Статья 13. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья посвящена специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Данные учреждения подведомственны органам управления соцзащиты и представляют собой разновидность учреждений социального обслуживания (см. комментарий к ст. 12).
От иных учреждений социального обслуживания их отличает узкая специализация деятельности - обслуживание несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, оказывают социальные услуги на основании специальных правил, которые предусмотрены комментируемой статьей, а также Примерными положениями о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896. Порядок создания, управления и структура специализированных учреждений различных типов во многом совпадают.
Вместе с тем общий порядок оказания социальных услуг в указанных учреждениях определяется ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан", а также нормативными правовыми актами органов управления соцзащиты <84>.
--------------------------------
<84> См., напр.: Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае, утв. Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22 декабря 2014 г. N 1042.
В п. 1 комментируемой статьи определены виды специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Более подробно виды деятельности центра определены в п. 9 Примерного положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896.
В социально-реабилитационные центры круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет. Они находятся в них на полном государственном обеспечении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства.
Финансирование социально-реабилитационного центра осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
2) социальные приюты для детей.
Основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Более подробно виды деятельности социального приюта для детей определены в п. 9 Примерного положения о социальном приюте для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896.
В социальный приют для детей круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные по другим основаниям независимо от места жительства.
Несовершеннолетние находятся в социальном приюте в течение времени, необходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения вопросов их дальнейшего устройства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896.
В нем закреплены основные задачи центра:
- временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- содействие в их дальнейшем устройстве.
Более подробно направления деятельности центра определены в п. 9 Примерного положения.
В центр круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей. Они находятся в центре на полном государственном обеспечении в течение времени, необходимого для решения вопросов их дальнейшего устройства.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определены категории несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые круглосуточно принимаются в специализированные учреждения:
1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей.
Согласно ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи:
- с лишением их родительских прав;
- ограничением их в родительских правах;
- признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);
- объявлением их умершими;
- установлением судом факта утраты лицом попечения родителей;
- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
- уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;
- отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;
- в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны;
- в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке <85>;
--------------------------------
<85> О содержании понятия "дети, оставшиеся без попечения родителей" см. также: ст. 121 СК.
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении.
В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона семья, находящаяся в социально опасном положении, - это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия (см. комментарий к ст. 1);
3) заблудившиеся или подкинутые.
Заблудившиеся несовершеннолетние далеко не всегда могут быть признаны оставшимися без попечения родителей или иных законных представителей. Они в силу различных обстоятельств оказались в сложной жизненной ситуации.
Подкинутые несовершеннолетние в большинстве случаев являются детьми, оставшимися без попечения родителей в связи с уклонением последних от выполнения своих обязанностей. Чаще всего это дети, не достигшие возраста 4 лет. Такие несовершеннолетние, как правило, не помещаются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Они направляются в медицинские организации (дома ребенка).
Чаще всего таких детей выявляют сотрудники органов внутренних дел, которые составляют акт о выявлении подкинутого или заблудившегося ребенка (см. приложение N 26 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845);
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций для детей-сирот.
Согласно Методическим рекомендациям по работе с детьми, самовольно ушедшими из семей и государственных организаций, и профилактике таких уходов <86>, самовольный уход несовершеннолетнего - это добровольное, самовольное (тайное или явное) оставление семьи или организаций для детей-сирот; отсутствие несовершеннолетнего в течение 1 часа с момента установления факта его отсутствия либо с момента наступления времени, оговоренного (установленного) для возвращения.
--------------------------------
<86> См.: письмо Министерства образования и науки РФ от 26 февраля 2016 г. N 07-834 "О направлении методических рекомендаций".
Органы внутренних дел при выявлении несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из семьи или из организаций для детей-сирот, незамедлительно информируют родителей (иных законных представителей), руководителя организации.
Если местонахождение родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнего не установлено, либо они по объективным причинам не имеют возможности в установленный срок прибыть в орган внутренних дел, либо они отказались забрать ребенка, несовершеннолетний в зависимости от возраста и состояния здоровья помещается в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждение здравоохранения.
Специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которую самостоятельно обратился несовершеннолетний с просьбой о помещении в данную организацию в связи с невозможностью возвращения в семью, организацию, где он ранее находился, обязано принять меры (в рамках своей компетенции) по устройству несовершеннолетнего и незамедлительно проинформировать о таком обращении отдел внутренних дел по месту жительства несовершеннолетнего (нахождения организации, откуда самовольно ушел несовершеннолетний).
В рассматриваемую категорию лиц не входят несовершеннолетние, самовольно ушедшие из СУВУЗТ. Такие лица в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона помещаются в ЦВСНП;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию.
Несовершеннолетние, не имеющие места жительства, места пребывания, признаются беспризорными (см. комментарий к ст. 1).
Несовершеннолетние, не имеющие средств к существованию, имеют право претендовать на особую заботу со стороны государства. Так, ст. 6 Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. устанавливается, что на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Часто это дети из многодетных и неполных семей, родители которых в силу различных обстоятельств не исполняют или не могут исполнить своих обязанностей по содержанию детей;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Согласно ст. 1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, признаются:
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети-инвалиды;
- дети с ограниченными возможностями здоровья;
- дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
- дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;
- дети - жертвы насилия;
- дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;
- дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа);
- дети, проживающие в малоимущих семьях;
- дети с отклонениями в поведении;
- дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Нуждаемость несовершеннолетнего в социальной помощи (социальном обслуживании) и (или) реабилитации определяется наличием оснований для помещения несовершеннолетних в специализированные учреждения в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, а также положениями ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан", ФЗ "О государственной социальной помощи", регионального законодательства <87>.
--------------------------------
<87> См.: Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 8 декабря 2014 г. N 985 "Об утверждении Методических рекомендаций по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Краснодарского края".
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит перечень оснований для приема детей в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Основаниями приема в специализированные учреждения несовершеннолетних являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего.
Такое обращение содержит просьбу об оказании социальной помощи или социальных услуг и оформляется в виде заявления. Оно может быть подано в письменной форме или устно. Устное заявление должно быть принято уполномоченным на это лицом.
Заметим, что несовершеннолетний, принятый на основании личного заявления в специализированное учреждение, имеет право покинуть его также на основании личного заявления (п. 4 комментируемой статьи).
Комментируемым Законом в п. 5 ст. 25.1 устанавливается, что обратиться с заявлением о помещении в специализированные учреждения социального обслуживания могут несовершеннолетние в возрасте от 10 до 18 лет;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей.
Такое заявление подается с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет (ст. 57 СК). Мнение ребенка не учитывается только в том случае, когда это противоречит его интересам.
Так, не может соответствовать интересам ребенка содержание его родителями или иными законными представителями в условиях, не пригодных для постоянного проживания, без надлежащего ухода и присмотра и т.п.;
3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Направление органа управления социальной защитой населения выдается в порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами субъектов РФ <88>.
--------------------------------
<88> См.: пункт 3.2 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае, утв. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22 декабря 2014 г. N 1042.
Ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается органом управления социальной защитой населения и удовлетворяется посредством выдачи соответствующего направления;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи.
Оно выступает основанием для приема несовершеннолетнего в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в случаях:
- задержания;
- административного ареста;
- заключения под стражу;
- осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего.
В этих случаях несовершеннолетний признается нуждающимся в оказании срочных социальных услуг немедленно, без обследования условий его жизнедеятельности. Допускается прием несовершеннолетнего непосредственно в специализированное учреждение <89>;
--------------------------------
<89> См.: пункт 3.2.3 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае, утв. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22 декабря 2014 г. N 1042.
5) акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. п. 80 - 87 Инструкции, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845, на несовершеннолетних, самовольно оставивших семью, самовольно ушедших из образовательных организаций для детей-сирот или других детских организаций (за исключением лиц, самовольно ушедших из СУВУЗТ), а также не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию, составляется акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Форма данного акта приведена в виде приложения к указанной Инструкции.
Перечень сотрудников, уполномоченных подписывать акт о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, определен Приказом МВД от 9 апреля 2013 г. N 198.
Копия указанного акта в течение 5 суток направляется в орган управления соцзащиты.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не принимаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания.
Такие несовершеннолетние направляются в медицинские организации, которые осуществляют их круглосуточный прием, при наличии показаний медицинского характера для оказания им медицинской помощи (ст. 10 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае").
Согласно п. 78 Инструкции, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845, несовершеннолетние, достигшие установленного законом возраста для привлечения к уголовной ответственности и совершившие преступления, а также несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях доставляются только в дежурную часть территориального органа МВД.
О несовершеннолетних с явными признаками обострения психического заболевания согласно п. 73.9 Инструкции в целях предупреждения их антиобщественного поведения сотрудники органов внутренних дел незамедлительно информируют медицинские организации. Законодательством предусмотрена неотложная госпитализация несовершеннолетних правонарушителей, представляющих по своему психическому состоянию непосредственную опасность для себя и (или) окружающих, в том числе имеющих признаки суицидального поведения;
6) направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Направление выдается для приема в специализированные учреждения несовершеннолетних, которые самовольно ушли из семьи, организации для детей-сирот, СУВУОТ или иной образовательной организации.
Такие дети после их выявления субъектами профилактики возвращаются к месту своего постоянного проживания и помещаются в специализированную организацию для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, при наличии оснований, предусмотренных п. 5 ст. 25.1 комментируемого Закона:
- отказ родителей или иных законных представителей принять несовершеннолетнего в семью;
- обращение несовершеннолетнего в возрасте старше 10 лет к администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, о невозможности возвращения в семью, находящуюся в социально опасном положении, в организацию для детей-сирот, СУВУОТ или иную организацию;
- получение информации о жестоком обращении с несовершеннолетним, не достигшим возраста десяти лет, в семье либо в детском учреждении.
Порядок выдачи указанных направлений регламентируется нормативными правовыми актами органов управления соцзащиты, которые определяют правовой механизм помещения несовершеннолетнего в указанные учреждения по различным основаниям.
Например, Приказом комитета соцзащиты Волгоградской области от 28 ноября 2018 г. N 2045 утвержден Порядок выдачи направления о помещении несовершеннолетних в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Приказом министерства труда и соцзащиты Волгоградской области от 8 июля 2014 г. N 1024 утвержден Порядок выдачи субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направления о помещении несовершеннолетних в социально-реабилитационные центры (отделения) для несовершеннолетних.
Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 2 декабря 2013 г. N 534 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Помещение несовершеннолетних в специализированные и комплексные учреждения социального обслуживания населения для несовершеннолетних".
Следует отметить, что согласно указанным актам соответствующие направления выдаются не администрацией специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а органами управления соцзащиты.
4. Как следует из п. 4 комментируемой статьи, несовершеннолетние обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.
Предоставление социальных услуг несовершеннолетним осуществляется указанными учреждениями в соответствии с ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан" постоянно или временно, на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг.
Порядок содержания и социального обслуживания несовершеннолетних воспитанников в указанных учреждениях устанавливается:
- примерными положениями о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896;
- Рекомендациями по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утв. Постановлением Минтруда от 29 марта 2002 г. N 25;
- Порядком приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утв. Постановлением Минтруда от 30 января 1997 г. N 4;
- нормативными правовыми актами органов управления соцзащиты <90>;
--------------------------------
<90> См.: Приказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15 декабря 2009 г. N 129 "Об утверждении порядка приема, содержания и выпуска детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и стационарных отделениях (приютах) комплексных центров социального обслуживания населения".
- уставами (положениями) специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации <91>;
--------------------------------
<91> См.: Устав государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга", утв. распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 11 декабря 2015 г. N 3779.
- локальными нормативными правовыми актами специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации <92>.
--------------------------------
<92> См.: Правила внутреннего распорядка получателей социальных услуг в государственном специализированном казенном учреждении Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга", утв. Приказом директора от 14 ноября 2017 г. N 249-ОД.
Комментируемыми нормами, как уже было отмечено выше, закрепляется также право несовершеннолетнего покинуть специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основании личного заявления, если основанием его приема в учреждение явилось также личное заявление.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет основные направления деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Эти положения детализируются нормативными правовыми актами органов управления соцзащиты, уставами и положениями указанных учреждений, их локальными нормативными правовыми актами.
Остановимся на основных направлениях деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних и проиллюстрируем их на примере социальных услуг, оказываемых в ГКУ СО Краснодарского края "Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" <93>.
--------------------------------
<93> См.: Формы и виды социальных услуг // ГКУ СО Краснодарского края "Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних": сайт. URL: http://abinskiy-srcn.ru/page14.html (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
Выявить причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, позволяет проведение социальной диагностики. Ее результаты являются основой для дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля их реализации, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. От успешности реализации этого этапа во многом зависит эффективность последующей социальной реабилитации несовершеннолетнего.
Устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, обеспечивается посредством реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних.
В этих целях при осуществлении социальной реабилитации несовершеннолетних рекомендуется предусматривать (п. 12 Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утв. Постановлением Минтруда от 29 марта 2002 г. N 25):
- поэтапное выполнение индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечивающее восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи;
- оздоровление системы межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе сверстников по месту учебы, работы, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения;
- содействие несовершеннолетним в профессиональной ориентации и получении специальности, образования;
- включение несовершеннолетних в разнообразные виды трудовой деятельности, проводимой в учреждении и за его пределами, с учетом возрастных и физиологических особенностей;
- оказание комплексной медико-психолого-педагогической помощи;
2) оказывают помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации.
Ликвидация трудной жизненной ситуации обеспечивается посредством оказания несовершеннолетним социально-психологических, социально-педагогических и социально-правовых услуг.
Социально-психологические услуги могут включать социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, социально-психологический патронаж, оказание психологической помощи для решения личностных и межличностных проблем, проведение занятий в группах взаимоподдержки, клубах общения, оказание психологической помощи, в том числе проведение бесед, психологическую поддержку жизненного тонуса получателей социальных услуг.
В рамках оказания социально-медицинских услуг осуществляется снятие стрессового состояния детей, вызванного сложившейся жизненной ситуацией, выведение детей из состояния посттравматического стресса.
Помощь в преодолении трудной жизненной ситуации может оказываться родителям или иным законным представителям несовершеннолетних. Например, это может быть оказание квалифицированной и эффективной педагогической помощи в форме бесед, разъяснений, рекомендаций в преодолении и исправлении допущенных ими педагогических ошибок или конфликтных ситуаций в семье, травмирующих детей, а также в исправлении неадекватных родительских установок и форм поведения родителей при воспитании детей;
3) содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи.
В соответствии с нормами Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896, учреждение на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних.
Речь идет также о проведении работы как с самим несовершеннолетним, направленной на его подготовку к возвращению в семью, так и с его родителями или иным законным представителями по созданию необходимых условий для пребывания несовершеннолетнего в семье;
4) содержат несовершеннолетних на полном государственном обеспечении.
Полное государственное обеспечение означает предоставление детям:
- бесплатного питания;
- бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря;
- проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости;
- бесплатного оказания медицинской помощи;
- гигиенических услуг, если они не способны по состоянию здоровья и (или) возрасту самостоятельно осуществлять за собой уход;
5) осуществляют социальную реабилитацию несовершеннолетних.
Социальная реабилитация по отношению к иным направлениям деятельности специализированных учреждений является собирательным понятием и включает в себя весь комплекс услуг, оказываемых несовершеннолетним: бытовых, медицинских, психологических, педагогических, трудовых и правовых;
6) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних посредством оказания социально-правовых услуг.
К ним относятся оказание помощи в оформлении и восстановлении документов, помощь в подготовке и подаче жалоб на действие или бездействие социальных служб, оформление ходатайств в отношении родителей, уклоняющихся от воспитания детей, в КДН, оказание юридической помощи и содействие в получении установленных льгот и преимуществ, социальных выплат и др.;
7) организуют медицинское обеспечение несовершеннолетних посредством оказания социально-медицинских услуг. К ним могут относиться:
- проведение оздоровительных мероприятий;
- систематическое наблюдение за несовершеннолетними в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья;
- консультирование по социально-медицинским вопросам;
- обеспечение участия в медико-социальной экспертизе;
- проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни;
- проведение занятий по физической культуре;
- организация проведения диспансеризации;
8) организуют обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам.
С этой целью оказывается содействие в восстановлении (при необходимости) нарушенных связей со школой, в установлении позитивного отношения к учебной деятельности, оказание педагогической помощи для восстановления статуса в коллективе по месту учебы, оказание помощи в получении образования с учетом их способностей, определение оптимальной формы обучения;
9) содействуют профессиональной ориентации несовершеннолетних и получению ими специальности.
Это направление реализуется в рамках оказания социально-трудовых услуг:
- проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам;
- оказание помощи в получении профессионального образования и (или) квалификации несовершеннолетними в соответствии с их способностями;
- оказание помощи в трудоустройстве;
- профессиональная ориентация;
- помощь в профессиональном обучении;
- поиск временной (сезонной) работы;
10) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях.
Согласно ст. 8 комментируемого Закона при наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение должна быть направлена им в течение 12 часов.
При отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях указанное уведомление в течение 3 суток с момента помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение направляется в орган опеки и попечительства по его последнему месту жительства.
Порядок направления такого уведомления законом и подзаконными нормативными правовыми актами не определен. Соответственно, формы уведомления определяются правоприменителем самостоятельно.
Вместе с тем они должны свидетельствовать о принятии исчерпывающих мер должностными лицами для уведомления родителей или иных законных представителей несовершеннолетних;
11) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
В соответствии с п. 3 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481, к организациям для детей-сирот относятся:
- образовательные организации;
- медицинские организации;
- организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.
К последним относятся центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
Рекомендации, утв. Постановлением Минтруда от 29 марта 2002 г. N 25, предусматривают, что
