Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
8.1. Правовое регулирование промышленной разработки
ресурсов арктического шельфа

Промышленная добыча нефти за полярным кругом началась в 20-х годах прошлого столетия на северо-западных территориях Канады. В 1960-е годы были открыты крупные месторождения, в основном в российском Ямало-Ненецком автономном округе, на северном склоне хребта Брукса (Аляска) и в дельте реки Маккензи (Канада). Несмотря на затратность <1>, работы по морской добыче нефти и газа характеризуются высокой интенсивностью. Ежегодно на шельфе бурится 900 - 950 поисково-разведочных скважин суммарной проходкой около 3 млн м и 1 750 - 1 850 эксплуатационных скважин общим метражом 4,4 - 4,7 млн м.
--------------------------------
<1> Затраты на бурение на глубине 20 - 30 м превышают аналогичные затраты на суше примерно в 2 раза, на глубине 50 м - в 3 - 4 раза, а на глубине 200 м - в 6 раз. Существенно выше и затраты на прокладку трубопроводов (в 1,5 - 3 раза), а также постройку нефтехранилищ (в 4 - 8 раз).

Несмотря на кризисные тенденции в углеводородной добыче, работы по разведке запасов арктического шельфа никогда не останавливались. По оценкам специалистов, всего в высоких широтах было открыто свыше 400 наземных месторождений нефти и газа. На шельфе Баренцева моря разведано 11 месторождений, в том числе четыре нефтяных (Приразломное, Долгинское, Варандейское, Медынское), три газовых (Мурманское, Лудловское, Северо-Кильдинское), три газоконденсатных (Штокмановское <1>, Поморское, Ледовое) и одно нефтегазоконденсатное - Северо-Гуляевское <2>. За последние десятилетия в арктических владениях России, США, Норвегии и Канады были добыты миллиарды кубических метров нефти и газа <3>.
--------------------------------
<1> По мнению специалистов, уже в 2020 г. Штокман будет давать такое количество газа, которое обеспечило бы на 50% потребности такого государства, как Франция.
<2> URL: http://ru.arctic.ru/resources/.
<3> Более двух третей разрабатываемых месторождений находится в России, главным образом в Западной Сибири. Основной нефтегазовый район России и один из крупнейших нефтедобывающих регионов мира - Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО). Здесь добывается 57% нефти в стране. В ХМАО открыто более 500 нефтяных и газонефтяных месторождений, запасы которых составляют около 20 млрд т.

На всем протяжении истории человечества технологии позволяли находить решение ранее остававшихся неразрешимыми задач. Благодаря инновационным технологиям разведка и добыча нефти и газа в морских условиях продвинулась от использования стационарной платформы в Мексиканском заливе на глубине моря 14 м (1948 г.) до разработки углеводородов посредством заякоренных платформ на глубине 2,5 км в настоящее время.
Если термин "промышленная разработка" офшорных (или морских) месторождений вполне укоренился в технической документации, то с правовой точки зрения он никак международным правом не детерминирован.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. не содержит понятия "промышленная разработка", впрочем, и иные конвенции не дают детерминации указанных терминов. Как известно, статья 77 КМП-82 предоставила прибрежному государству право осуществлять над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов, а также разрешать и регулировать бурильные работы для любых целей <1>.
--------------------------------
<1> Статья 81 КМП-82.

Отмечая несомненную значимость КМП-82, как основного публично-правового международного акта, регулирующего морепользование, следует отметить, что указанная Конвенция оставила вне своих рамок регулирование вопросов, имеющих существенное значение для добычи морских ресурсов, в том числе не детерминировала понятия "разведка" и "разработка" применительно к ресурсодобывающей деятельности; не определила порядка установления специальных мер безопасности в районе промысла и не ввела положений, регламентирующих ресурсодобывающую деятельность в полярных районах. Вместе с тем современная практика морской добычи углеводородов требует уточнений в действующие и принятия новых международно-правовых норм.
Отечественное законодательство оперирует рассматриваемым понятием как в энциклопедических источниках <1>, так и на уровне ведомственных документов <2>.
--------------------------------
<1> Толковые словари русского языка под "разработкой" понимают процесс действия, совокупность горных работ по добыче того или иного полезного ископаемого; или указывают на способ добычи ископаемых, а также место такой добычи.
<2> См., например: Постановление Госгортехнадзора РФ от 04.02.2002 N 8 "Об утверждении Правил промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей" (вместе с "Правилами...", утв. Госгортехнадзором РФ).

Еще в СССР были приняты и разработаны нормы и требования к разведке, подсчету запасов и промышленной разработке нефтяных и газонефтяных месторождений, к строительству, технологии и технике эксплуатации скважин и других промысловых сооружений, охране недр и окружающей среды, технике безопасности при проведении этих работ. В соответствии с Правилами разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, действующими в СССР <1>, под промышленной разработкой нефтяного и нефтегазового месторождения понимался технологический процесс извлечения из недр нефти, газа и сопутствующих ценных компонентов для использования их в народном хозяйстве (п. 2.1.1).
--------------------------------
<1> Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений. Утверждены Коллегией Министерства нефтяной промышленности СССР (протокол от 15 октября 1984 г. N 44, п. IV). Москва, 1987.

Российское законодательство понятия "промышленная разработка офшорных ресурсов" не содержит. Тем не менее некоторые законодательные акты упоминают терминологически близкие понятия и частично их детерминируют. Так, например, в интересах налогообложения Налоговый кодекс РФ под "промышленной разработкой месторождения углеводородного сырья" понимает технологический процесс извлечения из недр углеводородного сырья и доведения его до состояния, первого по своему качеству соответствующего национальному или международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов - стандарту организации" <1>.
--------------------------------
<1> Статья 11-1(3) Федерального закона от 30.09.2013 N 268-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации".

Налоговый кодекс содержит и иное понятие - "Морское месторождение углеводородного сырья", под которым понимает месторождение углеводородного сырья на участке (участках) недр, расположенном (расположенных) полностью в границах внутренних морских вод и (или) территориального моря РФ и (или) на континентальном шельфе РФ либо в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря <1>.
--------------------------------
<1> Статья 11-1(4) Федерального закона от 30.09.2013 N 268-ФЗ. Кроме этого, указанный документ содержит и понятие "новое морское месторождение углеводородного сырья" - морское месторождение углеводородного сырья, дата начала промышленной добычи углеводородного сырья на котором приходится на период с 1 января 2016 года (включая морское месторождение углеводородного сырья, для которого по состоянию на 1 января 2016 года дата начала промышленной добычи углеводородного сырья не определена (статья 11-1(5) ФЗ от 30.09.2013 N 268-ФЗ).

В январе 2011 г. в России был введен в действие национальный стандарт по правилам разработки нефтегазовых месторождений, в соответствии с которым под промышленным освоением месторождения понимается создание необходимой инфраструктуры для добычи и транспортирования нефти и газа и получение нефти из первой скважины эксплуатационной сетки <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 3.35. Национальный стандарт Российской Федерации. Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки (Oil and gas-oil fields. Rules of development). ОКС 73.020. Введен 2011-01-01.

На основании указанного документа работы по проектированию и строительству систем промыслового обустройства, внешнего транспортирования нефти, газа, конденсата и воды... скважин всех категорий; обеспечение оценки воздействия на окружающую среду, разработка природоохранных мероприятий; обустройство месторождения и ввод его в промышленную разработку... осуществляет пользователь недр <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 7.1.3 нац. стандарта.

В соответствии с Законом РФ "О недрах" 1992 г. <1> недра предоставляются для изучения, разведки и добычи полезных ископаемых... <2>. Государственный геологический контроль за рациональным использованием и охраной недр предусмотрен Законом РФ "О недрах" и осуществляется органами государственного геологического контроля Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации. На основании указанных источников и иной нормативной базы РФ применительно к объектам нефти и газа введены в действие Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа. Помимо вопросов контроля за соблюдением недропользователями правил и норм ведения работ по геологическому изучению, разведке недр и добыче полезных ископаемых, данный документ делает несколько констатаций, имеющих отношение и к предмету настоящий статьи.
--------------------------------
<1> В редакции 28 декабря 2013 г.
<2> Статья 6 Закона РФ "О недрах".

Процесс поисков, разведки и добычи нефти, газа и конденсата представляет собой сложный комплекс геологоразведочных работ (ГРР) по выявлению и оценке запасов месторождений нефти и газа, которые подразделяются на региональный, поисково-оценочный и разведочный этапы с выделением в них стадий. Целями региональных геолого-геофизических работ являются изучение основных закономерностей геологического строения слабо исследованных бассейнов и отдельных литолого-стратиграфических комплексов, оценка перспектив нефтегазоносности крупных территорий и определение первоочередных районов и стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ на нефть и газ. Основными целями поисково-оценочного этапа являются обнаружение и оценка месторождений (залежей) нефти и газа на выделенных по результатам региональных работ перспективных площадях, а также выявление новых нефтегазовых залежей на открытых ранее месторождениях. Основной задачей работ на данной стадии является обнаружение новых месторождений или залежей нефти и газа посредством бурения поисковых скважин, опробования и исследований в них всех возможных нефтегазонасыщенных пластов. Целью разведочных работ на нефть и газ является подготовка месторождений (залежей) с установленной промышленной значимостью к разработке. Указанные этапы, проводимые на континентальном шельфе, не требуют специальных мер, ограничивающих других мореплавателей в пользовании морскими пространствами <1>.
--------------------------------
<1> Работы ведутся с морской передвижной бурой и судном обеспечения. Типовой комплекс работ на стадии поиска месторождений (залежей) включает: бурение, опробование и испытание поисковых скважин; отбор образцов керна... их лабораторное исследование и иные, в основном исследовательские, работы.

Последняя стадия, на которую ссылаются действующие в РФ методические документы, отнесена к "промышленной разработке месторождений", под которой понимается технологический процесс извлечения из недр нефти, газа и сопутствующих ценных компонентов" <1>.
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа от 20 ноября 2000 года.

В 2013 г. МПР РФ утвердило классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов, на основании которого запасы нефти и газа подразделяются по степени промышленного освоения и по степени геологической изученности на категории: A (разрабатываемые, разбуренные), B1 (разрабатываемые, неразбуренные, разведанные), B2 (разрабатываемые, неразбуренные, оцененные), C1 (разведанные) и C2 (оцененные). Запасы залежей / частей залежей, не введенных в промышленную разработку месторождений, на которых может осуществляться пробная эксплуатация или пробная эксплуатация отдельных скважин, относятся к категории C1 (разведанные) <1>.
--------------------------------
<1> Пункты 11, 15 (см.: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 ноября 2013 г. N 477 "Об утверждении классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов").

Следовательно, к "промышленным" можно отнести залежи, разбуренные эксплуатационными скважинами и разрабатываемые в соответствии с утвержденным проектным документом категории A (разрабатываемые, разбуренные) и C1 (находящиеся в пробной эксплуатации) <1>.
--------------------------------
<1> Можно выявить еще один классификационный признак, имеющий отношение к арктическому шельфу: в соответствии с постановлением правительства РФ проект "Приразломное нефтяное месторождение" на континентальном шельфе Печорского моря российского сектора Арктики отнесено к категории "трудноизвлекаемых".

Введенный МПР классификатор не содержит специальных определений применительно к запасам континентального шельфа. Если предположить, что положения указанного документа универсальны и могут применяться как к наземным, так и подводным запасам, то из раздела VI <1>, определяющий размер месторождений по величине начальных извлекаемых запасов может разделить и морские месторождения на: уникальные <2>, крупные <3>, средние <4>, мелкие <5> и очень мелкие <6>.
--------------------------------
<1> Градация месторождений нефти и газа по величине извлекаемых запасов.
<2> Более 300 млн т нефти или 300 млрд м3 газа.
<3> От 30 до 300 млн т нефти или от 30 до 300 млрд м3 газа.
<4> От 5 до 30 млн т нефти или от 5 до 30 млрд м3 газа.
<5> От 1 до 5 млн т нефти или от 1 до 5 млрд м3 газа.
<6> Менее 1 млн т нефти, менее 1 млрд м3 газа.

В соответствии с российским законодательством для месторождений нефти с извлекаемыми запасами до 25 млн т и месторождений газа с запасами до 250 млрд м3 право пользования недрами на условиях раздела продукции может закрепляться по решению российского правительства и органа государственной власти субъекта РФ без утверждения федеральным законом <1>.
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа от 20 ноября 2000 года.

По степени изученности запасы нефти, газа и компонентов, имеющих промышленное значение, подразделяются на разведанные <1> и предварительно оцененные <2>, причем постановке на учет подлежат запасы нефти, газа и компонентов по месторождениям, имеющим промышленное значение:
--------------------------------
<1> Категории A, B, C.
<2> Категории C.

- геологические запасы выявлены и подсчитаны в соответствии с действующей классификацией;
- извлекаемые запасы как часть геологических запасов, которая может быть экономически и рентабельно извлечена из недр при рациональном использовании современных технических средств и технологии добычи с учетом соблюдения требований по охране недр и окружающей среды <1>.
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения N 6-гр (нефть, газ, компоненты), ведению федерального и сводных территориальных балансов запасов (см.: письмо Минприроды от 8 октября 1996 г. N ВБ-61/2594).

По степени вовлечения в промышленный оборот запасы нефти, газа и компонентов подразделяются на две основные категории:
- распределенный фонд запасов месторождений, участков, залежей, пластов, на которые получены лицензии на их разработку или разведку;
- нераспределенный фонд запасов месторождений, участков, залежей, пластов, на которые не выданы лицензии и находящихся в ведении территориальных органов управления государственным фондом недр.
Внутри распределенного фонда запасов месторождения располагаются по степени их промышленного освоения в следующем порядке:
- разрабатываемые, на которых ведется добыча хотя бы одного из основных (нефти или газа) полезных ископаемых.
В соответствии с действующей Инструкцией по применению "Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов" месторождения (залежи) нефти и газа подразделяются на следующие типы:
- нефтяные, содержащие только нефть, насыщенную в различной степени газом;
- газонефтяные и нефтегазовые (двухфазные): в газонефтяных основная часть залежи нефтяная, а газовая (газовая шапка) занимает меньший объем; в нефтегазовых газовая шапка превышает по объему нефтяную часть системы; к нефтегазовым относятся также газовые залежи с нефтяной оторочкой;
- нефтегазоконденсатные, содержащие нефть, газ и конденсат;
- газовые, содержащие только газ;
- газоконденсатные, в газе которых содержится конденсат.
Таким образом, можно предположить что "промышленная разработка морских ресурсов" (ПРМР), как категория правовая, может быть сформулирована следующим образом: "Под ПРМР следует понимать разведку, разработку, хранение и транспортировку углеводородного сырья из района морского месторождения, отнесенного к категории промышленного на основании действующего в РФ классификатора и расположенного в границах российской морской юрисдикции".
Практически ни в одном из известных нормативных документов РФ, регламентирующих проектирование и разработку углеводородных месторождений, не содержится требований к оценке международно-правовых условий района добычи. Например, в методических рекомендациях по проектированию разработки нефтяных и газовых месторождений в составе проектных документов предусматривается приводить общие сведения о месторождении, включая природно-климатические условия (гидрография, геоморфология, геокриологические условия, заболоченность, лесистость и др.)... обзорная схема расположения проектируемого и окружающих его месторождений, населенных пунктов, рек, озер, болот, охранных зон, существующих автомобильных и железных дорог, линий электропередач, нефте- и газопроводов и многие др. сведения, однако оценка правовых условий не предусматривается <1>. Возьмем иной документ - Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ содержит раздел "поисково-оценочный этап", который ни на одной из приведенных далее стадий (выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей)) также не предполагает оценку правовых условий района добычи <2>.
--------------------------------
<1> Пункт 71 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений. Утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 марта 2007 г. N 61.
<2> Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ. Утверждено Приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. N 126.

Добыча нефти и газа с морского дна представляет собой сложную и специфическую инженерно-техническую задачу, на решение которой направляются крупные капиталовложения. Применение той или иной техники добычи зависит от природных условий в районе промысла. Наиболее существенно на эксплуатационные расходы влияют: глубина места, толщина и твердость породы, в которой ведется бурение, гидрометеорологические условия (ветроволновой режим, ледовитость и т.п.), естественная защищенность промысла и его удаленность от берега.
Кроме того, добыча нефти и газа из морских недр требует применения дорогостоящей техники. Для нее характерны высокие общие производственные издержки. Например, стоимость буровой платформы для работы на глубинах порядка 45 м равна 2 млн долл., на глубинах 160 - 320 метров от 6 до 30 млн долл. Эксплуатационное основание для глубоководной добычи в Мексиканском заливе стоит примерно 113 млн долл.
Район добычи представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов, среди которых одна или несколько платформ, буровые суда; суда снабжения буровых платформ; специализированные несамоходные грузовые суда для доставки секций стационарных установок к месту монтажа; средства для строительства морских трубопроводов; плавучее грузоподъемное и монтажное оборудование; хранилища добытой нефти и газа и прочее. На практике район морской промышленной разработки углеводородов представляет собой обширные акватории, могущие охватывать морские пространства радиусом около 10 - 20 морских миль из точки установки буровой установки <1>. На размеры района морской добычи влияют многочисленные факторы, включая тип буровой (плавучая, полупогруженная, стационарная) и климатические условия района добычи <2>, наличие морских сил обеспечения (буксиры, спасательные суда, транспортные танкеры, бункеруемые для транспортировки и танкеры аварийного хранения, другие суда обеспечения <3>.
--------------------------------
<1> Завод, на котором строят такие сооружения, по площади сравним с небольшим городом. Буровые установки на больших современных платформах можно передвигать, чтобы пробурить столько скважин, сколько нужно. URL: http://www.mirnefti.ru/index.php?id=10.
<2> Бурение в "холодных водах" сопряжено с риском повреждения нефтедобывающих "островов" плавучими льдами. Например, в 1953 году большой ледяной массив, оторвавшийся от берега, уничтожил около половины нефтедобывающих "островов" в Каспийском море URL: http://www.mirnefti.ru/index.php?id=10.
<3> Например, по сведениям ГАЗПРОМа, на нефтяном месторождении "Приразломное" рядом с платформой ведется постоянное дежурство специализированными ледокольными судами - "Юрий Топчев" и "Владислав Стрижов". Для немедленного сбора нефти в случае аварийного разлива установлены боновые заграждения, используются высокопроизводительные скиммеры, навесные системы сбора нефти из-подо льда, ледовый ковшовый нефтесборщик и другие средства. Доставка нефти осуществляется крупнотоннажными танкерами усиленного ледового класса (Arc6) с двойным корпусом. URL: http://www.gazprom.ru/press/news/2014/april/article189137/.

Как уже отмечалось выше, международное право не содержит договорных норм по эксплуатации ресурсов в арктических пространствах.
На национальном уровне усилия по разработке ресурсов также не адекватны жесткости норм, направленных на предотвращение отрицательного воздействия на экологию.
Поскольку усилия по демпфированию опасных ситуаций крайне финансовоемкие, в российской юрисдикции ресурсодобывающие работы ведутся не только самостоятельно, но и в сотрудничестве с транснациональными энергетическими компаниями, превращая районы добычи, шельфовые добывающие платформы в крупные промышленные комплексы, имеющие добывающую и транспортную составляющие. Так, месторождение "Приразломное" представляет собой транспортный узел, включающий платформу и хранилище для 110 тысяч тонн нефти, которые будут вывозиться в круглогодичном режиме танкерами усиленного ледового класса. Месторождения Печорского моря обустраиваются единой системой подводных трубопроводов, которые свяжут месторождения нефти Долгинское, Приразломное, Западно-Полярное, Полярное, Стасовское, Восточно-Приразломное, Варандей-море, которые будут иметь общий береговой технологический комплекс и два морских отгрузочных терминала.
Принятые в 2008 г. изменения в Федеральные законы "О недрах" и "О континентальном шельфе РФ" изменили ранее существовавшую систему лицензирования недропользования. Появились участки недр федерального значения, на которых ограничена деятельность иностранных компаний. Закреплен приоритет государственных компаний при предоставлении и пользовании участками недр континентального шельфа. Геологоразведочные лицензии на такие участки выдаваться не будут, а геологическое изучение участков недр федерального значения возможно лишь в рамках совмещенных лицензий <1>. Устанавливаются более жесткие требования к потенциальным недропользователям. Для получения права на пользование участками недр континентального шельфа юридическое лицо должно иметь минимум пятилетний опыт освоения участков недр российского континентального шельфа, оно должно быть создано в соответствии с законодательством РФ и доля государственного участия в его уставном капитале должна составлять более 50% <2>.
--------------------------------
<1> На геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых.
<2> К таким недропользователям сегодня можно отнести лишь "Газпром" и "Роснефть".

С другой стороны, по мнению экспертов, участие иностранных компаний исключается и предоставляет только "Газпрому" и "Роснефти" участвовать в освоении недр российского арктического шельфа <1>.
--------------------------------
<1> Ю. Банько // Север промышленный. 2008. N 12.

Практически ни в одном из известных нормативных документов РФ, регламентирующих проектирование и разработку углеводородных месторождений, не содержится требований к оценке международно-правовых условий района добычи. Например, в методических рекомендациях по проектированию разработки нефтяных и газовых месторождений в составе проектных документов предусматривается приводить общие сведения о месторождении, включая природно-климатические условия (гидрография, геоморфология, геокриологические условия, заболоченность, лесистость и др.)... обзорную схему расположения проектируемого и окружающих его месторождений, населенных пунктов, рек, озер, болот, охранных зон, существующих автомобильных и железных дорог, линий электропередач, нефте- и газопроводов и многие др. сведения, однако оценка правовых условий не предусматривается <1>. Возьмем иной документ - Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ содержит раздел "поисково-оценочный этап", который ни на одной из приведенных далее стадий (выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей)) также не предполагает оценку правовых условий района добычи <2>.
--------------------------------
<1> Пункт 71 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений. Утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 марта 2007 г. N 61.
<2> Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ. Утверждено Приказом МПР РФ от 7 февраля 2001 г. N 126.

Совершенно очевидно, что активность в указанном районе представляет опасность для иных пользователей морских пространств.
В соответствии с резолюцией Ассамблеи IMO А.706 (17) от 6 ноября 1991 г. распространение навигационных предупреждений возложено на Всемирную службу навигационных предупреждений (ВСНП), которая, получая информацию от всех пользователей морских пространств и национальных служб, должна осуществлять международную координацию по распространению навигационных предупреждений <1>.
--------------------------------
<1> РФ является районным координатором района XIII ВСНП и национальным координатором российских регионов в региональных системах прибрежных предупреждений и передает NAVAREA XIII на северо-западную часть Тихого океана (включая Охотское и северную часть Японского морей) и ПРИП на регионы РФ в Балтийском и Черном морях. Кроме того, РФ передает по радио в национальной системе передач внеочередные навигационные предупреждения и навигационные предупреждения НАВИП на воды открытого моря и прибрежные воды иностранных государств, а также ПРИП на прибрежные воды РФ в Северном Ледовитом и Тихом океанах.

Для достижения этих целей установлено три типа навигационных предупреждений: предупреждение NAVAREA, прибрежные предупреждения и местные предупреждения, каждое из которых предназначено для обслуживания нужд мореплавателя в определенном районе и в зависимости от характеристик используемых радиосетей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Скаридов А.С. Морское право. СПб.: Academus, 2006.

С целью обеспечения безопасности МРПР должен объявляться районом, опасным для мореплавания (и в отдельных случаях и полетов), о чем должно издаваться прибрежное предупреждение <1> в соответствии с установленными международными правилами. С этой целью и сами правила должны претерпеть некоторые изменения. Поскольку на основании документов IMO можно утверждать, что термин "прибрежные" означает воды в полосе до 250 миль от берега, то основным источником предупреждений о районах МРПР являются прибрежные предупреждения (ПРИП) <2>. В настоящий момент в этих предупреждениях даются краткосрочные сообщения, как правило, о временных опасностях (как, например, о временно выключенных огнях, представляющих интерес только для судов, находящихся в зоне действия передатчика). Применительно к распространению предостерегающей информации о МРПР формат сообщения следует изменить на формат NAVAREA и включать информацию о МРПР для безопасности мореплавателей на океанских переходах, что будет крайне важно с учетом использования Северного морского пути (СМП).
--------------------------------
<1> В общем случае прибрежное предупреждение может содержать информацию о льдах, покинутых судах и других прямых навигационных опасностях. Например, о характере встреченного льда, об обнаружении покинутого судна, о тропических штормах, о ветре силой 10 и более баллов по шкале Бофорта, о котором не было получено штормового предупреждения, о температуре воздуха ниже точки замерзания и штормовом ветре, вызывающих сильное обледенение надстроек.
<2> Под "прибрежным предупреждением" МО понимает "навигационное предупреждение, содержащее информацию, относящуюся к району, выпущенное национальным координатором". См.: Сборник резолюций IMO, касающихся Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности. СПб.: ЦНИИМФ, 1993. С. 232.

Субъектом первичной информации об установлении района опасным для мореплавания и полетов должна стать организация - владелец лицензии на пользование участком недр, однако если последняя заключила операторский договор, то таким субъектом должна стать организация, выступающая "оператором морского месторождения" углеводородного сырья <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с Налоговым кодексом РФ не допускается, что бы одновременно на одном и том же новом морском месторождении углеводородного сырья осуществляли деятельность, связанную с добычей углеводородного сырья два и более оператора.

Таким образом, справедливо констатировать, чтобы человек сегодня не придумывал, какие бы новые технологии не внедрял, ключевые факторы взаимодействия с арктической средой (обеспечение экологической безопасности, недопущение негативного воздействия на популяции морских млекопитающих, перелетных птиц, на уникальную природную среду прибрежных районов тундры и тайги...) требуют систематических усилий, направленных на обеспечение безопасности при промышленной разработке ресурсов. И эти усилия нуждаются в правовом обеспечении; установлении единых минимальных стандартов... применении унифицированных правил, введении обоснованных рекомендаций.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!