Статья 14. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья посвящена специальным полномочиям органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им организаций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно п. 3 ст. 89 ФЗ "Об образовании" органы, осуществляющие управление в сфере образования, действуют на федеральном, региональном и местном уровнях.
Федеральный уровень после преобразования Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерства образования и науки в два самостоятельных ведомства представлен Минпросвещения и Минобрнауки.
Их полномочия в сфере образования очерчены ст. 6 ФЗ "Об образовании". Общий перечень полномочий закреплен Положением о Министерстве просвещения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 г. N 884, и Положением о Министерстве науки и высшего образования РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 г. N 682.
Полномочия Минобрнауки в рассматриваемой сфере ограничены вопросами социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций высшего образования, а также реализацией государственной молодежной политики.
Основной же объем полномочий по осуществлению государственных функций в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних применительно к проблемам образования возложен на Минпросвещения. Именно им осуществляется нормативное регулирование в рассматриваемой сфере.
Государственную регламентацию образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования, в том числе несовершеннолетних, осуществляет Рособрнадзор <94>.
--------------------------------
<94> См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885.
На региональном уровне управление в сфере образования осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (министерства, департаменты, управления, комитеты). Они наделены соответствующими полномочиями ст. ст. 7 и 8 ФЗ "Об образовании", а также актами высших органов исполнительной власти субъектов РФ <95>.
--------------------------------
<95> См., напр.: Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 г. N 1241 "О министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края".
Местный уровень представлен отраслевыми (функциональными) органами управления образованием, которые осуществляют полномочия администрации органа местного самоуправления в сфере образования на территории муниципального образования. Их полномочия закреплены ст. 9 ФЗ "Об образовании", а также законами субъектов РФ <96>, актами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
--------------------------------
<96> См., напр.: Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае".
Пунктом 1 комментируемой статьи установлен перечень специальных полномочий органов, осуществляющих управление в сфере образования. Рассмотрим их более подробно.
1.1. Контроль соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в области образования несовершеннолетних.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования регламентируется ст. 93 ФЗ "Об образовании" и включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.
Федеральный государственный контроль качества образования осуществляется Рособрнадзором <97>. Переданные РФ полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ <98>.
--------------------------------
<97> См.: Административный регламент исполнения Рособрнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утв. Приказом Минобрнауки от 6 июля 2016 г. N 822.
<98> См.: Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утв. Приказом Минобрнауки от 14 июня 2017 г. N 546.
Федеральный государственный контроль качества образования состоит в деятельности по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия.
Федеральный государственный надзор в сфере образования представляет собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании Рособрнадзор выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.
Нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются при осуществлении государственного контроля (надзора) деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об образовании".
Указанные положения находят отражение и в подзаконных нормативных правовых актах субъектов контроля (надзора) <99>.
--------------------------------
<99> См., напр.: Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 12 января 2018 г. N 93 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании в 2018 году".
1.2. Осуществление мер по развитию сети подведомственных учреждений.
К таким учреждениям относятся:
- специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (см. комментарий к ст. 15);
- организации для детей-сирот;
- образовательные организации, оказывающие педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением.
Органы управления в сфере образования определяют потребность в создании указанных организаций, осуществляют функции и полномочия их учредителей.
Развитие сети данных организаций предполагает осуществление мер (материально-технических, кадровых, образовательных, воспитательных и иных) по их сохранению, совершенствованию их деятельности, нормативному регулированию в данной сфере.
1.3. Участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, в соответствии с возложенными на них полномочиями:
- разрабатывают и реализуют основы государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
- осуществляют методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, координацию деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями отдыха детей и их оздоровления;
- обеспечивают осуществление государственного контроля соблюдения требований законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Приказом Минобрнауки от 13 июля 2017 г. N 656 утверждены:
- Примерное положение об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия;
- Примерное положение о лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);
- Примерное положение о детских лагерях труда и отдыха;
- Примерное положение о детских лагерях палаточного типа;
- Примерное положение о детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, не только организуют отдых несовершеннолетних и контролируют деятельность подведомственных организаций в этой сфере, но и являются учредителями различных организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляют координацию этой деятельности в регионах <100>.
--------------------------------
<100> См., напр.: Летний отдых и оздоровление детей и молодежи Воронежской области. URL: http://leto36.ru/camps_stationary (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Например, Приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 24 сентября 2015 г. N 1100 утверждены Положения о порядке проведения смен профильных лагерей, пришкольных лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, оборонно-спортивных лагерей и организации многодневных туристских походов организованных групп детей.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, участвуют также в обеспечении безопасности отдыха и оздоровления детей.
Например, Минобрнауки совместно с Минтрудом, Минтрансом, МЧС, МВД, Минздравом и Роспотребнадзором разработаны Методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно <101>.
--------------------------------
<101> См.: письмо Минобрнауки от 10 мая 2018 г. N ПЗ-719/09 "О направлении методических рекомендаций".
Участие органов, осуществляющих управление в сфере образования, в организации досуга несовершеннолетних обеспечивается в первую очередь за счет дополнительного образования детей.
Согласно ст. 75 ФЗ "Об образовании" дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие их творческих способностей, удовлетворение индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.
Распоряжением Правительства РФ от 4 сентября 2014 г. N 1726-р утверждена Концепция развития дополнительного образования детей.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден Приказом Минпросвещения от 9 ноября 2018 г. N 196.
Досуг несовершеннолетних организуется и за счет внеурочной образовательной деятельности, параметры которой определяются органами, осуществляющими управление в сфере образования.
Внеурочная деятельность является неотъемлемой частью образовательной деятельности и организуется по направлениям развития личности: спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное <102>.
--------------------------------
<102> См. подробнее: Методические рекомендации по организации содержания внеурочной деятельности в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в том числе в части проектной деятельности, направленные письмом Минобрнауки от 18 августа 2017 г. N 09-1672.
Говоря об участии органов, осуществляющих управление в сфере образования, в организации занятости несовершеннолетних, следует отметить, что лица, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, согласно ст. 2 Закона РФ "О занятости населения" считаются занятыми гражданами.
Согласно п. 7 ст. 34 ФЗ "Об образовании" обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.
Основная нагрузка по организации занятости несовершеннолетних ложится на органы занятости населения (см. комментарий к ст. 19).
1.4. Ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях.
Важнейшим направлением профилактики детской безнадзорности и беспризорности является обеспечение прав несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования, организация в этих целях выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях <103>.
--------------------------------
<103> См.: письмо Минобразования от 21 марта 2002 г. N 419/28-5 "О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6 - 15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях".
Вопросы организации выявления и учета таких детей, как правило, регламентируются соответствующим нормативным правовым актами органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
В качестве примера можно привести Приказ Минобрнауки Мурманской области от 10 февраля 2016 г. N 195 "Об организации учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях".
Выявление и первичный учет таких детей в большинстве случаев возложено на общеобразовательные организации. Ими принимаются соответствующие локальные нормативные правовые акты <104>.
--------------------------------
<104> См., напр.: Положение о порядке ведения учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в МБОУ "Кяхтинская СОШ N 1", утв. Приказом директора от 1 сентября 2014 г. N 35.
1.5. Разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Эту деятельность обеспечивают как Минпросвещения, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Указанные методики и программы разрабатываются по вопросам:
- работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основе имеющихся лучших практик данной работы и анализа информации об образовательных организациях, в которых преимущественно обучаются указанные лица <105>;
--------------------------------
<105> См.: Рекомендации по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основе имеющихся лучших практик данной работы и анализа информации об образовательных организациях, в которых преимущественно обучаются указанные лица, направленные письмом Минобрнауки от 19 декабря 2017 г. N 07-7453.
- работы с детьми, самовольно ушедшими из семей и государственных организаций, и профилактике таких уходов <106>;
--------------------------------
<106> См.: Методические рекомендации по работе с детьми, самовольно ушедшими из семей и государственных организаций, и профилактике таких уходов, направленные письмом Минобрнауки от 26 февраля 2016 г. N 07-834.
- совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением <107>;
--------------------------------
<107> См.: Методические рекомендации по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением, направленные письмом Минобрнауки от 28 апреля 2016 г. N АК-923/07.
- профилактики суицида <108>;
--------------------------------
<108> См.: Методические рекомендации по профилактике суицидального поведения детей и подростков в образовательных организациях, направленные письмом Минобрнауки от 18 января 2016 г. N 07-149.
- признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы <109>;
--------------------------------
<109> См.: Методические рекомендации о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, направленные письмом Минобрнауки от 1 декабря 2015 г. N ВК-2969/07.
- профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде <110>;
--------------------------------
<110> См.: План мероприятий на 2018 - 2020 годы по реализации Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде, утв. 29 сентября 2017 г. заместителем Министра образования и науки.
- профилактики экстремизма в среде обучающихся <111>.
--------------------------------
<111> См., напр.: Районная программа по профилактике экстремизма в среде учащихся образовательных учреждений Болховского района Орловской области "Крайний взгляд" на 2018 - 2022 годы, утв. Приказом начальника отдела образования администрации Болховского района Орловской области от 24 апреля 2018 г. N 72-а.
Программы, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних обучающихся, чаще всего принимаются на уровне образовательных организаций <112>.
--------------------------------
<112> См., напр.: Программа "Профилактика проявлений экстремизма, развитие и укрепление толерантности в молодежной среде" на 2017 - 2019 учебный год, утв. Приказом директора МБОУ СОШ N 71 г. Новосибирска от 6 февраля 2017 г. N 47.
1.6. Обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления обучающимися наркотических средств и психотропных веществ.
Раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ состоит в проведении диагностики наркоситуации в образовательных организациях на начальных стадиях. Комментируемый Закон говорит о необходимости раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ у обучающихся образовательных организаций общего, профессионального и высшего образования.
Механизм раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ определен ст. 53.4 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". В п. 3 данной статьи указывается, что порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В соответствии с указанной нормой Приказом Минобрнауки от 16 июня 2014 г. N 658 утвержден Порядок проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования.
Помимо названных положений, органы, осуществляющие управление в сфере образования, принимают иные организационно-правовые меры, направленные на профилактику незаконного потребления обучающимися наркотических средств и психотропных веществ.
Так, Минобрнауки 5 сентября 2011 г. была принята Концепция профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде <113>. В соответствии с ней 29 сентября 2017 г. заместителем Министра образования и науки РФ был утвержден План мероприятий на 2018 - 2020 гг. по реализации Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде.
--------------------------------
<113> См.: письмо Минобрнауки от 5 сентября 2011 г. N МД-1197/06 "О Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде".
2. Согласно ФЗ "Об образовании" организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.
К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.
Образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Организация, осуществляющая обучение, представляет собой юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Существует несколько типов образовательных организаций:
- общеобразовательные;
- профессиональные образовательные организации;
- организации дополнительного образования;
- дошкольные образовательные организации;
- образовательные организации высшего образования.
Важную роль в профилактической работе с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними играют организации, осуществляющие обучение несовершеннолетних. К ним относятся:
- организации для детей-сирот;
- организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых несовершеннолетних;
- организации, осуществляющие социальное обслуживание.
В соответствии с п. 9 ст. 22 ФЗ "Об образовании" для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, РФ или субъектом РФ создаются образовательные организации (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), порядок направления в которые и условия пребывания в которых несовершеннолетних граждан определяются комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 15).
Пунктом 2 комментируемой статьи на организации, осуществляющие образовательную деятельность, возложен ряд полномочий по общесоциальной и специальной профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.1. Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении.
Обучающиеся имеют право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе на получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ст. 34 ФЗ "Об образовании").
Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "Об образовании" образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, в том числе психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся.
В соответствии со ст. 42 указанного Закона психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления:
1) в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ;
2) психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:
- психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
- коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь;
- реабилитационные и другие медицинские мероприятия;
- помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании их заявления или согласия (заявления) их родителей (законных представителей).
Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья определена ст. 79 ФЗ "Об образовании". Содержание образования и условия организации их обучения и воспитания определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В образовательных организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися:
- использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
- предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;
- проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
- обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- другие условия, без которых было бы невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья <114>.
--------------------------------
<114> См.: Требования к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утв. Минобрнауки 26 декабря 2013 г. N 06-2412вн.
При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья бесплатно предоставляются специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.
Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья может осуществляться и путем реализации адаптированных дополнительных общеобразовательных программ, способствующих социально-психологической реабилитации, профессиональному самоопределению детей с ограниченными возможностями здоровья (ст. 75 ФЗ "Об образовании").
Во исполнение п. 22 Плана мероприятий на 2015 - 2020 г. по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утв. распоряжением Правительства РФ от 24 апреля 2015 г. N 729-р, разработаны Методические рекомендации по реализации адаптированных дополнительных общеобразовательных программ, способствующих социально-психологической реабилитации, профессиональному самоопределению детей с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, с учетом их особых образовательных потребностей <115>. Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья дополнительного образования способствует социальной защищенности на всех этапах социализации, повышению социального статуса, становлению гражданственности и способности активного участия в общественной жизни и в разрешении проблем, затрагивающих их интересы.
--------------------------------
<115> См.: письмо Минобрнауки от 29 марта 2016 г. N ВК-641/09.
В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ "Об образовании" образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения: художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся.
Как указано в Методических рекомендациях по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением <116>, для обеспечения комплексной помощи на базе организации, осуществляющей образовательную деятельность, может быть создан психолого-медико-педагогический консилиум <117>. Это особая организационная форма деятельности специалистов, в рамках которой происходит разработка и планирование программы индивидуальной помощи, определение необходимого объема дифференцированной социальной помощи, поддержки, профилактики, реабилитации и сопровождения. Консилиум объединяет информацию об отдельном ребенке и на основе целостного видения воспитанника разрабатывает и реализовывает единую линию его дальнейшего развития.
--------------------------------
<116> См.: письмо Минобразования от 28.04.2016 N АК-923/07 "О направлении методических рекомендаций".
<117> См.: письмо Минобразования РФ от 27 марта 2000 г. N 27/901-6 "О психолого-медико-педагогическом консилиуме (ПМПк) образовательного учреждения".
В отдельных регионах органами местного самоуправления разработаны административные регламенты предоставления муниципальной услуги "Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении" <118>.
--------------------------------
<118> См., напр.: Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении", утв. Постановлением Администрации муниципального образования город Донской Тульской области от 17 июля 2015 г. N 855.
2.2. Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принятие мер по их воспитанию и получению ими общего образования.
Согласно ст. 1 комментируемого Закона несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия (см. комментарий к ст. 1).
Категории таких лиц отражены в ст. 5 комментируемого Закона. В силу положений п. 3 указанной статьи, к ним следует также относить и иные категории обучающихся:
- не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;
- имеющих риски отчуждения от образовательной деятельности в связи с неуспеваемостью по учебным предметам;
- допускающих неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности <119>.
--------------------------------
<119> См.: Методические рекомендации по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением, направленные письмом Минобрнауки от 28 апреля 2016 г. N АК-923/07.
Индивидуальная профилактическая работа с такими несовершеннолетними проводится только с согласия руководителя образовательной организации, которое оформляется в виде соответствующего заключения (п. 3 ст. 5, ст. 6 комментируемого Закона).
Заметим, что в субъектах РФ сложились разные подходы к организации в образовательных организациях работы по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам.
Порядок выявления указанных категорий несовершеннолетних, их учет и принятие мер по их воспитанию и получению ими общего образования (фактически речь идет о проведении с ними индивидуальной профилактической работы) может определяться:
- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ <120>;
--------------------------------
<120> См., напр.: Порядок ведения информационного учета семей и детей группы риска социально опасного положения, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 28 сентября 2016 г. N 846-п.
- нормативными правовыми актами органов управления образованием <121>;
--------------------------------
<121> См., напр.: Приказ начальника Департамента образования администрации города Перми от 13 июля 2018 г. N СЭД-059-08-01-09-862 "Об утверждении Регламента по учету и заполнению информационной карты семьи и ребенка, находящегося в социально опасном положении или группе риска социально опасного положения, Регламента передачи информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении или группе риска социально опасного положения, при переходе ребенка в другое муниципальное образовательное учреждение".
- постановлениями КДН <122>;
--------------------------------
<122> См., напр.: Регламент проведения образовательными организациями
