Статья 17. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи
Комментарий к статье 17
1. Комментируемая статья посвящена органам по делам молодежи, которые реализуют государственную молодежную политику.
Основы государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г. утверждены распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. N 2403-р. В п. 2 закреплено, что государственная молодежная политика включает разнообразные меры, направленные на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики, является Минобрнауки (п. 1 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 г. N 682).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, является Росмолодежь (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по делам молодежи, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 409).
На региональном уровне государственную молодежную политику реализуют органы исполнительной власти субъектов РФ <173>. В отдельных регионах реализация полномочий региональных органов исполнительной власти в данной сфере возлагается на созданные ими учреждения <174>.
--------------------------------
<173> См.: Положение о Министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 г. N 1241.
<174> См.: Устав государственного бюджетного учреждения Воронежской области "Областной молодежный центр", утв. Приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 18 января 2017 г. N 33.
Реализацию молодежной политики на местном уровне осуществляют органы местного самоуправления через отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления <175>.
--------------------------------
<175> См.: Положение об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утв. решением Воронежской городской Думы от 17 сентября 2014 г. N 1611-III.
2. Пунктом 1 комментируемой статьи на органы по делам молодежи возложен ряд специальных полномочий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Рассмотрим их подробнее.
2.1. Участие в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Такие программы, как правило, разрабатываются и реализуются на региональном и муниципальном уровнях. Органы по делам молодежи участвуют в них в пределах своих полномочий в сфере осуществления государственной молодежной политики.
Например, распоряжением Правительства Красноярского края от 9 июля 2018 г. N 503-р утверждена региональная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018 - 2020 годы.
В числе ответственных за реализацию мероприятий указанной программы, а также координацию деятельности подведомственных органов и учреждений системы профилактики при реализации программных мероприятий - Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края.
Оно участвует в реализации следующих программных мероприятий:
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- реализация краевого инфраструктурного проекта "Территория инициативной молодежи "Юниор";
- реализация мероприятий, направленных на патриотическое воспитание несовершеннолетних;
- изготовление и размещение медиапродуктов, направленных на популяризацию здорового образа жизни среди молодежи, в доступных интернет-ресурсах;
- организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию здорового образа жизни среди несовершеннолетних и их родителей, в том числе зависимых от наркотических средств и прошедших лечение;
- организация работы служб медиации как технологии разрешения конфликтов среди учащихся.
Органы по делам молодежи являются ведущим субъектом разработки и реализации программ профилактики идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде.
Например, единственным ответственным исполнителем программы "Противодействие экстремизму и идеологии терроризма в Алтайском крае" на 2015 - 2019 годы, утв. Постановлением администрации Алтайского края от 31 декабря 2014 г. N 602, является управление спорта и молодежной политики Алтайского края.
Заметим, что органы по делам молодежи также являются разработчиками и исполнителями программ, которые по отношению к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не являются целевыми, но включают в себя мероприятия в рассматриваемой сфере.
Например, государственная программа Краснодарского края "Молодежь Кубани", утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. N 963, среди прочего направлена на создание условий для воспитания и развития молодежи, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, а также формирование здорового образа жизни у молодежи и создание условий для ее физического развития.
2.2. Осуществление организационно-методического обеспечения и координации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних социальных учреждений, клубов и иных учреждений, находящихся в ведении органов по делам молодежи.
Органам по делам молодежи подведомственны учреждения, которые созданы в целях оказания содействия в реализации отдельных направлений молодежной политики.
Росмолодежи подведомственны федеральные государственные бюджетные учреждения:
- Ресурсный Молодежный Центр;
- Российский детско-юношеский центр;
- Центр поддержки молодежных творческих инициатив.
На региональном и местном уровнях в ведении органов по делам молодежи находятся разнообразные учреждения.
Пример: Управлению по делам молодежи администрации муниципального образования город Краснодар подведомственны несколько учреждений:
- Центр патриотического воспитания молодежи организует и проводит мероприятия в области гражданско-патриотического воспитания, реализует комплексные мероприятия в области практической поисковой деятельности, благоустройства воинских захоронений, памятников, обелисков, занимается творческим и интеллектуальным развитием молодежи, поддержкой и развитием молодежного туризма и реализует иные направления деятельности в сфере работы с молодежью;
- база отдыха "Дубрава" занимается организацией летнего отдыха и оздоровления подростков и молодежи, организацией и осуществлением мероприятий с подростками и молодежью <176>.
--------------------------------
<176> URL: https://krd.ru/upravlenie-po-delam-molodezhi/ob-upravlenii/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Большое внимание органы по делам молодежи уделяют организации работы клубов и молодежных объединений.
Пример: на базе ГБУ Воронежской области "Областной молодежный центр" осуществляют деятельность Воронежская региональная общественная организация "Содружество детских организаций", Воронежское региональное отделение молодежной общероссийской общественной организации "Российские студенческие отряды", Воронежская региональная общественная детская организация "Искра", Воронежское областное общественное молодежное движение "Воронежская региональная лига КВН". Здесь же организована работа широкой сети детских и молодежных клубов по интересам: театрально-литературного кино клуба "Творческая мастерская", театра "Новый театр", танцевального клуба "Брейкинг", "Агон", театр-студии "Синяя лошадь", школы вожатых "Вожатенок", Молодежного правительства Воронежской области, педагогического отряда "Ювеналис", школы волонтера, фотоклуба "Фотум" и многих других <177>.
--------------------------------
<177> См.: Расписание клубов. URL: http://mol36.ru/events_table/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Органы по делам молодежи обеспечивают организационное и методическое обеспечение работы указанных учреждений (клубов, движений), а также координацию их деятельности по работе и оказанию помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, в специализированных учреждениях, состоящим на профилактических учетах.
Пример: с 2016 г. на базе краевого государственного автономного учреждения "Дом молодежи" (г. Комсомольск-на-Амуре) реализуется социальный проект "Мы вместе", основной задачей которого является организация деятельности по привлечению молодежи и детей, в том числе состоящих на различных видах учета, к волонтерскому движению и созданию условий для комфортного участия несовершеннолетних в мероприятиях различного уровня <178>.
--------------------------------
<178> См.: Рекомендации по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основе имеющихся лучших практик данной работы и анализа информации об образовательных организациях, в которых преимущественно обучаются указанные лица, направленные письмом Минобрнауки от 19 декабря 2017 г. N 07-7453.
2.3. Оказание содействия детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 31.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности. Среди таких видов деятельности названы и направления, непосредственно связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализацией молодежной политики:
- деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
- профилактика социально опасных форм поведения граждан;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
- деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
- мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
Оказание такой поддержки осуществляется в следующих формах:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций;
- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов;
- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений определяет Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
В соответствии со ст. 10 указанного Закона меры государственной поддержки молодежных и детских объединений предусматриваются в подпрограммах государственных программ РФ, включающих мероприятия в сфере молодежной политики.
Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается Росмолодежью по результатам конкурса указанных проектов (программ).
Вопросы государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений в субъектах РФ и ведения региональных реестров молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, регулируются законодательством субъектов РФ.
Так, согласно ст. 18 Закона Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае" орган исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющий государственную молодежную политику (Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края), информирует молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. Меры государственной поддержки предусматриваются в государственных программах Краснодарского края и ведомственных целевых программах в области государственной молодежной политики.
2.4. Участие в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно ст. 31.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов путем предоставления субсидий.
Такие субсидии могут предоставляться некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг. Таковыми признаются организации, осуществляющие предоставление общественно полезных услуг в соответствии с приоритетными направлениями, определяемыми Президентом РФ, и перечнем общественно полезных услуг, который устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 августа 2016 г. N 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг" к приоритетным направлениям деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг отнесена деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В Перечень общественно полезных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. N 1096, включено участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которое предполагает:
- проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями с учетом анализа причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семей;
- оказание содействия в организации поиска несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот, образовательных организаций и иных организаций;
- организацию оказания психологической и социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот, образовательных организаций и иных организаций;
- содействие в получении медицинской помощи несовершеннолетними, самовольно ушедшими из семей, организаций для детей-сирот, образовательных организаций и иных организаций;
- вовлечение несовершеннолетних, учитываемых образовательными организациями, ПДН ОВД, в социально значимую деятельность.
Порядок реализации указанных норм в сфере осуществления государственной молодежной политики определяется органами по делам молодежи. Так, Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 8 августа 2018 г. N 2855 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на реализацию мероприятий по созданию условий для гражданского становления, духовно-нравственного и физического развития молодежи.
Финансовая поддержка указанным организациям оказывается на конкурсной основе и в рамках государственной поддержки молодежных и детских объединений. Так, в соответствии со ст. 19 Закона Краснодарского края "О государственной молодежной политике в Краснодарском крае" финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений осуществляется за счет средств, предусматриваемых в государственных программах Краснодарского края и ведомственных целевых программах в области молодежной политики. Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается краевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственную молодежную политику, по результатам конкурса указанных проектов (программ).
Органы по делам молодежи осуществляют грантовую поддержку детских и молодежных общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
Так, Росмолодежь ежегодно проводит конкурсы молодежных проектов: всероссийский конкурс молодежных проектов, конкурс молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа, конкурс на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан РФ.
2.5. Участие в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.
С этой целью органы по делам молодежи организуют работу молодежных форумов, площадок, клубов, волонтерских движений, студенческих отрядов, туристические походы, лагерные смены, массовые досуговые мероприятия, оказывают содействие несовершеннолетним в трудоустройстве.
Пример: в г. Краснодаре управление по делам молодежи вместе с подведомственными учреждениями (Центр патриотического воспитания молодежи, база отдыха "Дубрава", Центр молодежной политики) организует досуговую занятость подростков в клубах по месту жительства и общественных организациях, занимается привлечением молодежи в массовые мероприятия, организацией работы молодежных дворовых площадок по месту жительства.
При Центре молодежной политики и Центре патриотического воспитания молодежи г. Краснодара создана система клубов по месту жительства: 110 подростково-молодежных клубов по спортивно-туристскому, военно-патриотическому, культурно-досуговому и интеллектуальному направлениям.
На базе отдыха "Дубрава" организуются летние тематические смены ("Чемпион", "Респект здоровью", "Патриот", "КреативЪ" и "Молодежный лидер"). В течение года здесь проводятся молодежные форумы (молодежных лидеров, молодых журналистов и блогеров, творческой молодежи, дворовых спортсменов, предпринимателей, православной молодежи). С апреля по октябрь каждого года организуются туристские походы.
Управление по делам молодежи г. Краснодара оказывает содействие в трудоустройстве молодежи. Для молодежи проводятся тренинги и семинары на темы: "Как пройти собеседование", "Как написать резюме", "Основные ошибки начинающего карьериста" и другие. Управление принимает активное участие в таких мероприятиях, как: "Городская и краевая ярмарка вакансий", "День карьеры", "Абитуриент" <179>.
--------------------------------
<179> URL: https://krd.ru/upravlenie-po-delam-molodezhi/ob-upravlenii/ (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
3. Как уже было отмечено выше, органы по делам молодежи выполняют функции учредителей молодежных центров, клубов и иных учреждений. В сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних пункт 2 комментируемой статьи наделил их следующими функциями:
- предоставление социальных, правовых и иных услуг несовершеннолетним;
- участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;
- разработка и реализация в пределах своей компетенции программ социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.
Реализация указанных функций регламентируется законодательством субъектов РФ. Так, в соответствии со ст. 11 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 94-ЗСО "О молодежной политике в Саратовской области" к специализированным учреждениям по работе с молодежью относятся:
а) детские и подростковые клубы по месту жительства;
б) социальные службы по работе с молодежью;
в) молодежные и патриотические центры;
г) организации, оказывающие содействие занятости молодежи;
д) учреждения дополнительного образования;
е) образовательные и культурные учреждения, деятельность которых направлена на национально-культурное развитие молодежи;
ж) иные организации, осуществляющие некоммерческие социально значимые программы в сфере поддержки и развития молодежи.
На данные учреждения указанным Законом возложена реализация следующих функций:
- информирование молодых граждан об их правах и обязанностях, имеющихся возможностях для духовного и физического развития, выбора места учебы и работы, преодоления трудной жизненной ситуации;
- консультирование молодых граждан (их родителей), оказание им психологической, педагогической, наркологической, медицинской, юридической и иной помощи;
- оказание социальной помощи молодым семьям;
- оказание помощи безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним, состоящим на учете в ПДН ОВД, детям-сиротам, подросткам, прибывшим из СУВУЗТ, условно осужденным, а также молодым гражданам, освобожденным из мест лишения свободы;
- оказание социальной и психологической помощи в адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение уровня патриотического самосознания в молодежной среде;
- организация досуга подростков и молодежи, выявление и поддержка талантливой молодежи и др.
Учреждения, подведомственные органам по делам молодежи, осуществляют свои функции в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них <180>.
--------------------------------
<180> См., напр.: Устав государственного бюджетного учреждения "Региональный Центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс", утв. Приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области от 11 апреля 2013 г. N 172.
4. Пунктом 3 комментируемой статьи должностные лица органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи наделены рядом специальных прав в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
- запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними предполагает ведение учета таких подростков, внесение предложений для включения в комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, разработанный органами системы профилактики. Учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, предполагает дальнейшую организацию с ними профилактической работы. Для ее осуществления должностные лица органов по делам молодежи встречаются с несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями по месту их жительства, учебы, работы, проводят с ними беседы, привлекают к этой работе некоммерческие организации и молодежные движения.
Должностные лица органов по делам молодежи могут запрашивать следующую информацию у государственных органов и иных учреждений:
- списки подростков, состоящих на профилактическом учете субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- копию постановления КДН о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет;
- копию акта первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего;
- копию утвержденного муниципальной КДН комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним;
- ежемесячные сведения органов системы профилактики о реализации мероприятий комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним;
- характеристики на несовершеннолетнего;
- копии документов о его трудоустройстве;
- заключение субъекта профилактики о снятии несовершеннолетнего с учета в связи с исправлением поведения несовершеннолетнего или необходимости продолжения работы с ним;
- иные подобные документы.
Несовершеннолетние, их родители или иные законные представители, а также иные лица могут приглашаться специалистами органов по делам молодежи в целях оказания им помощи, привлечения несовершеннолетних к участию в работе молодежных организаций и формирований, для проведения бесед, организации летнего отдыха, содействия в трудоустройстве и в других случаях.
