Ла-Джольское соглашение о снижении смертности дельфинов в восточной части Тихого океана
1992 Конвенция о защите морской среды территории Балтийского моря и Рекомендации относительно защиты тюленей на территории Балтийского моря
1995 Конвенция по защите морской среды и прибрежных районов Средиземноморья. Протокол относительно особо охраняемых районов и биологического разнообразия Средиземноморья
1995 Панамская декларация
1996 Соглашение по сохранению китообразных Балтийского моря, Средиземного моря и прилегающих территорий Атлантики
1996 Межамериканская конвенция по защите и сохранности морских черепах
1996 IUCN резолюция по охране морских птиц
1998 Соглашение о международной программе сохранения дельфинов
1998 Соглашение по сотрудничеству в сохранении морских черепах Карибского побережья Коста-Рики, Никарагуа и Панамы
1999 Соглашение о создания заповедника морских млекопитающих в Средиземноморье
1999 Меморандум о взаимопонимании о мерах по охране морских черепах Атлантического побережья Африки
1999 План действий по охране Средиземноморских морских черепах
1999 Международный план действий по снижению случайного вылова морских птиц при ярусном рыболовстве
2000 Меморандум о взаимопонимания по сохранности и управлению морскими черепахами и мест их обитания в Индийском океане и юго-восточной Азии
2000 Соглашение о сохранение альбатросов и буревестников
2000 Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии

Как известно, КМП-82 не ограничивает права прибрежного государства или международной организации запрещать, ограничивать или регулировать промысел морских млекопитающих более строго, чем это предусмотрено в самой Конвенции <1>. Вместе с тем, следует заметить, что какого-либо существенного ограничения их промысла как в ИЭЗ, так и в открытом море (статья 120), кроме необходимости сотрудничать с целью сохранения их запасов, КМП-82 не содержит.
--------------------------------
<1> См.: статью 65.

Приложение I к упомянутой Конвенции (п. 17) относит китообразных (китов и дельфинов), в частности, некоторые их семейства <1>, к далеко мигрирующим видам, что распространяет на них положения статьи 64, требующей от прибрежных и иных государств, ведущих их промысел, сотрудничать прямо или косвенно через международные организации для их сохранения и оптимального использования.
--------------------------------
<1> Семейство Physeteridae; семейство Balaenopteridae; семейство Balaenidae; семейство Eschrichtiidae; семейство Monodontidae; семейство Ziphiidae; семейство Delphinidae.

Признавая тот факт, что народы всего мира заинтересованы в сохранении для будущих поколений тех естественных богатств, которые представляют собой стада китов; учитывая, что в истории китобойного промысла известны случаи истребления в ряде районов одного вида китов за другим и в такой мере, что возникает необходимость в охране всех видов китов от дальнейшего истребления; признавая, что при надлежащем регулировании промысла запасы китов будут естественно увеличиваться и что увеличение размеров поголовья позволит добывать большое количество китов без ущерба для естественных ресурсов и желая установить систему международного регулирования китобойного промысла и обеспечить надлежащее и эффективное сохранение поголовья китов и его развития на основе принципов, содержащихся в Международном Соглашении о регулировании китобойного промысла, подписанном в Лондоне 8 июня 1937 г. (и в протоколах к этому Соглашению, подписанных в Лондоне 24 июня 1938 г. и 26 ноября 1945 г.), правительства ряда китобойных держав 2 декабря 1946 г., в Вашингтоне подписали Международную конвенцию по регулированию китобойного промысла (англ. - International Convention for the Regulation of Whaling), предусматривающую надлежащее сохранение поголовья китов и обеспечивающую упорядоченное развитие китобойного промысла. Конвенция распространяется на китоматки <1>, береговые станции и китобойные суда <2>, находящиеся под юрисдикцией государств - членов Договора и на все воды, в которых оперируют эти китоматки, береговые станции или китобойные суда (статья I).
--------------------------------
<1> Применительно к Конвенции "китоматка" означает судно, в котором или на котором полностью или частично перерабатываются китовые туши (статья II).
<2> Применительно к Конвенции "китобойное судно" означает судно, служащее для охоты за китами, для их убоя, буксировки, зачаливания или для разведки китов (статья II).

Для организационного обеспечения исполнения Конвенции государства - участники Конвенции учредили Международную китобойную комиссию, включающую по одному члену от каждой стороны. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, однако это не относится к вопросам внесения поправок к правилам, относящихся к сохранению и использованию поголовья китов.
Комиссия наделена следующими полномочиями:
1) посредством или в сотрудничестве с самостоятельными агентствами стран-участников, либо с другими общественными или частными агентствами, учреждениями или организациями, либо самостоятельно:
а) поощрять, рекомендовать и, если необходимо, организовывать изучение и исследование, относящиеся к китам и китобойному промыслу;
б) собирать и анализировать статистическую информацию, касающуюся современных условий существования и перемещения китовых стад, а также влияния промысла на состояние поголовья китов;
в) изучать, давать оценку и распространять сведения, касающиеся методов поддержания и увеличения поголовья китовых стад;
2) организовывать издание отчетов о своей работе, которые она может публиковать или самостоятельно или в сотрудничестве с Международным статистическим бюро по китобойному промыслу, находящимся в Сандфиорде в Норвегии, или вместе с другими агентствами или организациями доклады, какие она считает необходимыми, а также соответствующие статистические, научные и другие нужные материалы, касающиеся китов и китобойного промысла (статья IV);
3) принимать поправки <1> к Приложению к Конвенции, в частности, о том, что касается установления:
--------------------------------
<1> Распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 1343-р и от 27 сентября 1996 г. N 1455-р были одобрены поправки к Приложению к Конвенции относительно продления действующего моратория на коммерческий вылов гладких китов, принятые на 47-й и 48-й сессиях Международной китобойной комиссии.

а) охраняемых и неохраняемые видов китов;
б) открытия и закрытия сезонов;
в) открытия и закрытия морских районов, включая установление заповедников;
г) размеров китов каждого вида, разрешенных к убою;
д) времени, методов и интенсивности промысла, включая максимальное количество разрешенных к убою китов, определяемое на каждый сезон;
е) типов и спецификации орудий лова, аппаратуры и приспособлений, которые могут употребляться;
ж) способов измерения и учета количества убитых китов и других статистических и биологических данных.
Указанные поправки должны основываться на научных достижениях, быть нацеленными на обеспечение сохранения, развития и наилучшего использования китового поголовья и не должны приводить к ограничению количества или национальной принадлежности китоматок или береговых станций или назначать особые квоты для какой-нибудь китоматки или береговой станции или группы китоматок или береговых станций. Каждая из подобных поправок вступает в силу в отношении государства-участника спустя 90 дней после того, как Комиссия сообщит об этой поправке каждому из них.
Независимо от установленного Конвенцией режима, государства-участники вправе выдать физическим лицам, находящимся под их юрисдикцией, особые разрешения на промысел китов для научно-исследовательских целей. Киты, добытые по такому специальному разрешению, должны быть обработаны, насколько это практически возможно, и все операции должны быть выполнены в соответствии с директивами Правительства, выдавшего разрешение (статья VIII).
Преследование за нарушение Конвенции должно быть организовано правительством, юрисдикции которого подлежит правонарушение. Каждое правительство страны-участницы должно пересылать в Комиссию подробное сообщение о каждом нарушении Конвенции лицами или судами, находящимися под его юрисдикцией. Это сообщение должно включать сведения о мерах, принятых в связи с этим нарушением, и о наложенных взысканиях (статья IX).
Государство - участник Конвенции может ее денонсировать 30 июня любого года путем подачи заявления не позднее 1 января того же года правительству, у которого хранятся документы о ратификации Конвенции.
Другим примером защиты морских млекопитающих являются положения Конвенции о сохранении тюленей Антарктики, подписанной государствами, принимавшими участие в Конференции по сохранению тюленей Антарктики, которая состоялась в Лондоне с 3 по 11 февраля 1972 г. <1>.
--------------------------------
<1> Конвенция распространена на каждый или все из ниже перечисленных видов: южный морской слон (Mirounga leonina); морской леопард (Hydrurga leptonyx); тюлень Уэдделла (Leptonychotes weddelli); тюлень крабоед (Lobodon carcinophagus); тюлень Росса (Ommatophoca rossi); южный морской котик (Arctocephalus sp.).

Принимая конвенционные положения, стороны исходили из договоренностей по согласованным мерам по охране фауны и флоры в Антарктике, принятым в соответствии с Договором об Антарктике, подписанным в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Государства - участники Договора исходили из признания того, что запасы тюленей Антарктики являются важными живыми ресурсами морской среды, эффективное сохранение которых требует международного соглашения и что эти ресурсы не должны подвергаться истощению вследствие чрезмерной эксплуатации и, следовательно, промысел должен регулироваться так, чтобы добыча не превышала оптимально допустимого уровня.
Конвенционным районом признаются морские пространства к югу от 60° ю.ш., а объектами регулирования - морские млекопитающие по приведенному списку, который может пополняться как приложение к Конвенции.
Государства - участники Конвенции согласились, что в конвенционном районе их граждане или суда, плавающие под их флагом, не будут забивать или отлавливать конкретные виды тюленей, иначе как в соответствии с ее положениями, а государства примут законы, правила и другие меры, включая соответствующую систему разрешений, необходимые для выполнения Конвенции (статья 2).
В интересах сохранения научных исследований и рационального и гуманного использования запасов тюленей стороны могут определять:
а) допустимую добычу;
б) охраняемые и неохраняемые виды;
в) открытые и закрытые сезоны;
г) открытые и закрытые районы, включая перечень заповедников;
д) установление специальных районов, где тюленей не будут тревожить;
е) лимиты по полу, размеру или возрасту для каждого вида;
ж) ограничения, связанные с временем дня и продолжительностью промысла, промысловым усилием и методами промысла тюленей;
з) типы и технические данные орудий лова, установок и приспособлений, которыми можно пользоваться;
и) сведения о добыче и другие статистические и биологические данные;
к) процедуру для облегчения анализа и оценки научной информации;
л) другие меры регулирования, включая эффективную систему инспекции.
Указанные выше меры, принятые для выполнения Конвенции, были сведены в приложение, которое время от времени может корректироваться, основываясь на самых последних научных и технических данных (статья 3).
Государства-участники вправе выдавать разрешения на забой или отлов тюленей в ограниченных количествах в следующих целях:
а) для обеспечения жизненно необходимого питания для людей или собак;
б) для проведения научных исследований;
в) для получения образцов для музеев, учебных или культурных учреждений.
Поправки в Конвенцию могут быть внесены в любое время. Если одна треть участников выскажется за проведение совещания для обсуждения предложенной поправки, то депозитарий должен созвать такое совещание <1>.
--------------------------------
<1> Каждая предложенная поправка вступает в силу для всех участников через шесть месяцев после даты, указанной в уведомлении депозитария всем сторонам, если в течение 120 дней со дня уведомления не будет получено возражений и если две трети участников уведомят его в письменном форме о своем одобрении (статья 9). Любое государство, присоединившееся к Конвенции после того, как поправка к Приложению вступила в силу, будет связано положениями этой поправки, а присоединившееся в период, когда предложенная поправка находится на рассмотрении сторон, может заявить о своем одобрении или возражении против такой поправки в сроки, установленные для других участников. Конвенция была открыта для присоединения любой страны, которая может быть приглашена присоединиться к настоящей Конвенции, в то же время как любая Договаривающаяся Сторона может выйти из числа ее участников 30 июня любого года, уведомив до 1 января того же года о своем выходе депозитария.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!