Статья 15. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа
Комментарий к статье 15
1. Комментируемый Закон регламентирует деятельность специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, выполняющих особые функции в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Законодателем определены назначение и компетенция указанных учреждений и их должностных лиц, порядок направления и условия пребывания в них несовершеннолетних, категории несовершеннолетних, которые подлежат помещению в них, основания их содержания и иные вопросы.
В соответствии с п. 9 ст. 22 ФЗ "Об образовании" для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, РФ или субъектом РФ создаются образовательные организации:
- специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (СУВУОТ);
- специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ).
От имени РФ функции и полномочия учредителя таких организаций выполняет Минпросвещения <141>. Им же осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа.
--------------------------------
<141> См.: Подведомственные организации // Минпросвещения России: сайт. URL: https://edu.gov.ru/about/subordinate/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования, выполняют функции и полномочия учредителей данных организаций на региональном уровне <142>.
--------------------------------
<142> См.: Устав государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением", утв. Приказом Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21 ноября 2015 г. N 878.
В России осуществляют деятельность следующие типы специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа:
- общеобразовательные организации <143>;
--------------------------------
<143> См., напр.: Устав государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением", утв. Приказом Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21 ноября 2015 г. N 878.
- профессиональные образовательные организации <144>.
--------------------------------
<144> См., напр.: Устав федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа", утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 февраля 2016 г. N 112.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи в СУВУОТ принимаются несовершеннолетние в возрасте от 8 до 18 лет, требующие специального педагогического подхода.
Понятие "лица, требующие специального педагогического подхода" не находит легального толкования и является оценочным. Минпросвещения к таким лицам относит следующие категории несовершеннолетних:
- с устойчивым противоправным поведением;
- отказывающиеся посещать общеобразовательные организации;
- испытывающие трудности в социальной адаптации <145>.
--------------------------------
<145> См.: Проект приказа Минпросвещения "Об утверждении Порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа". URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=85194 (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Отнесение того или иного несовершеннолетнего к указанным категориям осуществляется КДН на основе заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
Об устойчивости противоправного поведения несовершеннолетнего может свидетельствовать систематическое совершение им преступлений, административных правонарушений, дисциплинарных проступков.
Отказ несовершеннолетнего посещать общеобразовательную организацию означает нарушение им п. 1 ст. 43 ФЗ "Об образовании", который предусматривает обязанность обучающихся посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия.
По смыслу ст. 24 ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений" трудности в социальной адаптации могут быть обусловлены:
- безнадзорностью и беспризорностью;
- отбыванием уголовного наказания, не связанного с лишением свободы;
- занятием бродяжничеством и попрошайничеством;
- применением принудительных мер воспитательного воздействия;
- отсутствием определенного места жительства;
- заболеванием наркоманией, алкоголизмом и токсикоманией;
- неспособностью самостоятельно обеспечить свою безопасность.
Таким образом, СУВУОТ выполняют функции профилактического учреждения для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями и сверстниками.
СУВУОТ могут быть как интернатными учреждениями, так и учреждениями дневного пребывания. Интернатные учреждения позволяют обеспечить реабилитацию детей в стационарных условиях, что особенно важно в случае, если несовершеннолетние по социально-психологическим и педагогическим показаниям нуждаются в изоляции от привычной асоциальной микросреды. Однако перспективной моделью реабилитационного учреждения государство признает учреждения дневного пребывания, создающие условия для реабилитации и ресоциализации детей и подростков без длительного отрыва от дома и семейного окружения <146>.
--------------------------------
<146> См.: Приказ Минобразования от 2 ноября 2001 г. N 1303/285 "О расширении сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, повышении их роли в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними".
2.1. Пункт 2 комментируемой статьи (подп. 1) определяет также основания помещения несовершеннолетних в СУВУОТ:
1) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995, полномочиями по направлению несовершеннолетних в СУВУОТ наделены территориальные КДН.
Решение о направлении несовершеннолетних в СУВУОТ принимается в порядке, установленном Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления (см. комментарий к ст. 11);
2) заключение психолого-медико-педагогической комиссии.
Деятельность указанных комиссий регламентирована Положением о психолого-медико-педагогической комиссии, утв. Приказом Минобрнауки от 20 сентября 2013 г. N 1082.
Целью их деятельности является выявление детей и подростков с отклонениями в развитии, проведение комплексного диагностического обследования несовершеннолетних и разработка рекомендаций, направленных на определение специальных условий для получения ими образования и сопутствующего медицинского обслуживания.
Обследование детей осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских организаций, других организаций с письменного согласия их родителей (законных представителей).
Медицинское обследование детей, достигших возраста 15 лет, проводится с их согласия.
В заключении комиссии (заполненном на бланке) указываются:
- обоснованные выводы о наличии либо отсутствии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении и наличии либо отсутствии необходимости создания условий для получения ребенком образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов;
- рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования <147>;
--------------------------------
<147> См. подробнее: письмо Минобрнауки от 23 мая 2016 г. N ВК-1074/07 "О совершенствовании деятельности психолого-медико-педагогических комиссий".
3) согласие родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.
Такое согласие должно быть дано в письменной форме. При необходимости подтверждения или уточнения позиции родителей или иных законных представителей несовершеннолетних они могут быть приглашены на заседание КДН;
4) согласие несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет.
Если подросток достиг указанного возраста, то его помещение в СУВУОТ осуществляется с его согласия. Оно также оформляется в произвольной письменной форме.
2.2. СУВУОТ организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних (подп. 2 п. 2 комментируемой статьи).
Такая деятельность может предусматривать реализацию мероприятий по оказанию детям и подросткам психологической, педагогической, бытовой и медицинской помощи.
Бытовая помощь выражается в предоставлении жилой площади, предметов для организации необходимых бытовых условий и досуга, обеспечении питания, предоставлении мягкого инвентаря и в иных формах.
Оказание медицинской помощи состоит в проведении в соответствии с назначением лечащего врача медицинских процедур, лечебно-оздоровительных мероприятий, оказании оздоровительных и реабилитационных услуг, организации прохождения диспансеризации, проведении санитарно-просветительской работы.
Педагогическая помощь заключается в проведении социально-педагогического консультирования, социально-педагогической диагностики, педагогической коррекции, обучении навыкам самообслуживания, поведению в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам общественной жизнедеятельности, организации досуга.
Психологическая помощь включает в себя психологическое консультирование, психологическую диагностику и обследование личности, психологическую коррекцию (групповую и индивидуальную).
Участие СУВУОТ в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними выражается как в осуществлении своей непосредственной деятельности, так и в рамках реализации специальных программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся. Для их реализации обеспечивается взаимодействие с различными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: КДН, ПДН ОВД, социально ориентированными некоммерческими организациями.
К формам профилактической работы в СУВУОТ относятся программы и планы общей и индивидуальной профилактической работы, групповые занятия, тренинги, квесты, игры, разработка и реализация проектов, участие в акциях и общественных мероприятиях, программы профилактики с привлечением к работе, проводимой в образовательной организации, родителей и иных законных представителей, а также иных членов семьи несовершеннолетнего и др.
2.3. Осуществление и защита прав и законных интересов несовершеннолетних СУВУОТ (подп. 3 п. 2 комментируемой статьи) выражается в следующем:
- обеспечении личной безопасности обучающихся, их максимальной защищенности от негативного влияния;
- организации оптимального распорядка дня, представляющего собой взаимосвязанную систему образовательного и воспитательного процессов, в том числе оздоровление, социально значимую, общественно полезную деятельность и личное время обучающихся;
- оказании обучающимся правовой помощи (см. комментарий к п. 2 ст. 8).
Медицинское обеспечение предполагает медицинское обслуживание обучающихся штатным медицинским персоналом либо организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказание медицинской помощи.
Получение несовершеннолетними начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами является непосредственным предметом деятельности СУВУОТ.
Содержание общего и (или) профессионального образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми указанными учреждениями самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов.
Обучающимся может быть предоставлено право выбора специальности из числа специальностей, обучение по которым организовано в СУВУОТ, с учетом наличия свободных мест на данную специальность.
В процессе получения профессионального образования обучающимся может быть предоставлена возможность выполнения оплачиваемой работы с целью адаптации к самостоятельной трудовой деятельности.
При выпуске из СУВУОТ обучающимся, прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации.
Обучающимся, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы, выдается справка об обучении или о периоде обучения.
В СУВУОТ может обеспечиваться реализация дополнительных образовательных программ.
2.4. СУВУОТ также осуществляет ряд обязанностей, которые комментируемым Законом возложены на организации, осуществляющие образовательную деятельность (см. комментарий к п. 2 ст. 14).
На СУВУОТ возложена обязанность оказания социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении (подп. 3 п. 2 комментируемой статьи).
Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в СУВУОТ создаются специальные условия для получения образования, в том числе посредством организации их инклюзивного образования, создания отдельных классов (групп).
Основная цель инклюзивного образования состоит в равном доступе детей к получению того или иного вида образования и создании необходимых условий для достижения успеха в образовании всеми детьми независимо от их индивидуальных особенностей (ст. 2 ФЗ "Об образовании") <148>.
--------------------------------
<148> См., напр.: Положение об организации инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья. URL: http://schs1.mskobr.ru/conditions/inklyuzivnoe_obrazovanie/ (дата обращения: 29.01.2019).
Для обеспечения оказания комплексной помощи указанным категориям несовершеннолетних на базе СУВУОТ может быть создан психолого-медико-педагогический консилиум <149>.
--------------------------------
<149> См., напр.: Положение о психолого-медико-педагогическом консилиуме специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением открытого типа". URL: http://spu1.ru/sotsialno-psihologicheskaya-sluzhba-uchrezhdeniya/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении и (или) имеющим проблемы в обучении осуществляется также посредством реализации планов воспитательной работы, привлечения к работе с воспитанниками иных субъектов профилактики.
Пример: в БОУ города Москвы "Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением N 1" в течение учебного года реализуются планы воспитательной работы, мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений, экстремизма, злоупотребления психоактивными веществами, совместной работы с территориальными подразделениями органов внутренних дел по профилактике правонарушений, совместной работы с КДН <150>.
--------------------------------
<150> См.: Воспитательная работа. URL: http://schs1.mskobr.ru/conditions/plany-vospitatel-nyh-meropriyatiy/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
СУВУОТ обеспечивается организация общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних.
Пример: в Известковском специальном учебно-воспитательном учреждении для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением открытого типа организована работа спортивной секции "Тхэквондо", творческого кружка "Мастерская юного художника", спортивной секции "Здоровый Я" и др. <151>.
--------------------------------
<151> См.: Кружки, секции // Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа: сайт. URL: http://spu1.ru/vospitatelnaya-deyatelnost/kruzhki-sektsii/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Важным направлением деятельности СУВУОТ является разработка и реализация программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Такие программы и методики разрабатываются как органами, осуществляющими управление в сфере образования, так и непосредственно СУВУОТ.
Пример: в указанном выше Известковском специальном учебно-воспитательном учреждении для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением открытого типа реализуется Программа по воспитанию здорового образа жизни, Программа "Волшебный уголок", Программа "Территория здоровья" и др.
3. Согласно п. 4 комментируемой статьи в СУВУЗТ принимаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода:
- не подлежащие уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Возраст наступления уголовной ответственности определен ч. ч. 1 и 2 ст. 20 УК. Речь идет о несовершеннолетних, в деяниях которых содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного УК, за исключением признака субъекта преступления (возраста наступления уголовной ответственности);
- достигшие возраста наступления уголовной ответственности, но не подлежащие ей в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ч. 3 ст. 20 УК).
Речь идет о так называемой возвратной невменяемости, которая устанавливается судебной психолого-психиатрической экспертизой при наличии данных, которые указывают на отставание несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) в психическом развитии;
- осужденные за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобожденные судом от наказания с помещением в СУВУЗТ (ч. 2 ст. 92 УК).
Помещение в СУВУЗТ таких несовершеннолетних рассматривается в качестве принудительной меры воспитательного воздействия, то есть судом в таком случае признается, что исправление несовершеннолетнего осужденного может быть достигнуто путем помещения в указанное учреждение.
Специальный педагогический подход выражается в применении педагогических методов и методик, разработанных с учетом отклоняющегося поведения обучающихся, проблем в обучении и воспитании, а также их возможностей и особых образовательных потребностей.
Особые условия воспитания и обучения выражаются в первую очередь в применении к несовершеннолетним специальных условий содержания, специального порядка обучения и воспитания.
Отнесение того или иного несовершеннолетнего к указанным категориям осуществляется КДН на основе заключения психолого-медико-педагогической комиссии. В заключении должна быть отражена нуждаемость несовершеннолетнего в особых условиях воспитания, обучения и специальном педагогическом подходе, что является обязательным условием для помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
4. Пункт 5 комментируемой статьи определяет основания содержания (помещения) несовершеннолетних в СУВУЗТ:
1) постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, которые не подлежат уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, а также тех, которые достигли возраста наступления уголовной ответственности, но не подлежат ей вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.
Пример: начальник МО МВД "Канский" обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении в СУВУЗТ несовершеннолетнего Н. Последний состоял на профилактическом учете в инспекции по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН МО МВД "Канский" как лицо, совершившее общественно опасные деяния и не подлежащее уголовной ответственности и административной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Н. неоднократно помещался в ЦВСНП. За время пребывания в указанном учреждении Н. зарекомендовал себя как своенравный, неуверенный в себе подросток. Имели место конфликтные ситуации с детьми, в которых Н. свою вину не признавал, ответственность перекладывал на других. В своем поведении Н. в большей степени склонен к антиобщественным нормам, позитивно ориентированных планов у него нет. Самоанализ и самокритика отсутствуют.
После возвращения из ЦВСНП несовершеннолетний Н. вновь совершал противоправные деяния. Реализуемая профилактическая работа результатов не давала. В силу имеющихся морально-нравственных ориентиров, индивидуальных особенностей личности, отсутствия должного контроля со стороны родителей у несовершеннолетнего сформировалось стойкое противоправное и пренебрежительное отношение к нормам права и морали. Суд учел, что Н. совершил несколько преступлений, предусмотренных ст. 162, ст. 158, ст. 167, ст. 115 УК, неоднократно совершал административные правонарушения. Решением суда административное исковое заявление было удовлетворено. Н. помещен в СУВУЗТ сроком на 3 года, с предварительным помещением его в ЦВСНП ГУ МВД по Красноярскому краю на срок не более 30 суток, необходимый для получения путевки <152>.
--------------------------------
<152> См.: решение Канского городского суда Красноярского края от 7 июня 2018 г. по делу N 2а-2179/2018.
Порядок производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ и исполнения соответствующих судебных постановлений определяется гл. 3 комментируемого Закона. Указанная категория дел рассматривается судами в порядке, предусмотренном КАС.
При разрешении судом первой инстанции по существу административного дела о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ принимается решение (ст. 175 КАС).
Заметим, что указание в комментируемой норме на постановление судьи следует толковать во взаимосвязи с положениями КАС и рассматривать как обобщенную форму судебных актов. В противном случае комментируемая норма вступает в противоречие с положениями гл. 15 КАС;
2) приговор суда - в отношении несовершеннолетних, которые признаны виновными в совершении преступления средней тяжести или тяжкого преступления.
Им назначается наказание в виде лишения свободы. Этим же приговором они освобождаются от наказания и помещаются в СУВУЗТ.
Пример: Е. совершил кражу с незаконным проникновением в помещение. С ним была проведена профилактическая работа, которая положительного результата не принесла.
Согласно заключению территориальной психолого-медико-педагогической комиссии Е. рекомендовано получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основной образовательной программе среднего профессионального обучения. Согласно медицинскому заключению противопоказаний к обучению и содержанию Е. в СУВУЗТ не имеется.
Приговором суда Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 158 УК, ему назначено наказание - 1 год 6 месяцев лишения свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 92 УК Е. освобожден от назначенного наказания и помещен в СУВУЗТ сроком до достижения им возраста 18 лет <153>.
--------------------------------
<153> См.: приговор Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 17 марта 2017 г. по делу N 1-12/2017.
Порядок освобождения от наказания по данному основанию определен ч. ч. 2 - 8 ст. 432 УПК. Заметим, что в ч. 5 ст. 92 УК названы преступления, совершение несовершеннолетними которых исключает их освобождение от уголовной ответственности с помещением в СУВУЗТ.
В СУВУЗТ принимаются обучающиеся на основании путевки, выданной органом, осуществляющим управление в сфере образования, во исполнение решения суда.
Путевка выдается в течение 20 суток со дня поступления запроса. На период выдачи путевки несовершеннолетний помещается в ЦВСНП, о чем указывается в решении (приговоре) суда <154>. По выдаче указанной путевки сотрудники ЦВСНП осуществляют доставление несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
--------------------------------
<154> См., напр.: решение Канского городского суда Красноярского края от 7 июня 2018 г. по делу N 2а-2179/2018.
Правила приема обучающихся в СУВУЗТ устанавливаются нормативными правовыми актами органов управления образованием <155> и локальными нормативными актами этих учреждений.
--------------------------------
<155> См., напр.: Правила приема, перевода и выпуска воспитанников государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (закрытого типа), утв. Приказом Департамента образования Вологодской области от 25 января 2010 г. N 79.
5. В СУВУЗТ, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних:
- с ограниченными возможностями здоровья;
- имеющие заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в указанных учреждениях (см. также комментарий к п. 2 данной статьи).
Приказом Минобрнауки от 20 февраля 2014 г. N 134 "О категориях несовершеннолетних, направляемых в СУВУЗТ, реализующие адаптированные основные образовательные программы" к указанным категориям несовершеннолетних отнесены:
- несовершеннолетние с задержкой психического развития;
- несовершеннолетние с легкой степенью умственной отсталости.
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой <156>, в соответствии с которой обучающимся создаются специальные условия для получения образования (п. 3 ст. 79 ФЗ "Об образовании") <157>.
--------------------------------
<156> См.: Приказ Минобрнауки от 19 декабря 2014 г. N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)".
<157> См.: письмо Минобрнауки от 11 августа 2016 г. N ВК-1788/07 "Об организации образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)".
Согласно ст. 2 ФЗ "Об образовании" адаптированная образовательная программа - это образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.
6. Пунктом 7 комментируемой статьи установлено, что несовершеннолетний может быть направлен в СУВУЗТ до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на 3 года.
Настоящий Федеральный закон допускает продление срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ по постановлению судьи по месту нахождения указанного учреждения в двух случаях:
1) необходимость дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему по истечении срока, установленного судом;
2) необходимость завершения освоения несовершеннолетним образовательных программ или завершения профессионального обучения по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет.
В первом случае такая необходимость устанавливается администрацией СУВУЗТ и территориальной КДН по месту нахождения указанного учреждения.
Соответственно, основанием для продления срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ является мотивированное представление администрации учреждения, согласованное с территориальной КДН. Указанное представление должно быть направлено в суд не позднее чем за 1 месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
Заметим, что продление срока пребывания несовершеннолетнего в указанных учреждениях возможно до достижения им возраста 18 лет, при этом общий срок пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ не может превышать 3 года.
Во втором случае продление осуществляется постановлением судьи по месту нахождения СУВУЗТ на основании ходатайства несовершеннолетнего.
Пример: ФГБПОУ "Покровское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа" обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания несовершеннолетней воспитанницы Н., обучающейся 9-го класса средней школы при указанном учреждении, для сдачи государственного выпускного экзамена за курс основной школы (ГВЭ) и получения аттестата об основном общем образовании.
В обоснование требований было указано, что Н. написала заявление о продлении срока обучения с целью сдачи ГВЭ и получения аттестата об основном общем образовании. Н. не возражала относительно удовлетворения ходатайства, пояснила, что подавала соответствующее заявление добровольно, осознанно.
Суд постановил продлить срок пребывания несовершеннолетней в СУВУЗТ <158>.
--------------------------------
<158> См.: Постановление Петушинского районного суда Владимирской области от 13 февраля 2018 г. по делу N 2А-315/2018.
7. Помимо возможности продления срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ комментируемый Закон предусматривает возможность досрочного прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении по постановлению судьи по месту нахождения учреждения.
Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ допускается в следующих случаях:
1) несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия.
Отдельными СУВУЗТ разрабатываются локальные нормативные правовые акты, устанавливающие перечень оснований для принятия решения о том, что несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем пребывании в СУВУЗТ, например: несовершеннолетний воспитанник успешно закончил учебный год, освоил одну из специальностей, не допустил грубых нарушений дисциплины за весь период нахождения в учреждении <159>;
--------------------------------
<159> См.: Положение о досрочном выводе воспитанников из училища, утв. приказом директора федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Астраханское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" от 5 сентября 2016 г. N 183/4.
2) у несовершеннолетнего выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению в СУВУЗТ.
Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518.
Указанные фактические обстоятельства устанавливаются психолого-медико-педагогической комиссией СУВУЗТ и отражаются в заключении комиссии;
3) досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ допускается также в случае его перевода в другое СУВУЗТ в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации.
Суд выносит постановление о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ при наличии одного из следующих оснований:
- мотивированное представление администрации СУВУЗТ, согласованное с территориальной КДН по месту нахождения указанного учреждения;
- ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при наличии заключения администрации СУВУЗТ, согласованного с территориальной КДН по месту нахождения указанного учреждения.
Указанные документы могут быть направлены в суд по истечении не менее 6 месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
В случае отказа суда в досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении повторное представление либо ходатайство может быть подано в суд не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в удовлетворении предыдущих представления либо ходатайства.
8. Комментируемый Закон допускает восстановление судом по месту нахождения СУВУЗТ срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении.
Фактическими основаниями для принятия судом такого решения являются:
- самовольный уход несовершеннолетнего из СУВУЗТ;
- невозвращение несовершеннолетнего в СУВУЗТ из отпуска (каникулы, выходные и праздничные дни);
- иные случаи уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении (например, самовольный уход из мест проведения культурно-досуговых мер
