Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 31.6. Лицензионный контроль

Комментарий к статье 31.6

1. В комментируемой статье установлено пять основных элементов правового механизма лицензионного контроля:
- общее правило применения к мероприятиям лицензионного контроля положений трех Федеральных законов;
- установление четырех предметов проверок лицензиата;
- определение двух оснований для проведения внеплановой проверки лицензиата;
- общее правило проведения внеплановой проверки лицензиата без согласования с органом прокуратуры;
- запрет предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено общее правило применения к мероприятиям лицензионного контроля положений трех Федеральных законов:
- норм ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- норм об организации и проведении проверок, предусмотренных ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- норм комментируемой статьи Закона.
Общий порядок проверки лицензиата согласно ч. ч. 8 - 10 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" включает:
1) проведение плановой проверки лицензиата согласно ежегодному плану проведения плановых проверок, разработанному и утвержденному лицензирующим органом согласно закону;
2) три основания для включения лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок:
- истечение года со дня принятия решения по предоставлению лицензии (переоформления лицензии);
- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;
- истечение установленного Правительством РФ срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата в сферах образования, здравоохранения, в социальной сфере;
3) пять оснований для внеплановой выездной проверки лицензиата:
- истечение срока исполнения лицензиатом выданного ранее предписания лицензирующего органа по устранению нарушения лицензионных требований;
- поступление в лицензирующий орган обращения, заявления граждан-индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, сведений органа власти, местного самоуправления, средств массовой информации по фактам грубых нарушений лицензионных требований (по согласованию с органом прокуратуры);
- истечение срока приостановления действия лицензии;
- наличие ходатайства лицензиата по проведению лицензирующим органом выездной внеплановой проверки для установления факта досрочного исполнения предписания;
- наличие приказа (распоряжения) лицензирующего органа согласно поручению Президента или Правительства РФ.
Следует полагать, что требование соблюдения трех указанных Федеральных законов отражает важность, сложность и специфику рассматриваемого лицензионного контроля.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определены четыре предмета проверок лицензиата:
- проверка сведений о деятельности лицензиата, содержащихся в документах (документарная проверка);
- проверка состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств (техническая проверка);
- проверка содержания распространяемых телеканалов, радиоканалов (контекстная проверка);
- проверка принимаемых лицензиатом мер по соблюдению лицензионных требований, по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (проверка лицензионных требований).
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют два основания для проведения внеплановой проверки лицензиата:
- основания, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами лицензирующего органа без взаимодействия с лицензиатом систематического наблюдения за исполнением требований Закона.
В порядке правил ч. ч. 9 - 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регламентированы:
1) основания для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок:
- истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;
- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;
- истечение установленного Правительством РФ срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере;
2) основания для внеплановой выездной проверки лицензиата:
- истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
- поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и т.д.;
3) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует общее правило проведения внеплановой проверки лицензиата без согласования с органом прокуратуры, поскольку в п. 2 ч. 10 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обозначено основание проведения такой проверки в виде поступления в лицензирующий орган обращения, заявления граждан-индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, сведений органа власти, местного самоуправления, средств массовой информации по фактам грубых нарушений лицензионных требований (по согласованию с органом прокуратуры).
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлен запрет предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Следует отметить, что в ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случая п. 2 ч. 2 ст. 10, проверяемой организации не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора).
В этой связи стоит отметить, что распоряжением Роскомнадзора от 15 февраля 2012 г. N 4 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, которые включают:
- нормативно-правовые основы организации и проведения систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания;
- предмет систематического наблюдения;
- форму систематического наблюдения;
- требования к организации и проведению систематического наблюдения;
- нормы об анализе результатов проведенного систематического наблюдения;
- меры воздействия, применяемые к нарушителям лицензионных требований, и т.д.
Также стоит указать на Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 02АП-9412/2016 по делу N А31-7618/2016, в котором разъясняется:
- в соответствии со ст. 31.6 Закона предметом проверок лицензиата являются содержащиеся в документах сведения о его деятельности, состояние используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, распространяемые телеканалы или радиоканалы, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
- внеплановые проверки лицензиата проводятся без согласования с органом прокуратуры. Предварительное уведомление лицензиата о проведении внеплановой проверки не допускается.
Таким образом, нормой ч. 5 комментируемой статьи предусмотрены особенности, касающиеся организации проведения внеплановой проверки, отличающиеся от процедуры назначения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!