Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 19.1. Ограничения, связанные с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание

Комментарий к статье 19.1

1. Нормы комментируемой статьи с учетом важности порядка учреждения и управления СМИ без иностранного влияния определяют правовые основы ограничения мероприятий учреждения СМИ, организации-вещателя, которые включают элементы:
- запрет на выступление учредителем (участником) СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- запрет на установление зависимости СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- запрет на установление иностранным субъектом любых форм контроля над учредителем СМИ, над редакцией СМИ, организацией-вещателем, над лицами-участниками (членами, акционерами) учредителя СМИ;
- ограничения для иностранных субъектов на осуществление корпоративных прав в отношении СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя в случае нарушения указанных в ст. 19.1 запретов с запретом учета их голоса при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов;
- установление общего правила ничтожности сделок, приводящих к нарушению установленных запретов и ограничений;
- установление обязанности иностранного субъекта предоставлять документы, свидетельствующие о соблюдении установленных запретов и ограничений, согласно перечню, утвержденному Правительством РФ.
В ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на выступление учредителем (участником) СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При этом четко определены категории иностранного субъекта в контексте требований комментируемой статьи:
- иностранное государство;
- международная организация;
- организация, находящаяся под контролем иностранного государства, международной организации;
- иностранное юридическое лицо;
- российское юридическое лицо с иностранным участием;
- иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности.
Обозначение указанных запретов соответствует общим правилам ст. 6 Закона о применении его норм в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ. При этом установлено:
- юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом, наравне с организациями и гражданами РФ, если иное не установлено Законом;
- юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица, распространяющие массовую информацию, могут быть признаны иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента, независимо от их организационно-правовой формы, если они получают денежные средства (иное имущество) от иностранных субъектов и т.д.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определен запрет на установление зависимости СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При этом главный признак установления зависимости определен обладанием доли иностранного участия в уставном капитале более 20 процентов, владением в совокупности более 20 процентами долей (акций) согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают запрет на установление иностранным субъектом любых форм корпоративного контроля над учредителем СМИ, над редакцией СМИ, организацией-вещателем, над лицами-участниками (членами, акционерами) учредителя СМИ.
В этой связи стоит отметить, что главными субъектами корпоративных отношений выступают следующие категории:
1) корпорация (юридическое лицо, в интересах которого реализуются корпоративные отношения, интересы которого должны взаимодействовать с интересами заинтересованных лиц);
2) учредители (участники) корпорации, которые формируют уставный капитал и взаимодействуют с органами корпорации в собственных интересах с целью получения доходов от корпорации;
3) органы корпорации (их должностные лица), включающие органы управления и органы внутреннего контроля, которые формируются и взаимодействуют с учредителями (участниками) в интересах развития корпорации с целью получения выгоды от корпорации;
4) заинтересованные лица, которые в силу своих интересов влияют на действия корпорации, учредителей (участников) и органов корпорации (их должностных лиц) в целях реализации потенциала корпорации (см. Рисунок 1. Общая схема взаимодействия участников корпоративных отношений).

-------------------------¬
¦  Учредители (участники)¦
¦       корпорации       ¦<-----------¬
L-------------------------            ¦
  /\           /\                     ¦
  ¦            ¦                      ¦
  ¦            \/                     ¦
  ¦        -----------¬             --+-------------------¬
  ¦        ¦Корпорация¦<----------->¦Заинтересованные лица¦
  ¦        L-----------             L-T--------------------
  ¦            /\                     ¦
  ¦            ¦                      ¦
  \/           \/                     ¦
-----------------------¬              ¦
¦   Органы корпорации  ¦<--------------
¦ (их должностные лица)¦
L-----------------------

Рисунок 1. Общая схема взаимодействия участников
корпоративных отношений

Представленная общая схема показывает лишь основные линии взаимодействия, правовое содержание которых позволяет выделять учредителей (участников) СМИ в качестве исходных ключевых участников корпоративных отношений с точки зрения корпоративного управления СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя. Реализация контролируемых полномочий органами корпорации позволяет считать их главным инструментом реализации политики корпоративного управления, которая формируется учредителями (участниками) в рамках взаимодействия с заинтересованными лицами.
Однако наделение органов корпорации высокими полномочиями либо проведение излишней императивной политики заинтересованных лиц может сделать их ключевыми участниками корпоративного управления СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует ограничения для иностранных субъектов на осуществление корпоративных прав в отношении СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя в случае нарушения указанных в комментируемой статье запретов с запретом учета их голоса при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов.
По данному поводу стоит отметить, что нормы о минимальных корпоративных полномочиях или корпоративные (членские) нормы участника корпоративных отношений согласно ст. 65.2 ГК РФ имеют особую правовую природу, отличающуюся от вещных и обязательственных прав. При этом легитимные нормы относительно общих полномочий корпоративного участника подтверждают преимущественно корпоративно-обязательственный характер его правового положения, поскольку:
- согласно п. 1 ст. 65.2 ГК РФ установлен расширенный перечень основных прав участников корпорации, включая право корпоративного требования (в рамках представительства по сделкам, см. п. 1 ст. 182 ГК РФ) возмещения причиненного убытка в соответствии со ст. 53.1 ГК РФ;
- в порядке п. п. 2, 3 ст. 65.2 ГК РФ корпоративный участник обременен разумными мерами заблаговременного уведомления других участников корпорации об исковых корпоративных требованиях, а также возможностью наступления негативных социальных и других публично значимых последствий;
- в соответствии с п. 4 ст. 65.2 ГК РФ установлен расширенный перечень пяти общекорпоративных обязанностей участников корпорации, включая: корпоративно-имущественные обязательства, информационные обязательства, обязанность участия в управлении, обязанность не причинять вред и существенно не затруднять деятельность корпорации.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 307.1 ГК РФ общие положения об обязательствах применяются к корпоративным отношениям, если другое не определено ГК РФ другими законами либо не вытекает из существа соответствующих отношений и т.д.
В частности, согласно п. 1 ст. 65.2 ГК РФ расширенный перечень основных прав участников корпорации включает:
1) участие в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 84 ГК РФ;
2) получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации;
3) обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;
4) требовать, действуя от имени корпорации, возмещения причиненных корпорации убытков (ст. 53.1 ГК РФ);
5) оспаривать, действуя от имени корпорации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации;
6) другие права участников корпорации, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено общее правило ничтожности сделок, приводящих к нарушению установленных в комментируемой статье запретов и ограничений.
Основы правового режима ничтожных сделок регламентированы в ст. ст. 166 - 168 и прочих нормах ГК РФ, в которых определяется:
- ничтожной считается недействительная сделка по основаниям, установленным законом, независимо от признания судом недействительности сделки;
- недействительная (ничтожная) сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения и т.д.
6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определена обязанность иностранного субъекта предоставлять документы, свидетельствующие о соблюдении установленных запретов и ограничений, согласно перечню, утвержденному Правительством РФ.
Утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", включает:
1) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц;
2) выписку из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью;
3) выписку из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица;
4) заверенную в установленном законодательством РФ порядке копию документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
5) копию документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя);
6) документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со ст. 19.1 Закона (при наличии).
Важность указанных в комментируемой статье запретов и ограничений подчеркивается ст. ст. 31.4, 31.5 Закона о СМИ об отказе в лицензировании (продления лицензии) при несоблюдении ст. 19.1 Закона. По данному поводу в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2017 г. N Ф05-341/2017 по делу N А40-102286/2016 удовлетворено требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в отказе в продлении и переоформлении лицензии на осуществление радиовещания радиоканала, поскольку обществом был представлен полный объем сведений, предусмотренный положениями закона. При этом суд указал:
- статьями 31.4, 31.5 Закона о СМИ, а также п. 59.3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, предусмотрено такое основание для отказа в продлении срока действия лицензии на вещание, как несоответствие заявителя требованиям, установленным статьей 19.1 Закона о СМИ;
- поскольку правомерность действий заинтересованного лица на предмет соответствия их требованиям Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, судами не оценивалась, выводы судов по указанному вопросу в обжалуемых судебных актах отсутствуют, последние нельзя признать законными и обоснованными;
- судами не дана оценка всем доводам заинтересованного лица, в частности, о том, что испрашиваемые сведения о соответствии заявителя ч. 1 ст. 19.1 Закона о СМИ были представлены обществом в Роскомнадзор уже после обжалуемого отказа, а также о том, что принятый по результатам рассмотрения заявления судебный акт фактически является неисполнимым.
Таким образом, предоставление документов, указанных в ст. 19.1 Закона, после отказа в лицензировании позволяет отменить соответствующее решение органа лицензирования.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!