Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 31. Лицензия на вещание

Комментарий к статье 31

1. В комментируемой статье установлены десять основных элементов организационно-правовой конструкции лицензии на вещание:
- обязательное требование наличия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (вещание), выданной уполномоченным лицензирующим органом (наличия договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала);
- общее правило применения к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом;
- статус универсальной лицензии вещателя - редакции телеканала или радиоканала, позволяющей осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории РФ в любых средах вещания посредством наземного эфирного вещания, спутникового вещания, кабельного вещания;
- общее право вещателя, не являющегося редакцией телеканала или радиоканала, осуществлять в соответствии с лицензией распространение телеканала или радиоканала на территории РФ в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала;
- правило выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) в порядке, установленном Правительством РФ на основании торгов (конкурса, аукциона);
- полномочие Правительства РФ устанавливать форму, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот;
- порядок внесения сведений об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, о параметрах спутникового вещания лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов согласно ст. 31.4 Закона;
- исчерпывающий перечень 9 категорий обязательных сведений, вносимых в лицензию на телевизионное вещание, радиовещание;
- содержание перечня лицензионных требований, устанавливаемое Правительством РФ и включающее три специальных требования Закона;
- общее правило осуществления уступки лицензии на вещание другому лицу только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено обязательное требование наличия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (вещание), выданной уполномоченным лицензирующим органом (наличия договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала).
Общие вопросы лицензирования регулируются ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому субъект при исполнении лицензируемого вида деятельности обязан получить у лицензиата (лицензирующего органа) специальное разрешение - лицензию в рамках специальной категории деятельности.
Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности установлен статьей 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и включает 50 видов деятельности, осуществление которых сопровождается угрозой нанесения ущерба праву и законному интересу другого лица. Такие виды деятельности, в частности, определяются:
1) разработкой, производством, распространением шифровально-криптографических средств, информационно-телекоммуникационных систем и пр.;
2) деятельностью с целью выявления электронных средств для негласного оборота информации;
3) деятельностью по техзащите конфиденциальных данных;
4) производством и реализацией полиграфической продукции, защищенной от подделок;
5) разработкой, производством лекарственного средства;
6) разработкой, производством и техническим обслуживанием медтехники;
7) предпринимательской деятельностью в части управления многоквартирным домом (далее - МКД);
8) телевизионным вещанием и радиовещанием и т.д.
При этом в ст. 3 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обозначены дефиниции:
- лицензии - как специального разрешения на право осуществления предпринимателем конкретного вида деятельности (исполнения работ, оказания услуг в лицензируемом виде деятельности), которое должно подтверждаться документом лицензирующего органа на бумажном или электронном носителе;
- лицензируемого вида деятельности - вида деятельности, для осуществления которого по законодательству РФ и нормам международного права необходимо получение лицензии согласно закону;
- лицензирующего органа - уполномоченного органа федеральной исполнительной власти (его территориального органа) либо органа власти субъекта РФ, осуществляющего лицензирование;
- лицензионных требований - как совокупности требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, основанных на требованиях закона и направленных на обеспечение достижения цели лицензирования и т.д.
Значит, общефедеральной правовой основой института лицензирования является система норм ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в которых приводится общая терминология сферы лицензирования, включающей среди прочего телевизионное вещание и радиовещание.
При этом согласно п. 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания") лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Роскомнадзором (лицензирующим органом).
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено общее правило применения к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом.
В пункте 4 и других нормах Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025) приводятся следующие особенности, в том числе специальные лицензионные требования к телевизионному вещанию и радиовещанию:
1) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
- соблюдение объемов вещания;
- соблюдение даты начала вещания и т.д.;
2) наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции;
3) наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;
4) предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном ст. 31.9 Закона, и пр.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи отражают статус универсальной лицензии вещателя - редакции телеканала или радиоканала, позволяющей осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории РФ в любых средах вещания посредством наземного эфирного вещания, спутникового вещания, кабельного вещания.
По данному поводу в п. 3 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025) приводятся следующие специальные лицензионные требования к соискателю:
1) наличие у соискателя лицензии статуса редакции планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона;
2) наличие у соискателя лицензии договора с редакцией планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 31 Закона;
3) соответствие планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. ч. 1, 3 ст. 19.1 Закона, а также требованиям ч. 2 ст. 54 Закона;
4) соответствие соискателя лицензии ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует общее право вещателя, не являющегося редакцией телеканала или радиоканала, осуществлять в соответствии с лицензией распространение телеканала или радиоканала на территории РФ в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено правило выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) в порядке, установленном Правительством РФ на основании торгов (конкурса, аукциона).
В этой связи Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25 утверждены:
- Положение о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот;
- Правила выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания);
- Правила взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.
В частности, Положение о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливает форму, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона) на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.
Торги на получение права осуществлять наземное эфирное аналоговое радиовещание в административных центрах (столицах) субъектов РФ и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, либо наземное эфирное аналоговое телевизионное вещание, либо наземное эфирное цифровое вещание, либо спутниковое вещание с использованием орбитально-частотного ресурса проводятся в форме конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (далее - конкурс).
Предметом конкурса являются:
а) право на осуществление эфирного наземного вещания, за исключением вещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с использованием:
- радиочастоты - при осуществлении наземного эфирного аналогового радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, а также наземного эфирного аналогового телевизионного вещания;
- позиции в мультиплексе - при осуществлении наземного эфирного цифрового вещания;
б) право на осуществление спутникового вещания с использованием орбитально-частотного ресурса и соответствующих полос радиочастот, выделенных для целей телевизионного и (или) радиовещания.
6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено полномочие Правительства РФ устанавливать форму, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.
В частности, в п. п. 4 - 7 Положения о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25) регламентируется:
1) организатором проведения конкурса является Роскомнадзор (далее - организатор конкурса), который:
- образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию (далее - Комиссия) и обеспечивает ее работу;
- утверждает персональный состав Комиссии и назначает председателя Комиссии;
- утверждает Положение о Комиссии;
- публикует информационное сообщение о конкурсе;
- осуществляет сбор заявок на участие в конкурсе;
- принимает и регистрирует представляемые на конкурс документы;
2) конкурс является открытым;
3) при проведении конкурса не допускается создание преимущественных условий, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации, для участия в конкурсе отдельного лица или группы лиц, а также необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе;
4) решение о проведении конкурса принимается Комиссией, в котором указываются:
- дата, время и место заседания Комиссии;
- предмет конкурса;
- размер единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и т.д.
7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают порядок внесения сведений об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, о параметрах спутникового вещания лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) - в лицензию вещателя - победителя торгов согласно ст. 31.4 Закона.
В нормах ст. 31.4 Закона определены правовые основы порядка продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, который составляют 10 элементов:
- основание продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в виде заявления лицензиата с приложением документов, указанных в ст. 31.2 Закона, которое представляется лицензиатом с прилагаемыми документами в лицензирующий орган непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- право лицензиата направить заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи";
- обязанность предоставления заявления о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии;
- общее правило продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на следующий срок (десять лет), если меньший срок не указан в заявлении о продлении срока ее действия;
- особенности переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока ее действия в течение тридцати дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии;
- общее условие оставления номера лицензии на телевизионное вещание, радиовещание при продлении срока ее действия с указанием на бланке лицензии, срок действия которой продлевается, отметки о продлении;
- исчерпывающий перечень 4 оснований для отказа в продлении срока действия лицензии;
- общий порядок уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа, который направляется в письменной форме или вручается лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения с приложением заверенной копии решения об отказе в продлении срока действия лицензии;
- общий порядок получения переоформленной лицензии в форме электронного документа, если в заявлении о продлении срока действия лицензии об этом указано, подписанной электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи" (или уведомления в форме электронного документа об отказе в продлении срока действия лицензии);
- общее требование выплаты за продление срока действия лицензии государственной пошлины в установленном размере согласно НК РФ.
8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует исчерпывающий перечень 9 категорий обязательных сведений, вносимых в лицензию на телевизионное вещание, радиовещание:
1) сведения, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;
3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные) и т.д.
По данному поводу в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отмечается, что получение лицензии на вещание необходимо в случае использования технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания для распространения продукции средств массовой информации (ст. 31 Закона). Поскольку такие технические средства не используются при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, то получение лицензии на вещание лицом, осуществляющим распространение массовой информации через сайт в сети Интернет, не требуется.
9. В ч. 9 комментируемой статьи установлено содержание перечня лицензионных требований, устанавливаемое Правительством РФ и включающее три специальных требования Закона:
1) условие выполнения лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
2) условие соблюдения лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;
3) условие предоставления лицензиатом сведений, предусмотренных ст. 31.9 Закона.
В ст. 31.9 Закона установлены обязательные требования к информации об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем (далее - субъекты договора):
1) требование предоставления лицензиатом в лицензирующий орган сведения о субъектах договора в порядке, установленном Роскомнадзором (см. Приказ Роскомнадзора от 17 января 2012 г. N 11 "Об утверждении порядка представления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала");
2) требования по срокам предоставления:
- указанных сведений не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала;
- сведений о планируемом расторжении договоров - в срок не позднее чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала;
- в иных случаях расторжения данных договоров - в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала;
3) требования к лицензирующему органу в части обеспечения возможности получения от лицензиата установленных сведений в форме электронных документов с использованием сети Интернет посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "личный кабинет" ГИС в области СМИ.
10. В нормах ч. 10 комментируемой статьи определено общее правило осуществления уступки лицензии на вещание другому лицу только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии, что дополняет общие правила гражданско-правового перехода права, обозначенного в главе 24 ГК РФ:
- относительно оснований и порядка перехода прав кредитора к другому лицу;
- относительно прав, которые не могут переходить к другим лицам;
- относительно перехода прав кредитора к другому лицу на основании закона и т.д.
Следует добавить, что нарушение норм ст. 31 Закона используется судами для доказательства при привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Так в Постановлении Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 г. N 302-АД16-11261 по делу N А19-864/2016 подтверждена правомерность привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, порядок и срок давности привлечения к ответственности не нарушены. При этом суд отметил:
- основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенного мониторинга факт несоблюдения обществом параметров радиовещания (в части объемов и программной концепции вещания), предусмотренных лицензией от 21 ноября 2013 серии РВ N 24631, что является нарушением требований ст. 31 Закона, подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025;
- доводы общества о соблюдении объемов и программной концепции вещания, в том числе об ошибочном отнесении радиопрограммы "Европейское утро" к вещанию радиоканала "Европа Плюс", приводились при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку судов и их выводы не опровергают;
- процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в минимальном размере санкции нормы ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не установлено;
- несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
То есть нарушение норм ст. 31 Закона является основанием наступления административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!