Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 32.1. Обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы

Комментарий к статье 32.1

1. Нормы комментируемой статьи определяют семь элементов организационно-правовой конструкции обязательного общедоступного телеканала (радиоканала):
- классификацию трех категорий обязательных общедоступных телеканалов (радиоканалов) (общероссийский, цифровой, региональный);
- обязанность вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала (радиоканала) обеспечить его распространение на территории проживания населения РФ;
- общее правило выдачи вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала (радиоканала) универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание с правом осуществления на территории РФ эфирного наземного вещания с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона);
- механизм покрытия расходов вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала (радиоканала) на территориях малочисленных населенных пунктов за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ;
- два условия выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ из числа телеканалов (наличие от 75% национальной продукции СМИ, трансляция на территории проживания от 50% населения субъекта РФ);
- общее правило выбора в каждом субъекте РФ одного обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ согласно порядку, устанавливаемому Правительством РФ;
- общее правило установления обязанностей операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов (радиоканалов) согласно нормам законодательства РФ в области связи.
В ч. 1 комментируемой статьи установлен перечень трех категорий обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов:
- категория общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (включает 10 телеканалов и 3 радиоканала, формирующих единое информационное пространство РФ);
- категория телеканалов, получивших право на эфирное цифровое наземное вещание с использованием позиций в мультиплексах на всей территории РФ;
- категория обязательных общедоступных телеканалов субъектов РФ, выбор которых осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1205 "Об утверждении Правил выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации".
Перечень указанных каналов согласно Указу Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 включает 9 общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и 3 общероссийских обязательных общедоступных радиоканала:
1) первый канал (открытое акционерное общество "Первый канал");
2) телеканал "Россия" (Россия-1) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
3) телеканал "Матч ТВ" (общество с ограниченной ответственностью "Национальный спортивный телеканал") и пр. телеканалы;
4) радиоканалы "Вести ФМ", "Маяк", "Радио России" (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала, радиоканала обеспечить распространение этого канала на территории проживания населения РФ.
По данному поводу стоит отметить, что в положениях абз. 17 ст. 2 Закона установлено определение обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, являющихся видом телеканала (радиоканала) - основного объекта правовых отношений, регулируемых Законом. Обозначенные законодателем признаки обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов составляют:
- императивный признак исполнения телеканалом, радиоканалом обязательного требования общедоступности к их ресурсу (транслируемым информационным программам);
- целевой признак назначения телеканала, радиоканала - предоставление массовой информации (радио- и телепрограмм) для неограниченного круга лиц или признак информационной общедоступности, поскольку согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, доступ к которой не ограничен, считается общедоступной информацией;
- организационно-правовой признак определения обязательного общедоступного телеканала, радиоканала согласно Закону;
- качественный признак распространения обязательного общедоступного телеканала, радиоканала во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают общее правило выдачи вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала, радиоканала универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, которая дает право осуществлять на территории России эфирное наземное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует полномочие Правительства РФ определять порядок покрытия расходов, понесенных вещателями и связанных с эфирным наземным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов на территориях малочисленных населенных пунктов, за счет средств федерального бюджета.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлены основные требования к обязательному общедоступному телеканалу субъекта РФ:
- выбор канала из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее семидесяти пяти процентов национальной продукции СМИ и трансляция которых осуществляется на территории проживания не менее пятидесяти процентов населения соответствующего субъекта РФ;
- установление национальной продукцией СМИ информационного продукта на русском языке или других языках народов РФ либо на иностранном языке (в случае, если данная продукция предназначена для российского СМИ), которая произведена гражданами РФ, зарегистрированными в РФ организациями;
- установление национальной продукцией СМИ продукции средства массовой информации, которое создано согласно международному договору РФ;
- полномочие Роскомнадзора устанавливать Порядок подтверждения соответствия национальной продукции СМИ требованиям ч. 5 ст. 32.1 Закона (см. Приказ Роскомнадзора от 29 августа 2016 г. N 218 "О Порядке подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации требованиям части 5 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации");
- запрет на отнесение к производству национальной продукции СМИ деятельности по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного СМИ.
6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено условие выбора в каждом субъекте РФ одного обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ согласно Постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1205 "Об утверждении Правил выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации". В частности, указывается:
- выбор обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ осуществляется Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, образованной Роскомнадзором;
- Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию принимает решение о проведении процедуры выбора телеканала;
- после принятия решения о проведении процедуры выбора телеканала Роскомнадзор размещает информационное сообщение о проведении заседания Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию с целью проведения процедуры выбора телеканала и т.д.
7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают общее правило установления обязанностей операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов нормами ФЗ "О связи".
В частности, в п. 13.1 ст. 2 ФЗ "О связи" определено, что оператор обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов является оператором связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания, радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с Законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, перечень которых определяется нормами закона.
Рассматривая особенности обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, следует указать на выводы Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 9 ноября 2012 г. по делу N А33-4149/2012, которым отказано в удовлетворении требования об отмене решения и предписания антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства в связи с взиманием платы за распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. Заявителю предписано прекратить выявленные нарушения. При этом суд разъяснил:
- проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе договор на предоставление услуг по реализации продукции телевизионных программ, калькуляцию расходов на абонентское обслуживание одного абонента с указанием стоимости услуги для одного абонента, тарифы на услуги кабельного телевидения для физических лиц, суд апелляционной инстанции правильно установил, что со стороны ЗАО "КОМСТАР-Регионы" не было обеспечено право его абонентов на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов;
- деятельность общества была направлена на получение прибыли за обеспечение доступа ко всем транслируемым обществом программам, в том числе обязательных общедоступных телеканалов (ООТ);
- для подтверждения факта нарушения обществом п. 4 ст. 6 ФЗ "О связи" достаточно установления факта непредоставления абонентам возможности получать общероссийские обязательные общедоступные телеканалы без внесения платы; такой факт антимонопольным органом в отношении общества подтвержден;
- общество обладало доминирующим положением на рынке предоставления услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания на территории г. Норильска и не обеспечило возможность потребителям города Норильска реализовать свое право на безвозмездный просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определен Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715.
То есть выход в эфир обязательного общедоступного телеканала, радиоканала обязывает вещателя исполнять среди прочего требования антимонопольного законодательства.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!