Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
6.3. Сохранение биоразнообразия морской среды

Арктика - пустынная и суровая область планеты. И вместе с тем животный мир этого региона достаточно богат и уникален. Полярные медведи, дикий северный олень, снежный баран, песец и полярный волк, тюлени, моржи, нерпы, белухи, касатки, гренландские киты и нарвалы. В общей сложности порядка 20 видов крупных животных населяют арктические территории и это не считая огромного количества птиц и более мелких особей.
Сознавая непреходящую ценность биологического разнообразия, а также экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение его компонентов, сознавая также большое значение биологического разнообразия для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы, большинство государств подписали в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конвенцию о биологическом разнообразии (далее - КБР-92). В мае 2000 г. в Найроби (Кения) состоялась V Конференция Сторон указанной Конвенции, в которой приняли участие делегации более 170 стран-участниц. В ходе конференции 65 стран, а также Европейский союз подписали разработанный в начале 2000 г. Картахенский протокол по биобезопасности, регулирующий вопросы безопасного трансграничного перемещения, обработки и использования генетически измененных организмов.
Конвенция ввела в оборот (статья 2) и дала толкование основным понятиям, применяемым в контексте использования и сохранения биологических ресурсов, а именно:
- "биологическое разнообразие" означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие содержит разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем;
- "биологические ресурсы" включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества;
- "биотехнология" означает любой вид технологии, связанный с использованием биологических систем, живых организмов или их производных для изготовления или изменения продуктов или процессов с целью их конкретного использования;
- "одомашненные или культивируемые виды" означают виды, на процесс эволюции которых оказывает воздействие человек в целях удовлетворения своих потребностей;
- "экосистема" означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое;
- "генетический материал" означает любой материал растительного, животного, микробного или иного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности;
- "генетические ресурсы" означают генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность;
- "место обитания" означает тип местности или место естественного обитания того или иного организма или популяции.
В КБР-92 подчеркивается, что в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерб окружающей среде других.
Анализ положений КБР-92 позволяет сформулировать три основные цели, на которые направлены усилия стран, ее подписавших:
- сохранение биологического разнообразия Земли, как наземного, так и водного, включая растения, животных и микроорганизмы;
- содействие устойчивому, рациональному использованию биологических ресурсов;
- организация справедливого и равноправного распределения доходов, возникающих за счет использования генетических ресурсов.
Конвенция требует от правительств стран-участников принять меры для того, чтобы их политика управления и использования природных ресурсов гарантировала сохранение биологического разнообразия и устойчивое рациональное использование его носителей. Для решения указанной проблемы КБР-92 предполагает необходимым проведение согласованной нормотворческой национальной политики и проведение оценки структуры национальной экономики, с целью создания экономической системы, способствующей сохранению и рациональному использованию биологических ресурсов.
В частности, участники КБР-92 должны осуществлять следующие мероприятия:
- разработать национальную стратегию по сохранению и устойчивому использованию биологических ресурсов;
- создать образовательные и научно-исследовательские программы;
- поддерживать образование общественности и формировать общественное мнение по этой проблеме;
- проводить экологическую экспертизу перед началом реализации любого проекта, который может привести к снижению биологического разнообразия;
- содействовать техническому и научному сотрудничеству между участниками Конвенции.
Сфера юрисдикции Конвенции определена в статье 4, где указано, что она применяется в отношении каждой Договаривающейся Стороны:
а) в том, что касается компонентов биологического разнообразия в пределах ее национальной юрисдикции; и б) в том, что касается процессов и деятельности, независимо от места проявления их последствий, осуществляемых под ее юрисдикцией или контролем, как в пределах ее национальной юрисдикции, так и за пределами национальной юрисдикции.
Конвенция определяет два условия сохранения биоресурсов "in-situ" (лат. - на месте) и "ex-situ" (лат. - вне места). Условия "in-situ" означают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки. Сохранение "in-situ" означает сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки.
Условия "ex-situ" дополняют "in-situ" и включают меры, принимаемые для сохранения "ex-situ" компонентов биологического разнообразия, (восстановления и реабилитации находящихся в опасности видов и для их реинтродукции) предпочтительно в стране происхождения таких компонентов; создают и поддерживают условия для сохранения и исследования "ex-situ" растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов; регламентируют и регулируют сбор биологических ресурсов из естественных мест обитания для целей сохранения "ex-situ", с тем чтобы не создавать угрозу для экосистем и популяций видов "in-situ", за исключением случаев, когда требуется принятие специальных временных мер "ex-situ".
Под "охраняемой территорией" следует понимать "участок территории и (или) морской акватории, специально предназначенный для сохранения и поддержания биологического разнообразия, а также природных и связанных с ними культурных ресурсов, управляемый на законодательной основе или иными эффективными средствами" (IUCN 1994).
"Охраняемый район" означает географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей. В силу требований статьи 8, Сторона Конвенции, насколько это возможно и целесообразно:
а) создает систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;
б) разрабатывает при необходимости руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;
в) регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;
г) содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;
д) поощряет экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым районам, в целях содействия охране этих районов;
е) принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействует восстановлению находящихся в опасности видов, в частности посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования;
ж) устанавливает или поддерживает средства регулирования, контроля или ограничения риска, связанного с использованием и высвобождением живых измененных организмов, являющихся результатом биотехнологии, которые могут иметь вредные экологические последствия, способные оказать воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также опасности для здоровья человека;
з) предотвращает интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролирует или уничтожает такие чужеродные виды;
и) стремится создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов;
к) в соответствии со своим национальным законодательством обеспечивает уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствует их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощряет совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики;
л) разрабатывает или осуществляет необходимые законодательные нормы и (или) другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций;
м) в случаях, когда установлен факт существенного неблагоприятного воздействия на биологическое разнообразие, регламентирует или регулирует соответствующие процессы и категории деятельности; и
н) сотрудничает в оказании финансовой и иной поддержки странам-участницам, особенно развивающимся.
Большинство охраняемых районов были созданы в 70-е - 90-е годы прошлого столетия. В настоящее время имеется свыше 30 300 охраняемых территорий, охватывающих более 13,2 млн га, что составляет 8,84% всей суши Земли. Тенденция к увеличению указанных районов объясняется широким ростом заинтересованности в сохранении природы, а также возрастанием политической значимости природоохранных проблем, что в том числе подтверждается и фактом подписания КБР-92. К настоящему моменту в рамках Конвенции правительствами определено, что координация планирования охраняемых территорий ведется на национальном уровне. Средством выполнения таких договоренностей являются системные планы охраняемых территорий, которые, помимо сохранения биологического разнообразия, выполняют также и много других функций.
Создание национального системного плана охраняемых территорий, в качестве приоритетного направления, было выделено в Каракасском Плане Действий (англ. - The Caracas Action Plan) (IUCN 1992, McNelly 1993), принятом на Четвертом Всемирном конгрессе парков (англ. - Fourth World Parks Congress). Несмотря на то что до сих пор не существует единой универсальной модели, в некоторых странах такие системные планы были разработаны и в большинстве случаев основу системного планирования составляют широкие фундаментальные знания, полевой опыт и обширная литература по практическому сохранению биологической среды и оценке ее сохранности.
Мониторинг компонентов биологического разнообразия, имеющих важное значение для его сохранения и устойчивого использования, осуществляется посредством отбора образцов и материалов, формирующих биологическую среду, при этом особое внимание уделяется тем, которые требуют принятия неотложных мер по сохранению, а также тем, которые открывают наибольшие возможности для устойчивого использования. Кроме этого, должно осуществляться постоянное определение процессов и категорий деятельности, которые оказывают или могут оказывать значительное неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия. Мониторингу подлежат "экосистемы и места обитания", к которым отнесены те, которые характеризуются высокой степенью разнообразия, большим числом находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимые для мигрирующих видов; имеющие социальное, экономическое, культурное или научное значение; или имеющие репрезентативный или уникальный характер, или связанные с основными эволюционными или другими биологическими процессами.
Страны, принявшие на себя обязательства по КБР-92, должны осуществлять оценку воздействия на биологическую среду и принимать меры, направленные на сведение к минимуму неблагоприятных последствий. В соответствии с положениями статьи 14 КБР-92 государство-участник:
а) внедряет процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий, и, когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах;
б) принимает соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие;
в) содействует на основе взаимности уведомлению, обмену информацией и проведению консультаций о деятельности в рамках ее юрисдикции или под ее контролем, которая может оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие в других государствах или районах за пределами юрисдикции, путем поощрения заключения в соответствующих случаях двусторонних, региональных или многосторонних соглашений;
г) в случае неизбежной или серьезной опасности или ущерба, источники которых находятся под ее юрисдикцией или контролем, для биологического разнообразия в районе под юрисдикцией других государств или в районах за пределами национальной юрисдикции немедленно уведомляет государства, которые могут пострадать от такой опасности или ущерба, а также принимает меры по предотвращению или сведению к минимуму такой опасности или ущерба;
д) содействует национальным мероприятиям на случай экстренного реагирования на действия или события, вызванные естественными или иными причинами, которые представляют серьезную и неизбежную угрозу биологическому разнообразию, и поощряет международное сотрудничество, дополняющее такие национальные усилия, и, где это целесообразно и согласовано с заинтересованными государствами или региональными организациями экономической интеграции, разрабатывает совместные планы на случай чрезвычайных обстоятельств.
В силу признания суверенных прав государств на свои природные ресурсы доступ к ним регулируется национальным законодательством, однако государства должны стремиться создавать условия для облегчения доступа к генетическим ресурсам в целях экологически безопасного использования другими странами и не налагать ограничений, которые противоречат целям настоящей Конвенции (КБР-92, статья 15).
Кроме того, страны - участники КБР-92:
(А) содействуют:
- международному научно-техническому сотрудничеству в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, при необходимости через соответствующие международные и национальные учреждения;
- научно-техническому сотрудничеству с другими сторонами КБР-92, особенно с развивающимися странами, в осуществлении Конвенции, в частности, посредством разработки и осуществления национальной политики;
- созданию совместных научно-исследовательских программ и совместных предприятий для разработки технологий, имеющих отношение к целям КБР-92 (статья 18);
(Б) принимают:
- надлежащие законодательные, административные или политические меры по обеспечению эффективного участия в деятельности по проведению биотехнологических исследований тех государств, которые предоставляют генетические ресурсы для таких исследований,
- все возможные меры, для того чтобы способствовать и содействовать обеспечению приоритетного доступа на справедливой и равной основе государствам-участникам к результатам и выгодам, вытекающим из биотехнологий, основанных на генетических ресурсах, предоставленных им;
(В) предоставляют:
- непосредственно или требуют от любого физического или юридического лица, находящегося под их юрисдикцией, передачи любой имеющейся информации о правилах использования и технике безопасности, при работе с генетическими образцами или организмами, а также любой имеющейся информации о потенциально вредном воздействии соответствующих конкретных организмов той страны, в которую ввозятся эти организмы (статья 19);
(Г) обязуются:
- обеспечивать в меру своих возможностей финансовую поддержку и стимулы в отношении тех видов деятельности на национальном уровне, которые направлены на достижение целей КБР-92 в соответствии со своими национальными планами, приоритетами и программами. Развитые страны (а также находящиеся в процессе перехода к рыночной экономике и добровольно взявшие на себя обязательства развитых стран) предоставляют новые и дополнительные финансовые ресурсы, с тем чтобы дать возможность странам, являющимся развивающимися, покрывать согласованные полные дополнительные расходы, которые они будут нести в ходе осуществления мер во исполнение обязательств по Конвенции, и получать выгоды от осуществления ее положений (статья 20).
При возникновении спора между участниками КБР-92 относительно толкования или применения положений Конвенции сторонам следует стремиться к его урегулированию путем переговоров, а если согласие не достигнуто, то они могут совместно прибегнуть к добрым услугам третьей Стороны или обратиться к ней с просьбой о посредничестве. Кроме того, КБР-92 не исключает возможности разрешить спор с помощью таких средств урегулирования спора, как арбитражное разбирательство или передача спора в Международный Суд (статья 21).
Процедура арбитражного разбирательства изложена в части 1 приложения II КБР-92, в соответствии с которой сторона-истец уведомляет секретариат о том, что стороны передают спор на арбитражное разбирательство и излагают предмет арбитражного разбирательства. Если стороны не договорились о предмете спора до назначения председателя суда, то предмет определяется арбитражным судом.
При споре между двумя сторонами арбитражный суд состоит из трех членов. Каждая из сторон спора назначает одного арбитра, и два назначенных таким образом арбитра по взаимному согласию назначают третьего арбитра, выполняющего функции председателя суда. Последний не может быть гражданином одной из сторон спора, не может иметь своим обычным местом жительства территорию одной из этих сторон, не может находиться у них на службе или в каком-либо ином качестве иметь отношение к этому делу. При споре между более чем двумя сторонами те стороны, которые имеют общий интерес в споре, по взаимному согласию вместе назначают одного члена суда. Арбитражный суд выносит свои решения в соответствии с положениями КБР-92 и иных норм международного права.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!