Статья 22. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
Комментарий к статье 22
1. Структурными подразделениями территориальных органов МВД на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству являются центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
Правовую основу их деятельности составляют положения комментируемого Закона, ФЗ "О полиции", а также нормативные правовые акты МВД - Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утв. Приказом МВД от 1 сентября 2012 г. N 839 (далее - Инструкция по организации деятельности ЦВСНП).
ЦВСНП занимают особое место в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С выявленными сотрудниками полиции несовершеннолетними правонарушителями зачастую здесь впервые проводится организованная профилактическая работа, обеспечивается оказание им психолого-педагогической, бытовой, медицинской и иных видов помощи. За кратковременный период пребывания несовершеннолетних воспитанников перед сотрудниками ЦВСНП стоят сложные задачи: от организации индивидуальной профилактической работы и оказания различных видов помощи до выявления лиц, причастных к совершению преступлений несовершеннолетними, или иных обстоятельств, имеющих значение для их раскрытия.
Комментируемая статья определяет основные задачи, которые стоят перед ЦВСНП. Остановимся на них подробнее.
1.1. ЦВСНП обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения совершения ими повторных правонарушений. Несовершеннолетние правонарушители принимаются в ЦВСНП по основаниям и на сроки, которые установлены комментируемой статьей.
Законом не определена нижняя граница возраста, с которого несовершеннолетний может быть помещен в ЦВСНП. Как отмечается в материалах судебной практики, в комментарии к ст. 2.2 Пекинских правил понятие "несовершеннолетний" охватывает широкий возрастной диапазон с 7 лет. С учетом этого полагается, что с этого возраста возможно помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП.
Обобщением судебной практики одного из регионов России установлено, что минимальный возраст, с которого несовершеннолетний был помещен в ЦВСНП, составил 9 лет. Судам рекомендовано учитывать, что при решении вопроса о помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП следует исходить из каждого конкретного случая. Помещение в ЦВСНП в столь малом возрасте должно носить исключительный характер, иметь место в крайних случаях и только после тщательной проверки всех обстоятельств дела и личности ребенка <197>.
--------------------------------
<197> См.: Обзор судебной практики Пензенского областного суда "Справка по результатам изучения практики рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена, сотрудники ЦВСНП принимают меры к установлению личностей доставленных несовершеннолетних.
Заметим, что в Инструкции по организации деятельности ЦВСНП, в отличие от иных нормативных правовых актов, где идет речь об уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, уточняется порядок такого уведомления - путем проведения телефонных переговоров либо через территориальные органы МВД по месту жительства несовершеннолетнего.
Несовершеннолетние, в зависимости от пола, возраста и степени общественной опасности их поведения, размещаются в отдельных спальных помещениях. Режим дня воспитанников ЦВСНП составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних, отдельно для учебного времени и времени каникул. Образовательный процесс организуется по программе общеобразовательной школы в соответствии ФЗ "Об образовании".
Режим содержания несовершеннолетних обеспечивается должностными лицами ЦВСНП. Несовершеннолетние находятся под круглосуточным наблюдением сотрудников ЦВСНП в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушений. В случае нарушения воспитанниками установленных правил содержания в ЦВСНП к ним устно или в письменной форме могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. 8.1 комментируемого Закона.
Несовершеннолетние правонарушители находятся в ЦВСНП на государственном обеспечении. Приказом Министерства просвещения РФ от 13 ноября 2018 г. N 203 утверждены нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в ЦВСНП.
1.2. При проведении работы с несовершеннолетними воспитанниками сотрудники ЦВСНП:
1) осуществляют индивидуальное профилактическое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей. Такая работа проводится в отношении несовершеннолетних воспитанников при наличии оснований, предусмотренных в ст. 6 комментируемого Закона, с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения в ЦВСНП.
Особое внимание при этом обращается на развитие положительных склонностей и интересов несовершеннолетних воспитанников, устранение недостатков в их поведении, приобщение их к учебе и труду.
В деятельности ЦВСНП значительное внимание уделяется психологическому сопровождению несовершеннолетних. На протяжении всего срока пребывания отслеживается динамика психофизического состояния и поведения несовершеннолетних, выясняются индивидуально-личностные, характерологические особенности личности;
2) выявляют среди доставленных несовершеннолетних лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний. С этой целью осуществляется взаимодействие с сотрудниками подразделений уголовного розыска, принимаются меры по установлению фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в отношении несовершеннолетних преступлений и иных противоправных действий, лиц, их совершивших.
О выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельств, имеющих значение для их раскрытия, сотрудники ЦВСНП незамедлительно докладывают рапортом своим непосредственным руководителям.
Информация о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельств, имеющих значение для их раскрытия, подлежит регистрации. Порядок регистрации предусмотрен Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. Приказом МВД от 29 августа 2014 г. N 736;
3) устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними воспитанниками правонарушений, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения. Для реализации указанных полномочий сотрудниками ЦВСНП выясняются:
- условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье;
- их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения;
- обстоятельства вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в их отношении преступлений и иных противоправных действий;
- недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений.
На основе полученной информации руководители ЦВСНП вносят заинтересованным органам и учреждениям предложения по вопросам организации обучения, досуга и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в ЦВСНП, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.
В учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выбытию несовершеннолетнего из ЦВСНП направляются информационные письма с рекомендациями по устранению выявленных причин, условий и обстоятельств совершения несовершеннолетними правонарушений.
Пример: ЦВСНП ГУ МВД по Волгоградской области ежегодно направляется около тысячи информационных писем: в территориальные органы внутренних дел, в органы власти, общественные организации (КДН, органы управления в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы социальной защиты, органы по делам молодежи) <198>.
--------------------------------
<198> См.: Взаимодействие с государственными органами. URL: http://www.xn--b1awggx.xn--p1ai/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=65&Itemid=137 (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
1.3. Сотрудниками ЦВСНП обеспечивается в пределах предоставленных полномочий принятие мер по устройству несовершеннолетних воспитанников, а также доставление несовершеннолетних в СУВУЗТ. Порядок реализации указанных полномочий определен разделом 7 Инструкции по организации деятельности ЦВСНП.
Для доставления несовершеннолетних к месту их устройства сотрудниками ЦВСНП осуществляется перевозка несовершеннолетних как в пределах субъектов РФ, так и на территории государств - участников СНГ (см. комментарий к ст. 25.1).
Доставление несовершеннолетних к месту устройства, расположенному на значительном расстоянии от места их задержания, осуществляется через транзитные ЦВСНП. Например, таковым является ЦВСНП ГУ МВД по Свердловской области. За ним закреплены следующие регионы: Удмуртская Республика, Пермский край, Кировская, Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области <199>.
--------------------------------
<199> URL: https://66.xn--b1aew.xn--p1ai/gumvd/struktura/item/560782 (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
2. В п. 2 комментируемой статьи перечислены несовершеннолетние, которые могут быть помещены в ЦВСНП:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в СУВУЗТ;
2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в СУВУЗТ при необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего, предупреждения повторного общественно опасного деяния либо в случае отсутствия у несовершеннолетнего места жительства (см. комментарий к п. 6 ст. 26);
3) самовольно ушедшие из СУВУЗТ;
4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста наступления уголовной ответственности;
5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, достигшие и не достигшие возраста наступления административной ответственности.
В материалах судебной практики отмечается, что вопрос о помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, перечисленных в п. п. 4 - 6 комментируемой статьи, правомерно ставить лишь в следующих случаях:
- если необходимо обеспечить защиту их жизни или здоровья;
- если необходимо предупредить совершение ими повторных общественно опасных деяний;
- если их личность не установлена либо у них нет места жительства, места проживания;
- они не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо они проживают на территории субъекта РФ, где было совершено общественно опасное деяние, но в силу удаленности их места жительства не могут быть переданы родителям в течение 3 часов.
Подчеркивается, что один лишь факт совершения общественно опасного деяния не может служить основанием для их помещения в ЦВСНП <200>.
--------------------------------
<200> См.: Обзор судебной практики Пензенского областного суда "Справка по результатам изучения практики рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
3. В п. 3 комментируемой статьи названы две группы оснований для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП:
1) приговор суда или постановление судьи о помещении в СУВУЗТ. Несовершеннолетние на основании указанных документов направляются в ЦВСНП на период, необходимый для получения путевки или доставления в СУВУЗТ (п. 5 ст. 28 комментируемого Закона);
2) постановление судьи о помещении в ЦВСНП выносится в отношении всех иных категорий несовершеннолетних, указанных в п. 2 комментируемой статьи.
Материалы для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП направляются в суд начальником органа внутренних дел или его заместителем. В п. 2 ст. 31.1 комментируемого Закона определены требования, которые предъявляются к таким материалам.
4. Ряд категорий несовершеннолетних из числа названных в п. 2 комментируемой статьи могут быть помещены в ЦВСНП без судебного постановления на срок не более 48 часов.
Основанием для их помещения в ЦВСНП является постановление руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел.
Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в ЦВСНП, утвержден Приказом МВД от 9 апреля 2013 г. N 198.
Постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП составляется по форме, рекомендуемой Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845 (Приложение N 24).
К категориям несовершеннолетних, которые могут быть помещены в ЦВСНП на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, относятся:
- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из СУВУЗТ;
- совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста наступления уголовной ответственности;
- совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, достигшие и не достигшие возраста наступления административной ответственности.
Для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении указанной категории несовершеннолетних начальником органа внутренних дел или его заместителем не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП направляются материалы в суд по месту задержания несовершеннолетних (ст. 31.1 комментируемого Закона).
Заметим, что срок пребывания несовершеннолетнего в ЦВСНП начинает исчисляться с момента его доставления на основании постановления уполномоченного сотрудника органа внутренних дел.
5. Начальник ЦВСНП или его заместитель должны незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа уведомить прокурора по месту нахождения ЦВСНП о помещении в него несовершеннолетнего.
В свою очередь, прокурор должен обеспечить осуществление прокурорского надзора за соблюдением оснований и порядка помещения несовершеннолетних в ЦВСНП в соответствии с п. 3 ст. 10 комментируемого Закона и ФЗ "О прокуратуре".
6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.
Срок, необходимый для проведения индивидуально-воспитательной работы и устройства несовершеннолетних, определяется судом и зависит от конкретных обстоятельств, особенностей личности несовершеннолетнего, совершенного им правонарушения и других субъективных факторов (см. комментарий к ст. 31.2).
Комментируемый Закон допускает продление 30-дневного срока помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП на основании постановления судьи еще на 15 суток. В данный срок не входят:
- период карантина в ЦВСНП;
- время болезни несовершеннолетнего;
- время рассмотрения жалобы или представления прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
Основанием продления срока содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП могут послужить лишь исключительные фактические обстоятельства. Закон их не называет. Судом оцениваются все фактические обстоятельства дела, которые и могут быть признаны исключительными.
Пример: постановлением Железнодорожного районного суда Пензенской области от 19 февраля 2015 г. удовлетворено ходатайство начальника ЦВСНП о продлении времени содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП на срок до 15 суток. Основаниями для удовлетворения ходатайства послужили отрицательная характеристика личности несовершеннолетнего, его поведение за время нахождения в ЦВСНП, отсутствие должного контроля со стороны взрослых лиц за несовершеннолетним, являющимся воспитанником детского дома. Кроме того, он постоянно подвергал риску свое здоровье и жизнь, а также систематически совершал общественно опасные деяния, представлял повышенную опасность для себя и окружающих <201>.
--------------------------------
<201> См.: Обзор судебной практики Пензенского областного суда "Справка по результатам изучения практики рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
Подготовка материалов о продлении срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП Инструкцией по организации деятельности ЦВСНП возлагается на начальников ЦВСНП либо их заместителей. Необходимые материалы представляются в суд не позднее 24 часов до истечения срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП по месту нахождения центра.
Законом не определен порядок рассмотрения материалов о продлении срока содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП до 15 суток. Как отмечается в материалах судов, ходатайство о продлении указанного срока должно быть рассмотрено судьей в установленный п. 2 ст. 31.2 комментируемого Закона суточный срок. Порядок проведения судебного заседания не должен отличаться от установленного для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП <202>.
--------------------------------
<202> См.: Методические рекомендации, рекомендованные к применению решением Координационного совета по развитию ювенальных технологий в Липецкой области от 25 марта 2009 г.
Заметим, что случаи продления срока содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП на практике случаются крайне редко. Чаще по ходатайствам органов внутренних дел несовершеннолетние неоднократно помещаются в ЦВСНП <203>.
--------------------------------
<203> См.: Справка о результатах обобщения практики рассмотрения районными (городскими) судами Самарской области дел о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
Из этого следует, что судами и субъектами профилактики возможность помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП зачастую рассматривается как одна из форм оказания на несовершеннолетнего карательного воздействия, что не в полной мере отражает дух комментируемого Закона.
7. Должностные лица органов и учреждений, по вине которых было допущено нарушение срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП, в зависимости от фактических обстоятельств, несут дисциплинарную или уголовную ответственность.
Такими должностными лицами могут быть: должностные лица ЦВСНП, а также учреждений, которые в соответствии с законом обязаны принять несовершеннолетних, направленных им из ЦВСНП.
8. Пункт 7.1 комментируемой статьи устанавливает запрет для должностных лиц ЦВСНП осуществлять цензуру переписки несовершеннолетнего воспитанника с различными органами, осуществляющими контроль за деятельностью ЦВСНП, судом и прокуратурой, адвокатом или иным защитником. Это право аналогично соответствующему праву воспитанников СУВУЗТ, закрепленному в п. 8.1 ст. 15 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 15).
9. Пункт 8 комментируемой статьи посвящен специальным правам должностных лиц ЦВСНП. Среди них можно выделить три основные группы.
Первую группу составляют права сотрудников ЦВСНП, аналогичные правам должностных лиц специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (см. комментарий к ст. 13). К ним относятся права:
- вызывать представителей организаций для детей-сирот или других организаций для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных организаций;
- приглашать родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей;
- изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, предметы, запрещенные к хранению.
Вторая группа прав сотрудников ЦВСНП аналогична правам должностных лиц СУВУЗТ (см. комментарий к ст. 15). В нее входят права:
- проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории ЦВСНП, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества;
- применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали результата, в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства.
Комментируемым Законом допускается проведение указанных видов осмотра в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в ЦВСНП. В случае выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению, об этом составляется акт. Примерная форма такого акта определена Приложением N 2 к Инструкции по организации деятельности ЦВСНП.
Третью группу прав сотрудников ЦВСНП образуют права, аналогичные правам сотрудников ПДН ОВД (см. комментарий к ст. 21):
1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных;
2) вносить в органы власти и учреждения предложения о применении предусмотренных законодательством мер воздействия в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
3) вносить в органы государственной и муниципальной власти предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
4) принимать участие в рассмотрении органами государственной и муниципальной власти (судами, КДН и др.) материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
5) вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей <204>.
--------------------------------
<204> На несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, заполняются учетно-статистические карточки и заводятся учетно-статистические дела (см. Приложения N 4 и 5 к Инструкции по организации деятельности ЦВСНП). Соответствующая информация вносится в автоматизированные информационно-поисковые системы МВД.
Механизм реализации указанных прав в силу того, что должностные лица ЦВСНП являются сотрудниками органов внутренних дел и на них распространяется действие ведомственных нормативных правовых актов МВД, во многом совпадает с уже описанным порядком в комментарии к п. 2 ст. 21.
