Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Глава 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АНТАРКТИКИ

Антарктика представляет собой полярное плато Антарктиды с примыкающими ледовыми и морскими пространствами.
Антарктида - континент, расположенный главным образом к югу от Южного Полярного круга. Территория Антарктического региона - приблизительно 14 млн кв. км. Здесь сконцентрированы наиболее значительные массы льда (13,72 млн кв. км) и запасы пресной воды, что неизбежно во многом влияет на формирование климата не только в южном полушарии <1>.
--------------------------------
<1> Jack Yves Cousteau and Bertrand Charrier, "The Antarctic: A Challenge to Global Environmental Policy" in Yerhoeven et al, The Antarctic Environment and International Law (1992), cited in Hunter, Salzman and Zaelke, International Environmental Law and Policy (New York: Foundation Press), 1076.

Считается, что это единственный континент, где отсутствует история населения этих пространств человеком <1>, хотя в настоящее время это наиболее "густонаселенная" учеными ледниковая среда <2>. Ее постоянными обитателями являются пингвины, тюлени, киты и многочисленные виды различных птиц <3>. Данное обстоятельство вовсе не означает отсутствие территориальных притязаний на антарктические пространства. Эти притязания имеют как минимум семь стран: Аргентина, Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили. Зарезервировали свои права на таковые Россия и США <4>.
--------------------------------
<1> Linda Nowlan. Arctic Legal Regime for Environmental Protection. IUCN Environmental Policy and Law Paper No. 44, p. 41.
<2> Приблизительно 29 государств проводят сезонные (летние) и круглогодичные исследования на континенте и в прибрежной зоне. Количество ученых, занимающихся научными исследованиями на континенте и его близлежащих островах, составляет около 4 000 летом, до 1 000 зимой; кроме того, около 1 000 специалистов, включая судовые команды, находятся в водах, примыкающих к континенту. На 2004 г. наибольшее количество исследователей в летний период проводили США (приблизительно 1 100), Россия, Чили и Аргентина (300), Австралия (200) и Великобритания (192). Зимой - Россия, Чили и Аргентина (приблизительно 200) и США (120 - 130). В Антарктиде существует 42 станции, функционирующих круглый год (России и Аргентине принадлежат 6, Австралии и Чили - 4, США - 3, Великобритании - 2).
<3> Ученые различают в Антарктике 7 видов антарктических пингвинов и 6 видов тюленей (котиков). Небольшие ракообразные, называемые "криль" (англ. - krill). Для многих из них, а также птиц и рыб они являются одним из основных источников пищи. Nigel Bankes and Terry Fenge, testimony to SCFAIT, cited in SCFAIT Report, Canada and the Circumpolar World, chapter 9, p. 7.
<4> См. рис. 25.



Рис. 25. Гипотетические границы притязаний на пространства
Антарктики

Правовой режим антарктических пространств формируют четыре основных соглашения: Договор "Об Антарктике" 1959 г.; Протокол к Договору об Антарктике по защите окружающей среды (Мадридский протокол (англ. - The Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty ("Madrid Protocol")); Конвенция по консервации Антарктических тюленей (англ. - The Convention for the Conservation of Antarctic Seals); Конвенция по консервации Антарктических морских живых ресурсов (англ. - The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR)).
Если в период заключения Договора по Антарктике государства-участники были устремлены в основном на обеспечение безопасности и демилитаризацию, то после вступления в силу Мадридского протокола в 1998 г., по мнению некоторых ученых <1>, нормы, регламентирующие правовой режим Антарктики, приобрели в основном "экологический вектор".
--------------------------------
<1> См. например, John Heap. Handbook of the Antarctic Treaty System, 8th Edition, 1994. URL: http://www.icair.iac.org.nz/Subfolder/treaty/handbook/forward_eighth.html, или Linda Nowlan. Arctic Legal Regime for Environmental Protection. IUCN Environmental Policy and Law Paper No. 44, p. 42.

Договор по Антарктике <1> признается как достаточно компактный и ясный документ <2>, устанавливающий правила, регулирующие использование географически значительного региона.
--------------------------------
<1> Текст Конвенции см.: URL: United Nations Treaty Series, vol. 402, 71, или URL: http://www.nsf.gov/od/opp/antarct/anttrty.htm.
<2> Donald Rothwell, The Polar Regions and the Development of International Law (Cambridge: Cambridge University Press), 1996, 51.

Целями Договора были:
- отказ сторон от территориальных претензий (статья IV);
- ограничения на военное использование арктических пространств (статья I);
- обеспечение свободы проведения научных исследований (статья II). Договор был подписан в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Аргентиной, Австралией, Бельгией, Чили, Французской Республикой, Японией, Новой Зеландией, Норвегией, Южной Африкой, СССР, Великобританией и США и вступил в силу 23 июня 1961 г.
Государства, подписавшие Договор в 1959 г., стали Консультативными сторонами Антарктического договора (англ. - Antarctic Treaty Consultative Parties (ATCP)). В декабре 2000 г. этот список пополнился еще 15 государствами, а еще 17 получили статус наблюдателей <1>. Консультативные стороны Договора реализуют свою политику путем принятия рекомендаций, принимаемых на ежегодных Консультативных совещаниях (англ. - Antarctic Treaty Consultative Meetings (ATCM)).
--------------------------------
<1> Linda Nowlan. Arctic Legal Regime for Environmental Protection. IUCN Environmental Policy and Law Paper No. 44.

Главная идея Соглашения заключается в том, что Антарктида <1> должна использоваться исключительно в мирных целях, здесь запрещены любые мероприятия военного характера, включая учреждения военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых типов оружия (статья 1). Договор запрещает:
--------------------------------
<1> Под Антарктикой Договор подразумевает область южнее 60° южной широты, включая все ледовые массивы, которая ни в каком случае не затрагивает права или осуществление прав любого государства согласно международным правам в отношении экстерриториальных вод в пределах этой области.

- ядерные испытания (статья V);
- захоронение радиоактивных отходов (статья IV);
- строительство военных баз и проведение военных учений, включая испытания любых видов оружия в конвенционном районе (статья I).
Стороны допускают использование военного персонала для научных исследований и согласились поддерживать взаимообмен информацией по программам, наблюдениям и их результатам. Координация указанной работы осуществляется Ученым Комитетом (англ. - Scientific Committee on Antarctic Research (SCAR)) <1>, осуществляющим свою деятельность в статусе ученой совещательной группы. Военный персонал или оборудование для научного исследования могут использоваться в любых мирных целях.
--------------------------------
<1> SCAR поддерживает во всемирной сети сайт: http://www.scar.org.

Антарктида открыта для научного исследования и осуществления международного сотрудничества с учетом бережного воздействия на континент и эффективности обмена:
а) информацией относительно планов научных программ;
б) научным персоналом между экспедициями и станциями;
в) научными наблюдениями и результатами.
Для того чтобы претворить в жизнь предписания Соглашения и гарантировать соблюдение его условий, каждая страна-участница Соглашения имеет право назначать наблюдателей для проведения любой инспекции. Все области Антарктики, а также все сооружения, станции и оборудование в пределах этого региона, суда и самолеты в пунктах разгрузки или погрузки грузов должны быть открытыми всегда к осмотру любыми наблюдателями.
С целью повышения защиты экологии Антарктики и зависимых и связанных с ней экосистем, повышения гарантированности использования Антарктических пространств исключительно в мирных целях и улучшения системы принятия решений к Договору "Об Антарктике" в 1991 г. был принят так называемый Мадридский протокол <1>.
--------------------------------
<1> Протокол к Договору об Антарктике по защите окружающей среды был подписан в 1991 г. и вступил в силу в 1998 г.

Протокол возвел в принцип положение о том, что "Защита Антарктической окружающей среды, зависимых и связанных с ней экосистем должна быть фундаментальным положением планирования и проведения всех действий в Антарктике". Для достижения этих целей в Антарктике должны быть спланированы и разработаны меры, чтобы избежать:
1) неблагоприятного воздействия на климатические или погодные условия;
2) существенного неблагоприятного эффекта на качество воздуха или воды;
3) существенных изменений в атмосферной, территориальной (включая водную), ледниковой или морской окружающей среде;
4) вредных изменений в распределении, многообразии или производительности разновидностей или количества разновидностей фауны и флоры;
5) дальнейшей опасности подвергнутого риску многообразия разновидности или ее популяции; или
6) деградации, или опасности риска, областей биологического, научного, исторического, эстетического или знания о дикой природе.
Любая деятельность по разработке минеральных ресурсов, отличная от научных исследований, запрещена.
К Протоколу было принято пять приложений. В первом был принят График (План), в соответствии с которым учреждался Арбитражный Суд. Суд должен состоять из Генерального секретаря Постоянного Суда Арбитража и Арбитров - до трех от каждой участвующей в Соглашении страны. Каждый Арбитр должен быть хорошо осведомлен о проблемах Антарктики, в совершенстве знать международное право и пользоваться репутацией высокоморального и справедливого, компетентного и честного человека. До тех пор пока страны-участники не примут иного решения, Суд будет находиться в Гааге, где должны храниться все судебные отчеты. Арбитражный Суд должен действовать по утвержденным правилам и процедурам, гарантирующим сторонам спора быстрое и справедливое рассмотрение дела.
Во втором Приложении устанавливались дополнительные нормы по сохранению Антарктической флоры и фауны и введено понятие "вредное вмешательство", означающее любую деятельность, которая кончается существенно неблагоприятным изменением сред обитания любой разновидности или популяции млекопитающих, птиц, растений или микроорганизмов Антарктики, в особенности:
- полет или приземление вертолетов или другой авиатехники, нарушающей места постоянного обитания птиц и тюленей;
- использование транспортных средств или судов, включая скоростные судна и небольшие лодки, нарушающее места постоянного обитания птиц и тюленей;
- использование взрывчатых веществ или огнестрельного оружия, которое нарушает места постоянного обитания птиц и тюленей;
- преднамеренное беспокойство птиц в период размножения или линьки и места постоянного обитания птиц и тюленей;
- глобальное воздействие, разрушающее ареал наземных растений региона, при погрузке самолетов, использовании транспортных средств, при передвижении или другими средствами.
Указанное Приложение не применяется в случаях чрезвычайной ситуации, касающейся безопасности человеческой жизни или судов, авиатехники, или оборудования и средств обслуживания высокой стоимости, или защиты окружающей среды (статья 2).
Третье Приложение регламентирует действия, направленные на сокращение отходов, произведенных или находящихся в области Антарктики, чтобы минимизировать их воздействие на Антарктическую экологию. Отходы, удаленные в Антарктике, должны быть возвращены в страну, которая произвела их, или направлены в любую другую страну, обладающую специальной техникой для переработки таких отходов.
Не могут быть удалены в конвенционном районе следующие отходы:
а) радиоактивные материалы;
б) электрические батареи;
в) жидкое и твердое топливо;
г) отходы, содержащие превышающий норму уровень тяжелых металлов, сильно действующие токсины или постоянные вредные составы;
д) поливинилхлорид (PVC), полиуретановая пена, пена пенопласта, резина и солярка, переработанная древесина и другие изделия, которые содержат добавки, которые могут выделять вредную эмиссию при нагревании;
е) масляные фильтры (англ. - fuel drums).
Следующие отходы должны быть удалены из конвенционного района производителем этих отходов, если они сожжены, спрессованы под давлением или иначе обезврежены:
а) остатки туш завезенных животных;
б) лабораторные культуры микроорганизмов и патогенных растений;
в) части авиационной техники.
В Приложении IV сформулированы меры по предотвращению загрязнения с судов. В соответствии с требованиями этого документа сброс отходов с судов в конвенционном районе запрещен. Суда могут освободиться от отходов только за пределами этого района, в специальных пунктах приема отходов или каким-либо другим разрешенным способом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приложение I к MARPOL 73/78.

Согласно Приложению V, любая область конвенционного района может быть объявлена как Антарктическая охранная зона или Антарктическая зона особого управления с целью защиты экологических, научных, исторических, эстетических или иных характеристик, а также для сохранения дикой природы. Планы Управления должны быть направлены в Научный комитет и в Комиссию по сохранению антарктического морского животного мира и одобрены Консультативными Сторонами Договора об Антарктике в соответствии со статьей IX (1). План может быть принят по истечении 90 дней после завершения Консультативной встречи Сторон Договора путем его имплементации во внутреннее законодательство приантарктических и иных заинтересованных стран <1>.
--------------------------------
<1> В качестве примера можно привести Закон США "О Консервации в Антарктике" 1978 г. (англ. - Antarctic Conservation Act. 16 U.S.C., § 2401 - 2412). Закон запрещает без специального разрешения ввоз (вывоз, продажу, пересылку, транспортировку) в (из) США представителей или фрагментов антарктической флоры и фауны. Нарушение Закона влечет гражданскую и уголовную ответственность за указанные нарушения (штраф до 10 000 $ и тюремное заключение сроком до одного года).

Консультативные стороны Антарктического договора за время своей деятельности рассмотрели и выдали более 200 рекомендаций по принятию различного рода документов и соглашений, направленных на регламентацию деятельности в Антарктике. Наиболее важные из них включают:
- согласованные меры для сохранения антарктической фауны и флоры (1964);
- Соглашение для сохранения антарктических тюленей (1972);
- Соглашение о сохранении антарктического морского животного мира (1980);
- Соглашение о минеральных ресурсах (1988) <1>.
--------------------------------
<1> В силу не вступило.

Меры для сохранения антарктической фауны и флоры вводят разрешительную систему ловли и истребления диких животных. Район Антарктики объявлен "специальным районом консервации", где меры контроля и принуждения к соблюдению законности касаются не только государств - членов Договора об Антарктике, но и третьих стран. Кроме этого, в соответствии с положениями статьи VIII устанавливаются специальные районы по охране флоры (англ. - Specially Protected Areas (SPAs)).
Конвенция "О консервации Антарктических тюленей" (англ. - The Convention for the Conservation of Antarctic Seals (CCAS) вступила в силу в 1978 г. <1>. Конвенция установила ограничения по промыслу тюленей и закрытые сезоны для лова. В статье 1 Конвенции Стороны также определяли шесть видов тюленей на добычу в конвенционном районе. Кроме того, стороны брали на себя обязательства по сбору статистической промысловой информации и установлению соответствующих конвенционным нормам правил в своих национальных законах <2>.
--------------------------------
<1> Текст Конвенции см.: http://www.antcrc.utas.edu.au/opor/Treaties/antseal.html.
<2> Duncan French, Sustainable Development and the 1991 Madrid Protocol to the 1959 Antarctic Treaty: The Primacy of Protection in a Particularly Sensitive Environment (1999), vol. 2:3, JIWLP.

Конвенция о консервации живых ресурсов Антарктики 1980 г. (англ. - The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR)). CCAMLR была разработана в качестве сдерживающего фактора возросшей активности по вылову криля, начавшегося в начале 1970 г. <1>. Конвенция нацелена на недопущение необоснованной эксплуатации живых ресурсов Антарктики, включая тюленей, морских котиков, китов, птиц, пингвинов и рыб.
--------------------------------
<1> Криль является одним из основных источников пищи для многих обитателей Антарктики: китов, тюленей, птиц и рыб.

По сравнению с Арктическим районом нормотворческий процесс по регламентации международного сотрудничества в Антарктике более активен. Вместе с тем следует констатировать, что усилия государств в основном направлены на создание благоприятной экологической обстановки и не выходят за рамки обеспечения:
- защиты среды и сохранения животного мира;
- продвижения экологосберегающих технологий;
- оптимизации организации сотрудничества в том, что касается системы мер по обеспечению экологической безопасности.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!