Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья определяет правовые основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).
Согласно п. 1 комментируемой статьи КДН создаются в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такая координация обеспечивается за счет участия в деятельности комиссии представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных лиц, участвующих в этой деятельности (например, представителей некоммерческих организаций, уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ).
Основной формой координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются заседания комиссии. Также координация деятельности может осуществляться в формах:
- обмена информацией;
- совместных выездов в органы и учреждения системы профилактики в целях изучения их деятельности, оказания им методической помощи, изучения и распространения положительного опыта;
- проведения иных совместных целевых мероприятий для выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи;
- подготовки проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
- выпуска совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий.
Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется для решения задач, которые определены ст. 2 комментируемого Закона.
Следует учитывать, что на федеральном уровне в целях обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в качестве координационного органа действует Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее компетенция определена Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 (см. комментарий к ст. 4).
В комментируемой же статье речь идет о КДН, которые создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Последние наделены соответствующими полномочиями ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (п. 24.1 ч. 2 ст. 26.3), а также законами субъектов РФ. Региональным законодательством полномочиями по созданию КДН могут наделяться органы местного самоуправления.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать территориальные КДН, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований этих субъектов РФ, в случае если органы местного самоуправления указанных муниципальных образований не наделены полномочием по созданию КДН.
Исходя из этих положений, каждый субъект РФ самостоятельно определяет конфигурацию системы КДН в регионе.
В большинстве субъектов РФ полномочия по созданию территориальных КДН переданы органам местного самоуправления.
Например, систему КДН в Белгородской области образуют комиссия Белгородской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также территориальные КДН. Последние создаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые Белгородская область наделила полномочиями по созданию и организации деятельности территориальных КДН (ст. 6 Закона Белгородской области от 13 ноября 2002 г. N 53 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав").
В некоторых регионах для этих случаев принимаются отдельные законы (например, Закон Воронежской области от 3 апреля 2006 г. N 29-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав").
Компетенция КДН, созданных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, распространяется соответственно на территории субъектов РФ или муниципальных образований, в которых они созданы.
В целях упорядочения нормативного правового регулирования в данной сфере Правительством РФ принято Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995. Структура и содержание этого документа во многом соответствуют основным подходам к нормативному правовому регулированию в данной сфере, которые применяются в законотворческой деятельности субъектов РФ.
Следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в рассматриваемой сфере. Например, Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 2 октября 2017 г. N 523 утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав управ районов городского округа город Воронеж.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет общие полномочия КДН. Данные полномочия реализуются в пределах их компетенции, которая определена законами субъектов РФ, актами высших органов исполнительной власти субъектов РФ и актами органов местного самоуправлении (наделенных соответствующими полномочиями).
К полномочиям КДН относятся:
1) обеспечение осуществления следующих мер:
- по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
- по защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;
- по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Данная группа полномочий имеет обобщенный и неконкретизированный характер и во многом по своему содержанию совпадает с основными задачами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вместе с тем законодателем данной нормой подчеркивается роль КДН по координации и организации деятельности различных субъектов по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних. В частности, в Примерном положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав указывается именно на организацию осуществления указанных мер.
Реализуя названные полномочия, в ряде субъектов РФ КДН принимаются специальные нормативные правовые акты, регламентирующие различные механизмы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Например, Постановлением КДН Пермского края от 11 ноября 2015 г. N 12 утверждены:
- Механизм взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей, в том числе фактов пренебрежения основными нуждами ребенка, оставления ребенка в опасности, жестокого обращения с детьми, и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей;
- Порядок действий сотрудников органов и учреждений системы профилактики при обнаружении фактов нарушения прав и жестокого обращения с ребенком.
Одной из форм осуществления указанных полномочий является деятельность КДН по признанию несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы <65>;
--------------------------------
<65> См.: Методические рекомендации о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, направленные письмом Минобрнауки от 1 декабря 2015 г. N ВК-2969/07.
2) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в СУВУЗТ, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ.
КДН не наделены полномочиями по направлению в суд материалов по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в СУВУЗТ. Согласно ст. 27 комментируемого Закона такие материалы направляют в суд начальник органа внутренних дел или прокурор.
КДН участвуют в подготовке таких материалов. В соответствии с п. 1 ст. 26 комментируемого Закона КДН рассматривают вопрос о возможности применения к несовершеннолетним мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в СУВУЗТ. Решение КДН принимает на основании материалов о прекращении уголовного дела или материалов об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, переданных органом, принявшим соответствующее процессуальное решение (органы внутренних дел, Следственный комитет РФ), или прокурором, в течение 10 суток со дня получения указанных материалов.
Ходатайство о направлении несовершеннолетнего в СУВУЗТ оформляется в форме постановления КДН, которое начальник органа внутренних дел или прокурор направляют в суд для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
КДН участвуют в подготовке материалов, представляемых в суд, и по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ:
- согласуют мотивированные представления администрации СУВУЗТ или ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей о досрочном прекращении (продлении) пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ (п. 7 ст. 15 комментируемого Закона);
- обращаются в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда (подп. "в" п. 7 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав);
3) рассмотрение вопросов, связанных с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных вопросов, связанных с их обучением.
В соответствии со ст. 43 ФЗ "Об образовании" по решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Решение об отчислении принимается с согласия КДН.
К иным вопросам, связанным с обучением несовершеннолетних, которые рассматривает КДН, относятся, например, случаи оставления обучающимся, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования (п. 6 ст. 66 ФЗ "Об образовании").
Решение об оставлении обучающимся общеобразовательной организации может быть принято с согласия КДН. Комиссия совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству;
4) обеспечение оказания помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений.
Методическими рекомендациями по межведомственному взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим наказания, не связанные с лишением свободы, и несовершеннолетним, освобождающимся из мест лишения свободы <66>, определен примерный алгоритм межведомственного взаимодействия по данным вопросам, ведущую роль в котором отведена КДН.
--------------------------------
<66> См.: письмо Минобрнауки от 28 июля 2016 г. N 07-3188 "О направлении методических рекомендаций".
В частности, при получении информации о предполагаемом освобождении либо выпуске несовершеннолетнего КДН:
- в течение 7 дней принимает постановление, в котором поручает учреждению социального обслуживания населения совместно с подразделением по делам несовершеннолетних органа внутренних дел проверить жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего с составлением соответствующего акта;
- при предполагаемом продолжении обучения несовершеннолетнего направляет информацию в орган, осуществляющий управление в сфере образования, о планируемом возвращении несовершеннолетнего и его желании продолжить обучение;
- при предполагаемом трудоустройстве несовершеннолетнего направляет информацию в службу занятости населения для подбора возможного варианта занятости;
- если установлено, что родители несовершеннолетнего или иные законные представители изменили место жительства, направляет письменную информацию в адрес учреждений уголовно-исполнительной системы либо СУВУЗТ о таких фактах;
- если установлено, что несовершеннолетний является ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей, направляет информацию в орган опеки и попечительства для решения вопросов дальнейшего жизнеустройства.
Аналогичную работу КДН проводят с несовершеннолетними осужденными, которым назначены виды наказаний, не связанные с лишением свободы.
В ряде случаев органами местного самоуправления принимаются административные регламенты по исполнению муниципальной функции оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве таких несовершеннолетних. Уполномоченным органом по исполнению такой муниципальной функции определяется КДН <67>.
--------------------------------
<67> См.: Постановление Администрации МО город Сочи от 27 июля 2010 г. N 1048 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ".
КДН также осуществляют содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В целях реализации рассматриваемых полномочий КДН издают соответствующие постановления, содержащие обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требования.
Пример: КДН администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ежегодно рассматривает вопросы об организации отдыха, оздоровления и трудоустройства несовершеннолетних, а также детей из семей, находящихся в социально опасном положении, детей-сирот; организации досуговой занятости учащихся образовательных учреждений в период летних каникул; соблюдении законодательства о труде несовершеннолетних на предприятиях района, квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, временном трудоустройстве несовершеннолетних <68>.
--------------------------------
<68> См.: Отчет о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района за 9 месяцев 2018 года. URL: http://nusmanadm.ru/administratsiya/ struktura/komissiya-po-delam-nesovershennoletnikh -i-zashchite-ikh-prav/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" социальная реабилитация ребенка представляет собой мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
В контексте комментируемой нормы КДН обеспечивают принятие органами социальной защиты населения необходимых мер по восстановлению утраченных ребенком социальных связей;
5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальные (муниципальные) КДН:
- применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
- рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в СУВУЗТ;
- рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных КоАП и законами субъектов РФ об административной ответственности к компетенции комиссий.
Порядок рассмотрения КДН дел, не связанных с делами об административных правонарушениях, а также перечень мер воздействия, которые могут применяться в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, определяется законодательством субъектов РФ.
Так, ст. 19.2 Закона Воронежской области от 4 октября 2005 г. N 62-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области" устанавливается, что комиссия применяет к несовершеннолетним, их родителям (иным законным представителям) следующие меры воздействия в соответствии с действующим законодательством:
- проведение профилактической беседы;
- вынесение предупреждения;
- вынесение общественного порицания.
В соответствии со ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. N 1132-КЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае" материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, рассматриваются комиссиями в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края - администрацией Краснодарского края.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 августа 2017 г. N 641 утвержден Порядок рассмотрения материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, и установлении мер воздействия, а также перечень и порядок их применения в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) районными (городскими), районными (окружными) КДН в муниципальных образованиях г. Краснодар, г. Новороссийск и город-курорт Сочи.
В соответствии с данным документом КДН применяют следующие меры воздействия в отношении несовершеннолетних:
- предупреждение;
- выговор или строгий выговор;
- ходатайство перед судом о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
В отношении родителей (законных представителей), не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, - предупреждение.
КДН рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных КоАП и законами субъектов РФ об административных правонарушениях <69>. Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с КоАП.
--------------------------------
<69> См., напр.: Закон Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".
Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются в том числе и КДН. Члены комиссий ст. 28.3, ч. 5 ст. 32.2 КоАП наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.35 - 5.37, 6.10, 6.23, 20.25 КоАП.
Пример: Постановлением КДН администрации Озерского городского округа Челябинской области N 2/11 от 30 января 2018 г. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей <70>.
--------------------------------
<70> См.: решение Челябинского областного суда от 10 мая 2018 г. по делу N 7-717/2018.
Заметим, что с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, КДН может освободить указанное лицо от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП). Такими мерами воздействия могут быть:
- предупреждение;
- выговор;
- строгий выговор.
Конкретный перечень мер определяется законодательством субъектов РФ, актами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта РФ и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта РФ и (или) на территории соответствующего муниципального образования.
Порядок подготовки и направления данных отчетов устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления.
В качестве примера можно назвать Постановление Правительства Красноярского края от 17 апреля 2015 г. N 186-п "Об утверждении формы отчета комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах красноярского края о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Аналогичный документ принят Постановлением Правительства Тульской области от 19 февраля 2013 г. N 45.
Недостаточная урегулированность вопросов, связанных с подготовкой таких отчетов, обусловила разработку Методических рекомендаций по подготовке отчета о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории субъекта РФ <71>. Методические рекомендации содержат предложения по структуре, наполнению отчета, а также индикаторам эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики;
--------------------------------
<71> См.: письмо Минобрнауки от 28 декабря 2016 г. N ВК-3139/07 "О направлении методических рекомендаций".
7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В комментируемой статье не отражены следующие полномочия КДН:
- принимать решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в СУВУОТ с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет (п. 2 ст. 15 комментируемого Закона);
- согласовывать представления (заключения) администраций СУВУЗТ, вносимые в суды: о продлении срока пребывания, прекращении пребывания, переводе, восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего (п. 7 ст. 15 комментируемого Закона);
- принимать решения о допуске или недопуске к педагогической, предпринимательской, трудовой деятельности в сферах, связанных с работой с несовершеннолетними, лиц, имевших судимость за совершение различных видов и категорий преступлений (п. 2.1 комментируемой статьи).
К полномочиям КДН, которые предусмотрены законодательством РФ, но не нашли отражение в нормах комментируемого Закона, можно отнести:
- согласование расторжения трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (ст. 269 ТК);
- согласование мотивированного представления о продлении срока пребывания несовершеннолетнего осужденного в СУВУЗТ (п. 4 ст. 432 УПК).
Широкий перечень полномочий КДН, не нашедших отражение в комментируемом Законе, установлен законами субъектов РФ, а также приводится в Примерном положении о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Назовем наиболее общие из них.
Комиссии субъектов РФ и территориальные (муниципальные) комиссии:
- утверждают межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролируют их выполнение;
- участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий.
Комиссии субъектов РФ:
- координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики, осуществляют мониторинг их деятельности;
- разрабатывают и вносят в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
- оказывают методическую помощь, осуществляют информационное обеспечение и контроль за деятельностью территориальных (муниципальных) комиссий;
- участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов субъектов РФ, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализируют их эффективность;
- могут принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах РФ, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения.
Территориальные (муниципальные) комиссии:
- принимают постановления об отчислении несовершеннолетних из СУВУОТ;
- участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
3. Пункт 2.1 комментируемой статьи содержит нормы, определяющие полномочия КДН по принятию решений о допуске или недопуске лиц, имевших судимость за совершение различных видов и категорий преступлений, к педагогической, предпринимательской, трудовой деятельности:
- в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания;
- в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Данным полномочием наделяются КДН, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и осуществляющие свою деятельность на уровне региона в целом. Например, к таким относится КДН, созданная правительством Воронежской области и осуществляющая деятельность на территории Воронежской области <72>.
--------------------------------
<72> См.: Постановление Правительства Воронежской области от 15.06.2009 N 496 "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правительства Воронежской области".
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2015 г. N 796 утверждены Правила принятия КДН соответствующего решения, а также форма этого решения.
Согласно указанным Правилам лицо, относящееся к приведенной выше категории лиц, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, либо его представитель обращается с заявлением в КДН субъекта РФ. Решение комиссией принимается в течение 30 дней со дня регистрации заявления.
Решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа.
Комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, после устранения причин, явившихся основанием для отказа.
При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства:
- вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;
- срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;
- форма вины;
- вид наказания;
- факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;
- возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);
- отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;
- отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;
- обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;
- иные обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Решение, вынесенное комиссией, может быть обжаловано в суд.
Пример: П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать решение об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних КДН при Правительстве Архангельской области незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Судом сделан вывод, что запрет на осуществление трудовой деятельности в сфере образования и воспитания без учета всех обстоятельств несоразмерно ограничивает право лица на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушает баланс конституционно значимых ценностей. Кроме того, административным ответчиком не представлено достаточных доказательств того, что истец представляет угрозу для жизни, здоровья и нравственности воспитанников детского сада.
При принятии административным ответчиком решения об отказе П. в продолжении трудовой деятельности не были приняты во внимание такие обстоятельства, как отнесение совершенных истцом деяний к преступлениям небольшой тяжести, истечение с момента совершения преступления до дня вынесения постановления около 4 лет, наличие у истца положительной характеристики с места бывшей работы, отсутствие административных правонарушений, а также то обстоятельство, что преступление, совершенное П., декриминализировано.
По результатам рассмотрения дела судом было принято решение об удовлетворении административного искового заявления П. <73>.
--------------------------------
<73> См.: решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 22 мая 2018 г. по делу N 2А-121/2018.
Указанные Правила принятия КДН соответствующих решений дополняются нормативными правовыми актами регионального уровня.
4. Пунктом 2.2 комментируемой статьи закреплено право КДН принимать решения о применении меры воздействия в форме разъяснительной работы по вопросу недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия (подп. 5 п. 2 комментируемой статьи), а также иного рода противоправных деяний и их правовых последствий в отношении следующих категорий несовершеннолетних:
- занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
- совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.
Указанные меры воздействия в форме разъяснительной работы могут быть также применены в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего (совершения преступления, распития спиртных напитков, употребления наркотиков, одурманивающих веществ и другие антиобщественные действия).
Суть данного полномочия КДН состоит в применении к
