Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 54. Распространение зарубежной информации

Комментарий к статье 54

1. В положениях комментируемой статьи обозначен механизм распространения зарубежной информации в составе подсистемы межгосударственного сотрудничества в области СМИ. Установленные законодателем пять основных элементов правового механизма распространения зарубежной информации включают:
- гарантию беспрепятственного доступа граждан РФ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ;
- условие ограничения приема программ непосредственного телевизионного вещания только согласно межгосударственному договору РФ в рамках общего правила распространения зарубежного телеканала (радиоканала) на территории РФ после его регистрации в соответствии с требованиями Закона;
- порядок распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, не зарегистрированного в РФ и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне пределов России, после получения разрешения Роскомнадзора согласно Приказу Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации", если иное не установлено межгосударственным договором РФ;
- исчерпывающий перечень трех оснований для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ;
- условия аннулирования Роскомнадзором разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ в случае несоответствия продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выявленного в результате мероприятий по контролю (надзору) согласно Приказу Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3 "Об утверждении Порядка аннулирования разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации".
В ч. 1 комментируемой статьи установлена гарантия беспрепятственного доступа граждан РФ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ, которая установлена в целях реализации конституционных гарантий в доступа, распространения информации, норм ст. 10 и прочих положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.), определяющих свободу выражения мнения.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено условие ограничения приема программ непосредственного телевизионного вещания только согласно межгосударственному договору РФ в рамках общего правила распространения зарубежного телеканала (радиоканала) на территории РФ после его регистрации в соответствии с требованиями Закона.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают порядок распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, не зарегистрированного в РФ и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне пределов России, после получения разрешения Роскомнадзора согласно Приказу Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269, если иное не установлено межгосударственным договором РФ.
Приказом Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269 утвержден Административный регламент предоставления Роскомнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, который включает:
1) общие положения о предмете регулирования административного регламента, о круге заявителей, о требованиях к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги;
2) содержание стандарта предоставления государственной услуги (наименование государственной услуги, результат предоставления государственной услуги, сроки предоставления государственной услуги; перечень нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги, и т.д.);
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, и пр.
Также стоит указать, что Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1037 утверждена форма разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исчерпывающий перечень трех оснований для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ:
1) наличие недостоверной информации в представленном распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания заявлении о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ и прилагаемых к нему документах;
2) несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
3) наличие ранее зарегистрированного СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлен общий порядок аннулирования Роскомнадзором разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ в случае несоответствия продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выявленного в результате мероприятий по контролю (надзору) согласно Приказу Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3.
Приказом Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3 утвержден Порядок аннулирования разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ, который регламентирует:
1) разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ (далее - разрешение) аннулируется на основании решения Роскомнадзора, принятого по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением Закона, в том числе без взаимодействия с распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания (далее - мероприятия по контролю).
2) по результатам мероприятий по контролю должностным лицом составляется докладная записка на имя руководителя территориального органа Роскомнадзора или его заместителя, в которой указываются:
- дата и время проведения мероприятия по контролю;
- фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности уполномоченных лиц, проводивших мероприятие по контролю;
- название и вид зарубежного периодического печатного издания, в отношении которого проводилось мероприятие, номер и дата разрешения на его распространение;
- сведения о выявленном несоответствии продукции зарубежного периодического печатного издания установленным требованиям и т.д.
По данному поводу Определением ВАС РФ от 25 октября 2012 г. N ВАС-13581/12 по делу N А40-86303/10-130-455 подтверждена правомерность Постановления ФАС Московского округа от 5 июня 2012 по делу N А40-86303/10-130-455 об отказе в признании недействительными приказов Роскомнадзора об аннулировании разрешения на распространение на территории РФ зарубежных периодических изданий и внесении изменений в Приказ. При этом суд разъяснил:
- Роскомнадзор осуществляет следующие полномочия: в порядке и случаях, которые установлены законодательством РФ, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;
- суд апелляционной инстанции отклонил доводы заявителя о том, что прекращение действия разрешения на распространение его изданий (материалов) должно было быть осуществлено, как это предусмотрено статьями 11, 8 Закона о противодействии экстремистской деятельности, в отношении российских издательств, неоднократно распространявших экстремистские материалы, т.е. путем прекращения деятельности СМИ;
- в связи с отсутствием прямого урегулирования законодательством вопроса аннулирования разрешения на распространение зарубежных периодических печатных изданий Роскомнадзор применил при издании приказов аналогию закона;
- издание оспоренных приказов не нарушает права и законные интересы Общества и Управленческого центра в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. деятельности по производству (или) реализации товаров (работ, услуг), а также любой иной деятельности, направленной на получение прибыли (доходов), независимо от результатов такой деятельности;
- аннулирование разрешения на распространение на территории РФ зарубежных периодических изданий не влечет прекращение деятельности самого СМИ (общества) по объединению в производственном процессе ресурсов (оборудования, рабочей силы, технологий, сырья, материалов, энергии, информационных ресурсов) с целью производства продукции журналов "Пробудитесь!" и "Сторожевая башня" и, как следствие, не может служить основанием для прекращения деятельности редакций, издателей, авторов и иных лиц. Не нарушаются права Управленческого центра по ввозу на территорию РФ товаров с соблюдением требований таможенного законодательства и оплатой услуг по перевозке товаров.
То есть суд высшей инстанции подтвердил правомерность использования Роскомнадзором принципа аналогии права в решении вопроса об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!