Статья 8.1. Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 8.1
1. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ комментируемый Закон был дополнен ст. 8.1, регламентирующей основания и порядок применения взысканий к несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики, а именно:
1) в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям);
2) в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Основанием для применения мер взыскания к несовершеннолетним является нарушение ими установленного порядка содержания в указанных учреждениях.
1.1. В нормативных правовых актах Правительства РФ и Минтруда, посвященных деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не содержится правовых норм, накладывающих на их воспитанников запреты и ограничения, нарушение которых может повлечь за собой применение мер взыскания. Такие нормы отсутствуют в Постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" и в Постановлении Минтруда от 29 марта 2002 г. N 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". Нет таких норм и в актах органов государственной власти субъектов РФ.
Порядок содержания несовершеннолетних в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, установлен локальными нормативными правовыми актами самих учреждений, например:
- Правила внутреннего распорядка получателей социальных услуг в государственном казенном учреждении социального обслуживания Краснодарского края "Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", утв. директором учреждения 5 сентября 2016 г. <47>;
--------------------------------
<47> URL: http://abinskiy-srcn.ru/docs/trud2.pdf (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
- Правила внутреннего распорядка воспитанников ГКУСО МО "Химкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", утв. директором центра 1 апреля 2015 г. <48>.
--------------------------------
<48> URL: http://срцн-химки.рф/wp/wp-content/uploads/2016/11/policy1.pdf (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Данные нормативные правовые акты устанавливают ряд запретов и обязанностей для воспитанников, например:
- соблюдать установленный в социально-реабилитационном центре распорядок дня;
- выполнять законные требования работников и администрации;
- при поступлении в социально-реабилитационный центр сдать на хранение денежные средства, ценные вещи, и иные предметы;
- посещать учебные занятия в образовательных учреждениях;
- принимать участие в общественной жизни реабилитационного центра;
- не покидать самовольно территорию учреждения и территорию образовательных организаций;
- бережно относиться к имуществу центра;
- соблюдать чистоту в комнатах, местах общего пользования;
- соблюдать правила личной гигиены и санитарии и т.д.
Локальными нормативными правовыми актами устанавливаются и основания для применения мер взыскания к несовершеннолетним, содержащимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (см. комментарий к ст. 15).
Так, Правила внутреннего распорядка для воспитанников государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа специальной общеобразовательной школы Краснодарского края для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, утв. приказом директора Спецшколы от 31 декабря 2015 г. N 258 <49>, подробно регламентируют: общие обязанности воспитанника учреждения, правила поведения воспитанника в учебных кабинетах и на самоподготовке, во время перемены, в спальном корпусе и столовой, правила соблюдения личной гигиены. Документ содержит и иные обязанности и запреты для несовершеннолетних. Приведем некоторые из них.
--------------------------------
<49> URL: http://specshkola.com/netcat_files/35/28/h_50d7ddf027a1ff91420826d549c8cf13 (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Воспитанник обязан:
- соблюдать Устав Спецшколы;
- выполнять правила внутреннего распорядка, решения органа управления Спецшколы и распоряжения администрации Спецшколы;
- соблюдать Конвенцию о правах ребенка по отношению к своим сверстникам, педагогам, родителям;
- соблюдать дисциплину, вести здоровый образ жизни;
- выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренные соответствующими учебными планами и программами;
- не допускать пропуска занятий без уважительной причины;
- бережно относиться к окружающей среде, имуществу Спецшколы;
- являться на школьные занятия опрятно одетым, в установленной в школе форме одежды, с вычищенной обувью;
- при входе педагога, работника Спецшколы или гостя в класс вставать за партой, приветствуя его, и садиться только после разрешения педагога;
- четко и беспрекословно выполнять требования и указания сопровождающих взрослых.
Воспитаннику запрещается:
- нарушать установленный в школе распорядок дня;
- самовольно уходить из класса, спальни, мест работ, мест культурных или спортивных мероприятий и т.д. на территории учреждения или за его пределами без разрешения работников школы или из числа их сопровождающих;
- препятствовать работникам учреждения в выполнении ими служебных обязанностей;
- применять насилие или совершать иные действия, принижающие достоинство работников школы и воспитанников, и т.п.
Как видно из приведенного перечня, на воспитанников указанных учреждений возлагается целый спектр обязанностей, запретов и ограничений. Многие подобные нормы имеют оценочный характер, размытое и неконкретизированное содержание, конструируются руководителями соответствующих учреждений произвольно. Между тем их содержание затрагивает права и обязанности воспитанников учреждений системы профилактики, установленные конституционными и международными правовыми нормами, федеральным законодательством. Представляется, что регламентация порядка содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики была бы более обоснованна на уровне подзаконного нормотворчества субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.2. Применение взысканий к воспитанникам центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в целом также регламентировано на уровне локальных нормативных правовых актов. Однако помимо локального регулирования следует отметить нормы Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утв. Приказом МВД от 1 сентября 2012 г. N 839 "О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей".
В частности, п. 31 названной инструкции предусматривает, что в целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы начальниками центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел устно или в письменной форме могут применяться к несовершеннолетним меры взыскания, предусмотренные ст. 8.1 комментируемого Закона.
Вместе с тем в данном документе не идет речи об основаниях применения к воспитанникам центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел мер взыскания. Положения о центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел также не вносят ясности в данный вопрос, в целом дублируя и лишь незначительно конкретизируя нормы указанной выше инструкции <50>.
--------------------------------
<50> См.: Положение о Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУМВД РФ по Красноярскому краю. URL: https://мвд.рф/upload/site27/folder_page/007/018/251/TsVSNP.pdf (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
2. Комментируемый Закон предусматривает применение к несовершеннолетним 3 видов взысканий: предупреждение, выговор, строгий выговор. Логическое толкование данного положения подразумевает применение того или иного вида взыскания в зависимости от характера допущенного несовершеннолетним нарушения установленного порядка. При выборе меры дисциплинарного взыскания должностное лицо должно оценивать:
- тяжесть дисциплинарного проступка воспитанника;
- причины и обстоятельства его совершения;
- предшествующее проступку поведение несовершеннолетнего;
- его возраст;
- психофизическое и эмоциональное состояние.
Важно учитывать мнение других воспитанников, а также коллективных органов управления специализированных учреждений системы профилактики. Следует отметить, что применительно к нарушениям несовершеннолетними установленного порядка содержания речь идет о дисциплинарных проступках, которые не образуют состава административных правонарушений и преступлений.
В соответствии с ФЗ "Об образовании" учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа относятся к образовательным организациям. В силу подведомственности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа Минобрнауки при применении мер взыскания к воспитанникам данных учреждений, установленных комментируемым Законом, следует учитывать отдельные положения Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утв. Приказом Минобрнауки от 15 марта 2013 г. N 185.
Отдельные нормы данного документа вполне применимы при наложении мер взысканий на воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, с учетом приоритета положений комментируемого Закона и особенностей их содержания в данных учреждениях.
В частности, Порядок, утв. Приказом Минобрнауки от 15 марта 2013 г. N 185, устанавливает следующие правила:
- за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания;
- при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние;
- не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни;
- до применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение.
Однако в целом отсутствие специальных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок наложения взысканий на несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики, снижает правовые гарантии для несовершеннолетних и создает трудности в применении мер взысканий. Установленные в Законе меры взысканий для несовершеннолетних носят исключительно характер морального порицания и в полной мере не способны обеспечить коррекцию поведения несовершеннолетних правонарушителей, допускающих в своем поведении значительные отклонения от нормы. Выходом из подобной ситуации видится ограничение в применении мер поощрения к лицам, имеющим дисциплинарные взыскания в виде предупреждения, выговора или строгого выговора.
Пытаясь в некоторой степени восполнить пробел, связанный с отсутствием детальной регламентации применения к воспитанникам учреждений системы профилактики мер принуждения, в отдельных случаях в локальные нормативные правовые акты включаются иные меры взысканий для несовершеннолетних.
Так, Положение о системе поощрения и взыскания к воспитанникам государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа специальной общеобразовательной школы Краснодарского края для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, утв. приказом директора Спецшколы от 31 декабря 2015 г. N 258 <51> (наименование приводится по редакции документа), предусматривает применение к воспитанникам следующих взысканий, не предусмотренных комментируемым Законом:
--------------------------------
<51> URL: http://specshkola.com/netcat_files/35/28/h_6596aacb2e772b38ca499e8617a5fa2e (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
- постановка на внутришкольный учет или контроль в рамках работы школьного Совета по профилактике;
- сообщение в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства о совершении противоправных действий;
- лишение права выходить за территорию Спецшколы в воскресные и праздничные дни, каникулярное время, в день свидания;
- снятие суммы баллов с накопительной части (в сумме от 5 и до полного аннулирования);
- временная изоляция, исключающая возможность ухода воспитанника с территории Спецшколы по собственному желанию.
Если отдельные указанные выше меры взыскания не более чем ошибочно отнесены к таковым авторами документа, то такие меры, как лишение права выходить за территорию Спецшколы в воскресные и праздничные дни, каникулярное время, в день свидания, а также временная изоляция, исключающая возможность ухода воспитанника с территории Спецшколы по собственному желанию, явно выходят за рамки, установленные законодательством.
3. Дополнительные меры взысканий комментируемым Законом установлены для воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа.
К ним относятся:
1) сообщение родителям или иным законным представителям;
2) исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа.
Первая мера предполагает сообщение в любой доступной форме родителям или иным законным представителям воспитанника, нарушающего дисциплину. Данная мера дисциплинарного воздействия применима в том случае, если родители или иные законные представители несовершеннолетнего способны оказать на него положительное воздействие и способствовать коррекции его поведения. Поэтому для эффективной реализации этой меры сотрудники соответствующих учреждений должны владеть полной информацией не только о наличии либо отсутствии у воспитанника родителей или иных законных представителей, но и об их способности влиять на поведение несовершеннолетнего.
Такая мера взыскания, как исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа, как видно из ее названия, применяется только в отношении воспитанников данных учреждений. Отталкиваясь от норм Порядка, утв. Приказом Минобрнауки от 15 марта 2013 г. N 185, следует отметить ряд особенностей применения данной меры. Отчисление несовершеннолетнего как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание воспитанника в учреждении оказывает отрицательное влияние на других воспитанников, нарушает их права и права работников учреждения, а также нормальное функционирование самих учреждений. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке.
Решение об отчислении воспитанника принимается на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения соответствующего учреждения. Для рассмотрения вопроса об отчислении администрация учебно-воспитательного учреждения открытого типа передает в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения все необходимые материалы, характеризующие воспитанника и его поведение.
4. Пункт 3 комментируемой статьи непосредственно посвящен порядку применения мер взыскания к несовершеннолетним. Отправные положения, посвященные этим вопросам, закреплены в международных нормативных правовых актах. Так, п. 67 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривает, что ни один несовершеннолетний не должен наказываться за одно и то же дисциплинарное нарушение более одного раза.
Норма, закрепленная в данном пункте, является бланкетной и отсылает правоприменителя к локальным нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Как правило, это положения, инструкции или правила, закрепляющие внутренний распорядок в учреждениях системы профилактики, права и обязанности воспитанников, запреты и ограничения, применяемые к ним <52>. Вместе с тем анализ содержания локальных нормативных правовых актов учреждений системы профилактики, посвященных вопросам внутреннего порядка и дисциплины, не позволяет говорить о полной и последовательной регламентации соответствующих отношений.
--------------------------------
<52> См., напр.: Правила внутреннего распорядка получателей социальных услуг в ГКУ СО Краснодарского края "Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". URL: http://abinskiy-srcn.ru/docs/trud2.pdf (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Отдельно следует сказать о порядке применения взысканий к воспитанникам учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, помимо уже отмеченных ранее положений, предусматривает, что до применения меры дисциплинарного взыскания от обучающегося должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления им письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания. Мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения.
Комплексно оценивая имеющийся нормативный материал, посвященный порядку применения к содержащимся в учреждениях системы профилактики несовершеннолетним мер взыскания, можно резюмировать наличие ряда общих правил:
1) прежде чем применять к несовершеннолетнему взыскание, от него следует получить объяснение, содержащее причины и обстоятельства произошедшего. Отказ несовершеннолетнего от дачи объяснения не служит препятствием для применения взыскания и должен быть подтвержден соответствующим актом;
2) мера взыскания применяется к несовершеннолетнему в зависимости от обстоятельств произошедшего, характера совершенного несовершеннолетним проступка, его тяжести, роли несовершеннолетнего в его совершении, повторности. Следует учитывать возраст, психофизическое и эмоциональное состояние несовершеннолетнего, его поведение после совершения проступка (раскаяние, принесение извинений и т.п.), а также мнение других воспитанников, коллективных органов управления учреждениях системы профилактики. Оценивается способность той или иной меры взыскания оказать эффективное воздействие на воспитанника;
3) взыскание применяется в срок не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения;
4) за один проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;
5) предупреждение может быть вынесено как в устной, так и в письменной форме. Выговор и строгий выговор выносятся только в письменной форме. Взыскания, выносимые в письменной форме, объявляются приказом руководителя учреждения и заносятся в личное дело воспитанника.
5. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет перечень гарантий для несовершеннолетних при применении к ним взысканий. Эти гарантии вытекают из положений:
- Конституции РФ;
- Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
- Конвенции о правах ребенка;
- Пекинских правил;
- Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (приложение к Миланскому плану действий, принятому на седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, от 6 сентября 1985 г.);
- Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14 декабря 1990 г. (Эр-Риядские руководящие принципы);
- Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН.
Также подлежат учету и другие международные нормативные правовые акты, например, Рекомендация (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы к государствам - членам ЕС относительно новых подходов к преступности несовершеннолетних и о роли ювенальной юстиции.
В частности, п. п. 66, 67 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, непосредственно касаются гарантий для несовершеннолетних при применении к ним дисциплинарного режима. Указывается, что все дисциплинарные меры и процедуры, применяемые к несовершеннолетним, должны обеспечивать интересы безопасности и сохранения порядка и соответствовать задачам сохранения неотъемлемого достоинства несовершеннолетних и основной цели содержания в исправительном учреждении, а именно привитию чувства справедливости, самоуважения и уважения основных прав каждого человека. Все дисциплинарные меры, представляющие собой жестокое, негуманное или унижающее человеческое достоинство обращение, включая телесные наказания, помещение в карцер, строгое или одиночное заключение или любое наказание, которое может нанести ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего, должны быть строго запрещены. Сокращение питания, ограничение или лишение контактов с семьей в каких бы то ни было целях должны быть запрещены. Труд всегда должен рассматриваться как способ воспитания и как средство внушения несовершеннолетнему самоуважения при подготовке его к возвращению в общество и не должен применяться в качестве дисциплинарной меры. Коллективные наказания должны быть запрещены.
Исходя из требований указанных выше документов комментируемая статья предусматривает, что по отношению к несовершеннолетним не допускаются:
- применение физического и психического насилия;
- применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;
- применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;
- ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;
- уменьшение норм питания;
- лишение прогулок.
Остановимся на каждой из этих позиций подробно.
5.1. Применение физического и психического насилия представляет серьезную угрозу правам и интересам несовершеннолетних в силу их положения. Всемирная организация здравоохранения определяет насилие как преднамеренное применение физической силы или власти, действительное или в виде угрозы, направленное против себя, против иного лица, группы лиц или общины, результатом которого являются (либо имеется высокая степень вероятности этого) телесные повреждения, смерть, психологическая травма, отклонения в развитии или различного рода ущерб <53>. Применительно к вопросам содержания несовершеннолетних в специализированных учреждениях и угрозы причинения им насилия со стороны представителей администрации соответствующих учреждений под насилием следует понимать унижения, оскорбления, угрозы, удары, пощечины, любое другое причинение физической боли, а также принуждение к сексуальным отношениям.
--------------------------------
<53> См.: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире / под ред. Этьенна Г. Круга и др.; пер. с англ. М.: Весь Мир, 2003. С. 5.
Основной формой насилия, которая превалирует при неправомерном обращении с несовершеннолетними, является психическое насилие. Оно включает в себя определенные действия, направленные на игнорирование, отторжение, контроль или изоляцию ребенка, его запугивание, а также воздействие на характер ребенка и подрыв чувства собственного достоинства, социального и эмоционального развития и благополучия. Такое поведение включает в себя такие вербальные действия, как оскорбления, унижение, высмеивание и грубые слова, которые передают ребенку послание о том, что он или она является бесполезным, дефектным, нелюбимым и нежелательным. Оно также включает в себя такие поведенческие действия, как угроза причинения ребенку физического вреда с целью запугивания и вызывания страха для того, чтобы контролировать его <54>.
--------------------------------
<54> См.: Насилие в школе: состояние, причины, предупреждение (по материалам Воронежской области): учебное пособие / Е.В. Грибанов [и др.]. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2014. С. 9.
Физическое насилие подразумевает применение физической силы по отношению к воспитаннику, результатом чего может стать причинение телесных повреждений. С уголовно-правовых позиций к нему относятся: побои, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, истязание. Эти деяния выражаются в толчках, подножках, пинках, ударах, последствиями которых становятся царапины, ушибы, синяки, кровотечения, травмы головы, переломы конечностей, носа, челюсти, обмороки и др.
5.2. Применение мер воздействия к несовершеннолетнему предполагает обязательный учет его возраста и особенностей личности. Наложение взыскания на несовершеннолетнего оправданно в тех случаях, когда с учетом возраста несовершеннолетнего, уровня его физического и интеллектуального развития оно будет способствовать положительной коррекции его поведения, иметь воспитательный и профилактический эффект.
5.3. Запрет применения мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство, предполагает недопустимость применения к несовершеннолетним различного рода уже отмеченных выше насильственных действий: от прямого физического воздействия до действий, направленных на игнорирование ребенка, формирование ситуации, приводящей к его отторжению коллективом или другими несовершеннолетними, сотрудниками учреждения. Это могут быть действия, направленные на тотальный и чрезмерный контроль ребенка, его фактическую изоляцию, ограничение установленной в учреждении меры его свободы. Рассматриваемые действия могут проявляться и в запугивании воспитанника, высказывании в его адрес угроз.
Применение мер к ребенку, унижающих его человеческое достоинство, может выразиться в оскорблении, унижении, высмеивании, в грубом вербальном контакте, направленных на формирование у ребенка ложной убежденности в его бесполезности и дефектности, отсталости в умственном и физическом развитии и т.п.
Пример: в материалах Европейского суда по правам человека содержится показательное в этом смысле описание заявителем условий его содержания в учреждении системы профилактики. По словам заявителя, в спальной комнате с ним находились еще семь несовершеннолетних лиц. Свет в спальне не выключали всю ночь. В течение дня было запрещено лежать на кроватях и входить в спальню. Воспитанники вынуждены были проводить весь день в большой пустой комнате, в которой не было ни мебели, ни спортивного инвентаря. Им разрешили выйти на улицу только два раза за 30 дней пребывания заявителя в специализированном учреждении (см. Постановление Европейского суда по правам человека от 23 марта 2016 г. по делу "Блохин (Blokhin) против Российской Федерации" (жалоба N 47152/06)).
Указанные факты в материалах Европейского суда по правам человека не нашли подтверждения, но наглядно демонстрируют нарушения норм комментируемого Закона, которые потенциально могут быть допущены со стороны должностных лиц учреждений системы профилактики.
5.4. Закон прямо запрещает сотрудникам учреждений системы профилактики применять ограничение или лишение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями. Взаимодействие несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями рассматривается отечественной ювенальной доктриной в качестве ведущего средства воздействия на личность ребенка и положительной коррекции его поведения. В этой связи недопустимо лишать ребенка возможностей осуществлять контакт с родителями или иными законными представителями. Поэтому представляются неоправданными как с формально-юридической, так и с содержательной точки зрения решения по ограничению дополнительных возможностей для обеспечения контакта несовершеннолетнего с родителями или иными законными представителями.
Так, упомянутое ранее Положение о системе поощрения и взыскания к воспитанникам государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа специальной общеобразовательной школы Краснодарского края для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением предусматривает в качестве одной из мер взыскания, применяемых к воспитанникам, лишение их права выходить за территорию Спецшколы в день свидания.
5.5. Недопустимо и уменьшение норм питания и прогулок несовершеннолетних. Такие действия способны не только негативно сказаться на физическом состоянии детей, но и оказать значительное негативное влияние на состояние их психики.
