Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
1.4. Арктическая стратегия приполярных государств

Арктическая политика Дании

Дания осуществляет свою арктическую политику в соответствии со Стратегией Королевства Дания в отношении Арктики на 2011 - 2020 гг.
"Арктическим ключом" Дании является Гренландия, которая претендует на все большую административную автономию. Исходя из этого датская арктическая политика имеет трехсторонний формат (Дания - Гренландия - Фарерские острова), который результирует решения по арктическим вопросам трехстороннего руководящего комитета <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://viperson.ru/articles/dvustoronnee-sotrudnichestvo-rossii-i-korolevstva-daniya-v-arktike.

Основными направлениями датской политики в Арктике следует назвать:
(1) обеспечение доступа к ресурсам континентального шельфа Гренландии, включая районы за пределами 200-мильной зоны <1>;
--------------------------------
<1> Для Гренландии развитие добычи полезных ископаемых на ее территории означает финансовое благополучие страны. На данный момент 40% своего бюджета Гренландия получает от Дании в виде субсидий. По оценке Геологической службы США, запасы нефти на датской территории Арктики оцениваются в 31 млрд. баррелей нефти на западном побережье Гренландии и 17 млрд. баррелей на восточном побережье острова.

(2) обеспечение безопасности судоходства на основании положений КМП-82 и других общепринятых норм международного права;
(3) применение наукоемких методов при разработке месторождений КШ;
(4) использование возобновляемых источников энергии;
(5) устойчивая эксплуатация биоресурсов;
(6) консервативное отношение к окружающей среде с учетом расширения знаний о последствиях изменения климата;
(7) расширение регионального сотрудничества.
Дания осуществляет свою арктическую политику через представительство в международных организациях (ООН, Арктический совет, Международная морская организация, Совет министров северных стран) и в формате двустороннего сотрудничества с другими арктическими державами.
Кроме того, Дания активно отстаивает свои интересы через участие в международных организациях, таких как Совет министров северных стран, Северный инвестиционный банк, Северный совет, Северный фонд развития, которые составляют институциональную базу, созданную странами Северной Европы <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://bujet.ru/article/150322.php?print=Y.

Дания декларирует готовность совместно с другими арктическими странами развивать новые транспортные маршруты, в том числе освоение СМП в рамках взаимодействия с РФ. Поскольку Дания входит в десятку ведущих судоходных стран, данное намерение следует считать вполне обоснованным, и оно нуждается в совместном правовом регулировании с РФ.
В принятой до 2020 г. стратегии просматриваются вполне очевидные устремления Дании коммерциализировать разработку арктических ресурсов за счет привлечения частных инвесторов. Датское видение конкретных направлений двустороннего сотрудничества, изложенное в стратегии, весьма скромное. Это - безопасность навигации в арктических водах, укрепление доверия, сотрудничество в проведении научных исследований, обмен данными по вопросам устойчивого развития.
Следует признать, что Дания, в том что касается экологии и безопасности мореплавания, декларирует положения, которые по большому счету весьма созвучны российской позиции в Арктическом регионе. Дания декларирует, что будет делать все ради мирного сотрудничества между прибрежными государствами в Арктике на основе Илулиссатской декларации; продвигать конкретные международно-правовые акты, регулирующие деятельность в Арктическом регионе; стремиться разрешить неурегулированные пограничные вопросы и способствовать сокращению времени на рассмотрение спорных вопросов в Комиссии по границам континентального шельфа и тем самым придать весомость представлениям арктических стран в отношении их прав на арктическом континентальном шельфе. Однако заметим, что в том, что касается делимитации противолежащих районов континентального шельфа, позиции Дании и России весьма коллизионны.
Оценивая арктические устремления Дании, допустимо сделать несколько констатаций.
(1) Дания входит в Евросоюз и является членом НАТО, а значит, имеет зависимую внешнюю политику, в том числе и арктическую. Военная доктрина Дании коррелирует с арктической политикой и отводит особую роль датским вооруженным силам в Арктике как составной части натовских планов <1>.
--------------------------------
<1> Датская доктрина имеет четыре направления деятельности ВС с учетом климатических изменений и возрастающей активности в регионе. Во-первых, командование Североатлантической группой ВС будет соединено с командными структурами Гренландии и Фарерских островов в единое Арктическое командование. Во-вторых, боевые способности ВС вести операции в Арктике будут расширены за счет создания Арктических сил быстрого реагирования, которые не будут постоянными, но будут выделены из существующих ВС и подразделений, используемых при чрезвычайных обстоятельствах, у которых либо уже есть способность действовать в Арктике, либо такие способности они могут приобрести. Задачи перед Арктическими силами быстрого реагирования будут ставиться кратковременные и только в определенных зонах, где необходимо поддержать ВС в рамках защиты суверенитета и для ведения наблюдения.

(2) Дания - самая маленькая из всех Скандинавских стран, однако она богата природными ресурсами: есть нефть, известняк, мел, камень, природный газ, соль, гравий и песок, большая часть запасов которых находится в северных территориях.
(3) Дания имеет "арктический статус" за счет распространения своего суверенитета на остров Гренландия, однако начиная с начала XXI столетия Готхоб <1> достаточно успешно ведет курс на самостоятельность. С 21 июня 2009 г. в Гренландии вступило в силу положение о широкой автономии. Этот режим предоставляет жителям острова право на самоопределение и на распоряжение природными ресурсами <2>. По большому счету за Копенгагеном остается только право на определение внешней политики.
--------------------------------
<1>  (дат. ) считается столицей самоуправляемой территории Гренландия.
<2> URL: http://www.segodnia.ru/news/54615.

Данное обстоятельство может иметь далеко идущие последствия, особенно в том, что касается допуска на островные пространства компаний и организаций неарктических стран или даже предоставления прав на строительство крупных инфраструктурных объектов с последующим правом на длительную аренду или продажу.

Арктическая стратегия Канады

Канада - одна из самых больших стран мира, занимающая практически всю северную половину материка Северная Америка и прилегающие острова, среди которых - Ванкувер на западе, Новая Земля - на востоке, а Канадский Арктический архипелаг - на севере от материка. Устремленность и значительность (с точки зрения территориального массива) Канадского Арктического архипелага в сторону Северного Ледовитого океана, богатство региона полезными ископаемыми обусловливают желание страны играть на севере роль "арктической сверхдержавы".
В августе 2007 г. премьер-министр Канады Стивен Харпер на пресс-конференции в населенном пункте Резольют на острове Корнуоллис заявил: "Правительство Канады четко осознает, что главный принцип суверенитета в Арктике состоит в том, что мы либо используем эти территории, либо их теряем. Нынешние инициативы говорят миру о том, что руководство страны реализует программу реального, растущего и долговременного присутствия в Арктике" <1>.
--------------------------------
<1> Prime Minister Stephen Harper, August 28, 2008, Inuvik, Northwest Territories (http://www.arcticuniverse.com/ru/canada.html).

Основные направления стратегии, изложенные в правительственном документе "Северная стратегия Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее", принятом в 2009 г., тезисно можно свести к следующему.



Рис. 8. Карта Канады

1. Основное направление защиты интересов страны на Севере - наращивание военной группировки и повышение возможностей в защите судоходства и районов разработки ресурсов <1>.
--------------------------------
<1> Руководство страны заявило о том, что планирует вдвое увеличить военный бюджет к 2025 году, причем дополнительные средства должны пойти на финансирование 30 новых программ, значительная часть которых связана именно с укреплением суверенитета в полярных районах.

2. Защита и социально-экономическая поддержка северных индейцев <1> путем денежных дотаций, предоставления льгот в области здравоохранения, образования и социального обслуживания.
--------------------------------
<1> Это понятие используется в качестве обещающего для всех народов, проживающих на Севере Канады.

3. Развитие действующих полей нефтегазовых месторождений <1>.
--------------------------------
<1> Канадское правительство в конце 2016 г. наложило временный запрет (на пять лет) на предоставление участков континентального шельфа для промышленной разработки.

4. Защита окружающей среды и адаптация к изменениям климата. Экономическое планирование будет учитывать сбережение экосистем, создание национальных парков, переход на источники энергии, которые не сопровождаются выбросами углерода в атмосферу, участие в создании международных стандартов, регулирующих хозяйственную деятельность в Арктике.
5. Развитие самоуправления, хозяйственной и политической активности северных территорий как части политики по освоению Севера. Помимо федеральных дотаций на эти цели направляются доходы от добычи полезных ископаемых путем передачи общинам коренных народностей в собственность части прибыльных объектов (газовые трубопроводы и пр.) <1>.
--------------------------------
<1> Canada's Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future. Published under the authority of the Minister of Indian Affairs and Northern Development and Federal Interlocutor for  and Non-Status Indians. Ottawa, 2009. URL: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp.

Полагаем ошибочным мнение некоторых авторов, что "...большинство приоритетов политики Оттавы в арктическом регионе лежат в сфере обеспечения устойчивого социально-экономического и экологического развития канадского Севера" <1>.
--------------------------------
<1> Конышев В., Сергунини А. Стратегия Канады в освоении Арктики. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=835#top-content.

Как отмечается на правительственном сайте Канады, Арктика - фундамент национальной идентификации... по осуществлению суверенитета на Канадский Север... первейший приоритет арктической международной политики. И далее - мы рассматриваем Арктику как стабильный регион, где действуют правила и ясно обозначены границы. Канада будет продвигать эту концепцию на основе лидерства и управления.
Не ясно, кто наделял Канаду "лидерством" в Арктике, но по всей видимости речь идет о совместной с США политике <1>, направленной на максимальную интернационализацию арктических пространств и бескомпромиссные претензии на расширения границ континентального шельфа, включая и районы хребта Ломоносова.
--------------------------------
<1> Сюда же можно отнести и Данию, с которой Канада в мае 2010 г. подписала соглашение о военном сотрудничестве.

Арктическая политика Норвегии

Арктическая политика Норвегии в полной мере отражается в древнескандинавском значении ее названия - "путь на север". Этот путь начался для государства на рубеже XIX - XX веков. Великие норвежские исследователи оставили свои имена в истории освоения Арктики: экспедиции Ф. Нансена в 1893 - 1896 гг. по исследованию центральной части Северного Ледовитого океана; О. Свердрупа в 1898 - 1902 гг. - Канадского арктического архипелага <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.arcticuniverse.com/ru/norway.html.

И сегодня государственная политика Норвегии имеет ярко выраженный "северный" вектор. В декабре 2006 г. Норвегия направила в Комиссию по границам континентального шельфа представление о границах шельфа за пределами 200 м. миль и пока единственная из приарктических стран получила одобрение Комиссии.
Под северными районами Норвегия понимает протяженные, как в географическом, так и в политическом плане пространства, включающие части суши и моря, отдельные острова и группы островов, которые простираются на север от Сер-Хельгеланда и на восток от Гренландского моря до Баренцева и Печорского морей. В политическом плане эти районы включают в себя административно-территориальные единицы Норвегии, Швеции, Финляндии и России, которые объединены Баренцевым сотрудничеством, стран ЕС в рамках "Северного измерения", а также арктические пространства США и Канады в рамках Арктического совета.
Основы "северной политики" Норвегии были изложены в Докладе правительства Стортингу N 30 (2004 - 2005) "Возможности и задачи на Севере", из которого вытекают следующие основополагающие положения:
(1) освоение возможностей, заложенных в северных регионах, - наиболее важная сфера, в которую будут направляться государственные усилия;
(2) создание благоприятных политико-правовых условий для судоходства <1>, добычи биологических ресурсов, борьбы с незаконной рыбной ловлей и управление запасами в интересах государства;
--------------------------------
<1> В Норвегии действует Национальный план развития транспорта на период 2010 - 2019 годы, в рамках которого предпринимаются усилия по созданию транспортного коридора для движения грузового транспорта из Центральной Азии в Северную Америку с заходом в порт Нарвика.

(3) использование ресурсных возможностей Баренцева моря как европейской энергетической провинции;
(4) создание благоприятных условий и качества жизни всех тех, кто живет на севере, включая и коренные народы <1>.
--------------------------------
<1> Сюда относится также сохранение прибрежной окружающей среды и традиций в сфере морского рыболовства и ловли лосося. Правительство Норвегии планирует развивать уже существующие и новые виды деятельности, лежащие в основе расселения саамов и саамской культуры. Развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта, работы среди детей и молодежи, добровольная деятельность... получили название политики "лицом к лицу".

Ключевыми словами норвежской политики можно назвать долгосрочность и предсказуемость, присутствие, активность и знания.
"Присутствие на Севере" понимается как наличие и поддержание существования поселений, размещения вооруженных сил, полиции и иных органов государственной власти во всех регионах страны, на которые Норвегия распространяет свой суверенитет.
По мнению норвежского правительства, хорошо налаженное взаимодействие между силовыми структурами государства будет способствовать предсказуемости и стабильности в северных регионах.
В настоящее время Норвегия не занимается ледокольным судостроением, однако задача оценки потребности в новых научно-исследовательских суднах-ледоколах с целью увеличения норвежского присутствия в северных судоходных водах в течение всего года поставлена как приоритетная.
В отношении архипелага Свальбард (Шпицберген) норвежское правительство формально поддерживает статус-кво островов, но на практике реализует политику по разрушению "парижских договоренностей" <1>. В этом контексте Норвегия предпринимает усилия по укреплению морской безопасности в прилегающих к Свальбарду судоходных водах в рамках Северной стратегии НАТО, а также путем ужесточения правил в рамках закона "О безопасности портов и судоходных путей".
--------------------------------
<1> Существует различие во взглядах на географические границы зоны действия Договора о Шпицбергене 1920 г. Норвежская сторона считает, что данный договор распространяется лишь на острова и территориальные воды и не распространяется на пространства ИЭЗ. Исходя из противоположной точки зрения, высказываемой другими участниками договора 1920 г. (право Норвегии регулировать вылов и осуществлять юрисдикцию на континентальном шельфе в данном районе не признается Испанией, Исландией и Россией), Норвегия объявила в 1977 г. вокруг архипелага Шпицберген не ИЭЗ, а рыболовную зону (или точнее - "временную рыбоохранную зону"), целью которой, среди прочего, было обеспечение ответственного управления живыми ресурсами.

Приоритетными задачами вооруженных сил признаются "наблюдение и разведка" и лишь после - отстаивание норвежского суверенитета, осуществление Норвегией своих правомочий и участие в управлении ресурсами", что дает основания полагать, что в применимости вооруженных сил ключевая роль в рамках НАТО отведена Норвегии для вскрытия и первоначального уточнения морской и воздушной обстановки на северном "театре натовского дружелюбия".
Свою научно-техническую политику Норвегия развивает прежде всего в сферах нефтегазовой деятельности, морского транспорта, использования и управления ресурсами моря, охраны окружающей среды, полярных и климатических исследований, а также в сфере исследований проблем коренных народов.
Цель Норвегии, в том, что касается "знания", состоит в том, чтобы занимать ведущие позиции в области получения знаний во всех сферах деятельности: от рыболовства, промышленности и отрасли путешествий и туризма до таких новых сфер, как биопроектирование, то есть развитие биологических возможностей моря.
Внешняя политика становится одним из компонентов в сфере знаний и опорой, увеличивающей способность государства в большей мере отстаивать норвежские интересы в северных регионах.
Политика Норвегии в отношении России полна лукавства. На практике Норвегия дальше всех европейских стран пошла на разрушение отношений с Россией в связи с "украинским кризисом", пытается стать натовским лидером в противостоянии с нашим государством в высоких широтах, а формально провозглашает, что сотрудничество с Россией является центральным двусторонним аспектом политики в северных регионах.
По мнению норвежских политиков, многие из задач, стоящих в северных регионах, в том числе в сфере экологии и управления ресурсами, не могут быть решены без активного участия со стороны России и без норвежско-российского сотрудничества, однако это сотрудничество должно быть прагматичным и ориентироваться на сотрудничество.

Российская арктическая стратегия

Нормативно-правовую основу российской арктической стратегии составляют: Концепция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, указы Президента РФ <1>, концепции <2> и стратегии, доктринально формулирующие основные задачи по реализации нормативных источников.
--------------------------------
<1> В частности, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации".
<2> Например, Концепция внешней политики Российской Федерации, утв. Президентом РФ 12.02.2013.

В современной России программные документы по стратегии развития арктической зоны на федеральном уровне начали приниматься с 2008 г., когда были приняты Основы государственной политики РФ на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу <1>. Примечательно, что этот документ дал определение "Арктической зоны РФ", под которой подразумевается "часть Арктики... в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов <2>, а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане", и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом".
--------------------------------
<1> Утверждены Президентом РФ 18.09.2008 N Пр-1969.
<2> Определены решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г.

В 2013 г. в России была принята Стратегия развития Арктической зоны, которая на период до 2020 г. определяет основные механизмы, способы и средства достижения стратегических целей и приоритетов устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Стратегия направлена на реализацию суверенитета и национальных интересов Российской Федерации в Арктике и способствует решению основных задач государства в Арктике, определенных в Основах государственной политики РФ <1>.
--------------------------------
<1> Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г., утверждены Указом Президента Российской Федерации 18 сентября 2008 г. N Пр-1969.

К основным "арктическим" рискам Стратегия относит:
а) экстремальные природно-климатические условия, включая низкие температуры воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова на акватории арктических морей;
б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;
в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;
г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий.
Целью Стратегии является реализация национальных интересов, а также достижение главных целей государственной политики РФ путем решения основных задач с учетом стратегических приоритетов, к которым отнесены:
- комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны;
- развитие науки и технологий;
- создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- обеспечение экологической безопасности;
- международное сотрудничество;
- обеспечение военной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ в Арктике.
В Основах государственной политики основными национальными интересами РФ в Арктике объявлялись следующие:
а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;
б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;
в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;
г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.
Стратегическими приоритетами государственной политики Российской Федерации в Арктике являются:
а) осуществление активного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации, а также для решения вопросов международно-правового обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;
б) наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;
в) укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;
г) содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
д) активизация участия российских государственных учреждений и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламентское взаимодействие в рамках партнерства Россия - Европейский союз;
е) разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и обеспечение взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;
ж) совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;
з) улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;
и) развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий;
к) модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации.
Основными мерами по реализации государственной политики в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, пролегающей в Арктической зоне РФ, являются:
а) создание активно функционирующей системы береговой охраны и развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны;
б) сотрудничество с сопредельными государствами по вопросам борьбы с терроризмом на море, пресечения контрабандной деятельности, незаконной миграции, охраны водных биологических ресурсов;
в) создание системы комплексного контроля за надводной обстановкой, усиление государственного контроля за промысловой деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации;
г) обеспечение сохранения биологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий;
д) осуществление плановой утилизации судов с ядерными энергетическими установками, отслуживших установленные сроки эксплуатации.
Создание надежной системы оказания навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, обеспечивающей эффективный контроль хозяйственной, военной, экологической деятельности в Арктике, а также прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба в случае их возникновения, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и многоцелевой космической системы.
В области гидрометеорологии планируется увеличение количества пунктов метеорологических наблюдений, необходимо осуществить более тесное взаимодействие наблюдательных сетей всех участников деятельности гидрометеорологической службы на основе современных средств телекоммуникации. Общее количество пунктов метеорологических наблюдений на территории России к 2030 году планируется довести до 5 400 единиц, индекс плотности пунктов наблюдения метеорологической сети на всей территории страны составит 3,5, что близко к рекомендованному Всемирной метеорологической организацией показателю. Океанографические наблюдения в Российской Федерации осуществляются на сети, состоящей из 180 береговых и островных морских гидрометеорологических пунктов наблюдений и 280 дрейфующих буев, а также по программам судовых наблюдений.
Одна из приоритетных задач - развитие инфраструктуры арктической транспортной системы, обеспечивающей сохранение Северного морского пути как единой национальной транспортной магистрали РФ. Принципиальным признается:
- круглогодичное функционирование маршрутов СМП и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть;
- совершенствование транспортной инфраструктуры в регионах освоения арктического континентального шельфа;
- реструктуризация и рост объемов грузоперевозок по СМП, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также развития береговой инфраструктуры;
- модернизация арктических портов и создание новых портово-производственных пунктов;
- реконструкция и модернизация аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути.
Реализацией мероприятий российской Стратегии в Арктике является формирование системы мониторинга и анализа состояния национальной безопасности и уровня социально-экономического развития Арктической зоны.
Национальная морская политика на Арктическом региональном направлении определяется особой важностью обеспечения свободного выхода российского флота в Атлантику, богатствами исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, решающей ролью Северного флота для обороны государства с морских и океанских направлений, а также возрастающим значением Северного морского пути для устойчивого развития РФ.
Основу национальной морской политики на данном направлении составляет создание условий для деятельности российского флота в Баренцевом, Белом и других арктических морях, на трассе Северного морского пути, а также в северной части Атлантики. При этом решаются следующие долгосрочные задачи:
- исследование и освоение Арктики с ориентацией на развитие экспортных отраслей хозяйства, первоочередное решение социальных проблем;
- защита российских интересов в Арктике;
- создание судов ледового класса для морских перевозок, специализированных судов для рыбопромыслового, научно-исследовательского и других специализированных флотов;
- учет оборонных интересов государства при разведке и разработке запасов биоресурсов и минерального сырья в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ;
- создание условий для базирования и использования ВМФ и ограничение иностранной военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах на основе двусторонних и многосторонних соглашений с ведущими морскими державами;
- обеспечение национальных интересов в отношении Северного морского пути, централизованное государственное управление этой транспортной системой, ледокольное обслуживание и предоставление равноправного доступа заинтересованным перевозчикам, в том числе иностранным; обновление и безопасная эксплуатация атомного ледокольного флота;
- соблюдение интересов РФ при разграничении морских пространств и дна морей Северного Ледовитого океана с приарктическими государствами.
Таким образом, можно констатировать, что российские национальные интересы в Арктике достаточно подробно расписаны в нормативных документах. Однако вполне добротные тексты сами по себе не могут реализовать указанные выше предписания. Россия ограничена в ресурсах, которые умножаются свирепыми арктическими гидрометеорологическими условиями и чрезвычайно низкой плотностью населения. По нашему мнению, в достаточно длительной перспективе основным потенциалом реализации российской арктической Стратегии будут Вооруженные Силы РФ, которые смогут выполнять функции двойного назначения: с одной стороны, обеспечивать безопасность, с другой стороны, строить и охранять военные объекты, гражданские и научно-исследовательские пункты; обеспечивать эксплуатацию энергетических ресурсов, с одной стороны, а с другой - очищать побережье и акватории от остовов старых кораблей, бочек с горючим и прочего мусора.
Несмотря на участие РФ в Арктическом совете и других международных организациях, возможность достижения компромиссов и заключения договоров с другими арктическими странами представляется утопичной на длительную перспективу. Освоение СМП и превращение его в международный коммерческий транспортный проект будет находиться в зависимости от способности государства разрешить проблемы нормативно-правового характера, создания международного фонда страхования и развития портов и порто-пунктов на уровне требований по демпфированию арктических рисков.

Арктическая стратегия США

Европейцы появились на островах вблизи берегов Северной Америки еще в X веке, однако активная колонизация и бурное развитие исследований континента начались столетиями позже, после высадки на американский материк Х. Колумба в 1492 г. С начала X
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!