Статья 26. Основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
Комментарий к статье 26
1. Глава III комментируемого Закона устанавливает процессуальные основы производства в отношении несовершеннолетних, которые не подлежат уголовной ответственности, в целях разрешения вопроса о возможности их помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ).
Правовая природа гл. III комментируемого Закона имеет внешнее сходство с применением принудительных мер воспитательного воздействия в порядке, предусмотренном ст. ст. 90, 92 УК, ст. ст. 427, 431, 432 УПК, а также процедурой рассмотрения вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и вопросов оперативного контроля за действиями (бездействием) и решениями дознавателя, следователя и прокурора в порядке ст. 125 УПК.
Вместе с тем следует иметь в виду, что комментируемый Закон не является частью уголовного или уголовно-процессуального (ст. 1 УК, ст. 1 УПК) законодательства России. С учетом этого совершивший общественно опасное деяние несовершеннолетний, в отношении которого решается вопрос о помещении в СУВУЗТ, не является субъектом уголовно-процессуальных отношений.
2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет процедуру принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения (КДН) ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
Процессуальным основанием принятия КДН данного решения выступают материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в подп. 1 и 2 п. 4 ст. 15 комментируемого Закона.
Пример: Постановлением инспектора ПДН ОВД по Малопургинскому району от 25 декабря 2008 г. в отношении несовершеннолетнего В. отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 116 УК по факту нанесения телесного повреждения Г. в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Согласно материалам 16 декабря 2008 г. на уроке технологии в ходе конфликта на личной почве В. нанес однокласснику Г. удар резаком, причинив телесное повреждение в виде колото-резаной раны левого плеча, которое вреда здоровью Г. не причинило.
Суд первой инстанции направил В. для помещения в СУВУЗТ сроком на 3 года.
Это решение было отменено, и дело направлено на пересмотр. Из материалов усматривается, что В. воспитывается в семье опекуна М. с 25 июля 2008 г., М. выплатила потерпевшему 700 рублей. Нанесение В. телесных повреждений несовершеннолетнему Г. совершено в ходе обоюдного конфликта по личным мотивам. При этом вреда здоровью причинено не было. Исследованные судом материалы не характеризуют В. как личность, не имеющую надлежащих условий для проживания и обучения, не поддающуюся воспитательному воздействию со стороны опекуна, склонную к общественно опасному поведению и требующую в целях профилактики ее изоляции от общества.
При пересмотре суду было поручено проверить обстоятельства для оставления В. в семье опекуна (см. Постановление Верховного суда Удмуртской Республики от 24 марта 2009 г. по делу N 22-647).
Частью 3 ст. 27 УПК установлено, что уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если:
1) на момент совершения уголовно-наказуемого деяния лицо не достигло возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершенное правонарушение;
2) несовершеннолетний, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения уголовно-наказуемого деяния. Факт отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, в обязательном порядке должен быть подтвержден заключением психолого-психиатрической экспертизы в отношении несовершеннолетнего, проведенной в соответствии с требованиями ст. ст. 196, 421 УПК.
В указанных случаях выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела либо постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по п. 2 ст. 24 УПК (за отсутствием в деянии состава преступления), которым прекращается существование уголовно-процессуальных отношений, в том числе проведение предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовного дела.
В правоприменительной практике встречаются случаи, когда выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, тогда как в действиях подростка отсутствуют признаки состава преступления, не связанные с недостижением возраста уголовной ответственности или психическим развитием. В этом случае оснований для направления несовершеннолетних в СУВУЗТ не имеется.
Пример: судья Балтийского районного суда в постановлении об отказе в помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ в отношении Г. указал, что в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по факту совершения кражи не указаны фамилия несовершеннолетнего, конкретная норма уголовного закона, по которому оно вынесено, отсутствуют доказательства причастности несовершеннолетнего к совершению указанных действий (см. постановление Балтийского районного суда Калининградской области от 4 октября 2006 г.).
Поскольку материалы прекращенного уголовного дела и материалы об отказе в возбуждении уголовного дела после окончания уголовно-процессуальной деятельности передаются в архив органа, который вел производство по делу, то законодатель дозволяет направлять в КДН копии таких материалов, которые должны быть заверены в установленном порядке. Требования к заверению материалов установлены в ГОСТ Р 7.0.97-2016 <228>.
--------------------------------
<228> Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утв. Приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. N 2004-ст.
Более детально порядок направления документов в комиссию определяет п. 91.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845. Он предписывает сотрудникам ПДН ОВД, осуществляющим производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ, направлять в КДН копию постановления о прекращении уголовного дела или материалы об отказе в его возбуждении в отношении несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, для рассмотрения возможности применения к данным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в СУВУЗТ.
Субъектами принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела выступают следователь, дознаватель, орган дознания, руководитель следственного органа. В случаях, предусмотренных ст. ст. 25 и 25.1 УПК, прекращение уголовного преследования осуществляется судом.
Указанные субъекты уголовно-процессуальной деятельности или прокурор обязаны незамедлительно передать оригиналы или копии материалов прекращенного уголовного дела или материалов об отказе в его возбуждении в КДН.
Однако нормативно период времени такой незамедлительной передачи не установлен, что вызывает неоднозначность его толкования правоприменителем. Поэтому полагаем, что передача прекращенного уголовного дела или материалов об отказе в его возбуждении должна происходить не позже дня, следующего за днем вынесения постановления о прекращении уголовного дела или постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Целью передачи материалов о прекращении уголовного преследования служит необходимость рассмотрения КДН вопроса о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в СУВУЗТ в соответствии с ФЗ "Об образовании", для чего законодателем устанавливается 10-дневный срок, исчисляемый со дня получения материалов, указанных в абз. 1 п. 1 комментируемой статьи.
В то же время следует признать, что прежде всего такой целью является не решение вышеуказанных вопросов, а предупреждение совершения несовершеннолетними новых преступлений.
Рассматривая поступившие материалы, КДН может принять одно из следующих решений:
1) отказать в применении мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему и в заявлении ходатайства перед судом о помещении ребенка в СУВУЗТ.
Такое решение может быть принято, если установлено, что преступление несовершеннолетний совершил в силу случайного стечения обстоятельств, что он раскаивается в содеянном, исправился, законные представители ребенка надлежаще осуществляют свои функции по воспитанию и содержанию ребенка;
2) принять решение о необходимости помещения несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в СУВУЗТ;
3) отказать в применении помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ и применить меры воспитательного воздействия к нему.
В случае принятия комиссией решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ соответствующее постановление комиссии и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел и прокурору.
В своих постановлениях о ходатайстве перед судом о направлении в спецшколу закрытого типа комиссии часто указывают срок содержания подростков, что не входит в их функции.
Пример: КДН района Теплый Стан рассматривала вопрос о помещении в СУВУЗТ несовершеннолетнего Р. Как отмечено в постановлении, в комиссию поступило заявление от его матери с просьбой об этом. Комиссия постановила ходатайствовать перед судом о направлении Р. в СУВУЗТ сроком на 2 года, что является нарушением п. 1 ст. 26 комментируемого Закона, устанавливающего, что материалы в комиссию передаются лишь органом внутренних дел или прокурором (см. постановление КДН района Теплый Стан г. Москвы от 4 апреля 2006 г.) <229>.
--------------------------------
<229> См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 году: приложение к Постановлению Московской городской Думы от 18 апреля 2007 г. N 62.
3. Пункт 2 комментируемой статьи наделяет органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры правом направлять запросы о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения судом вопроса о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ. Однако п. 2 комментируемой статьи не устанавливает перечень таких документов, а лишь указывает, что эти документы являются необходимыми.
Полагаем, что к таким "необходимым" документам следует относить не только те, которые перечислены в п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, но и иные документы, которые по усмотрению сотрудников органов внутренних дел и органов прокуратуры необходимы для подготовки материалов в целях их рассмотрения судом для принятия решения о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
Например, к таким документам могут быть отнесены также документ об установлении опеки над несовершеннолетним, справка о состоянии здоровья законного представителя.
Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи не детализированы "соответствующие" органы и учреждения, обязанные по запросам органов внутренних дел и (или) органов прокуратуры предоставлять необходимые документы.
Безусловно, к ним в первую очередь относятся образовательные организации, медицинские учреждения, органы опеки и попечительства, в распоряжении и (или) в ведении которых имеются документы, необходимые для решения вопроса о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
Вместе с тем указанный перечень организаций не является исчерпывающим. Так, к примеру, документы о назначении пенсии могут быть истребованы от регионального управления ПФР.
Для получения вышеуказанных документов от органов и учреждений органы внутренних дел и органы прокуратуры направляют запросы.
Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ "О полиции" полиция имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации.
Также ст. 6 ФЗ "О прокуратуре" предусматривает безусловное исполнение в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение 5 рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение 2 рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Срок исполнения запросов органов внутренних дел и (или) органов прокуратуры в соответствии с п. 2 комментируемой статьи составляет 10 суток, которые исчисляются с момента получения органами и учреждениями запросов.
Моментом начала исчисления данного срока выступает дата регистрации запроса в общем отделе (канцелярии) соответствующего органа или учреждения либо лицом, на которое возложены обязанности по ведению делопроизводства в органе или учреждении. Срок исполнения запросов органов внутренних дел и (или) органов прокуратуры включает в себя не только рабочие дни, но и выходные дни.
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает процедуру назначения медицинского, в том числе психиатрического, освидетельствования несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, для решения вопроса о возможности помещения их в СУВУЗТ, гарантируя соблюдение их прав и законных интересов.
Медицинское освидетельствование - это медицинская процедура, проводимая с целью установления у несовершеннолетнего наличия или отсутствия заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.
Порядок проведения медицинского освидетельствования определен Правилами медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 259. Согласно п. 7 данных Правил медицинское освидетельствование проводится в течение 15 рабочих дней со дня получения руководителем медицинской организации Постановления.
Приказом Минздравсоцразвития от 5 мая 2012 г. N 482н утвержден Перечень мероприятий, проводимых при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболеваний, препятствующих его содержанию и обучению в СУВУЗТ органа управления образованием, и перечень участвующих в проведении указанного медицинского освидетельствования врачей-специалистов.
Данные вопросы могут более детально регламентироваться на региональном уровне. К примеру, постановлением областной межведомственной КДН Ростовской области от 13 апреля 2016 г. N 2.3-П/8 утверждены Методические рекомендации по подготовке материалов о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ органов управления образованием. В них разъясняется, что в проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетних принимают участие следующие врачи: педиатр, детский хирург, детский эндокринолог, невролог, травматолог-ортопед, офтальмолог, оториноларинголог, акушер-гинеколог, детский уролог-андролог, подростковый психиатр, психиатр-нарколог, фтизиатр, дерматовенеролог.
Любая форма активного туберкулеза, болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), слепота, нарушение вестибулярной функции, гормонозависимая астма, последствия травм, отравлений и других воздействий внешних причин, требующие индивидуального ухода за больным, являются заболеваниями, препятствующими содержанию и обучению несовершеннолетних в СУВУЗТ, поскольку они включены в Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в СУВУЗТ органов управления образованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518.
Поскольку согласно п. 3 комментируемой статьи проводится в том числе и психиатрическое освидетельствование (освидетельствование, проводимое на предмет установления психических расстройств и расстройств поведения), то устанавливается также наличие или отсутствие таких заболеваний, как, например, шизофрения, психические расстройства, аффективные расстройства, невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства, расстройства психологического развития, умственная отсталость.
Основаниями для проведения медицинского, в том числе психиатрического, освидетельствования являются следующие юридические документы:
1) постановление начальника органа внутренних дел или прокурора. Данное постановление будет легитимным для проведения такого освидетельствования, если на его осуществление дал согласие сам несовершеннолетний либо его родители или иные законные представители в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста 15 лет. При этом подп. 1 п. 3 комментируемой статьи не устанавливает форму такого согласия. Полагаем, что в целях подтверждения наличия такого согласия оно должно быть дано в письменной форме.
В приложении N 28 Инструкции, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845, приведен бланк постановления начальника органа внутренних дел о направлении на медицинское освидетельствование несовершеннолетнего;
2) постановление судьи является основанием для проведения медицинского, в том числе психиатрического, освидетельствования при условии, что несовершеннолетний, достигший возраста 15 лет, и (или) его родители или иные законные представители не дали согласия на проведение вышеуказанного медицинского освидетельствования.
В то же время Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 259, предусмотрено, что медицинское освидетельствование проводится в ходе предварительного расследования на основании постановления следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело. Считаем, что в этой части необходимо рассмотрение вопроса о внесении необходимых изменений в данные Правила.
5. Пункт 3.1 комментируемой статьи содержит процедурные нормы, конкретизирующие алгоритм получения разрешения на проведение медицинского, в том числе психиатрического, освидетельствования в случае, если несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, и (или) его родители или иные законные представители не дали согласия на такое освидетельствование.
В этом случае начальник органа внутренних дел или прокурор обращается в суд с заявлением о проведении вышеуказанного освидетельствования. Требование к такому заявлению п. 3.1 комментируемой статьи не устанавливает. Исходя из положений п. 3 комментируемой статьи, можно определить, что такое заявление подается в письменной форме с указанием того, что несовершеннолетний нуждается в помещении в СУВУЗТ, для чего необходимо:
- установить состояние здоровья несовершеннолетнего и возможность его помещения в СУВУЗТ, подтверждающее отсутствие у него заболеваний, включенных в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в СУВУЗТ;
- дать рекомендации по оказанию ему психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания.
К такому заявлению должны быть приложены прекращенное уголовное дело в отношении такого несовершеннолетнего или материалы об отказе в его возбуждении, а также постановление КДН, в котором содержится ходатайство о направлении указанного несовершеннолетнего в такое специальное учреждение.
Кроме того, к заявлению в обязательном порядке должно быть приложено постановление начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования, в том числе психиатрического, а также материалы, которые подтверждают тот факт, что несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, достигший возраста 15 лет, и (или) его родители или иные законные представители отказались от проведения такого медицинского освидетельствования.
В то же время п. 3.1 комментируемой статьи не определяет содержание указанных материалов. Полагаем, что к ним можно отнести:
- письменно оформленный отказ несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей от проведения в отношении несовершеннолетнего медицинского освидетельствования;
- либо постановление начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования, в том числе психиатрического, со свидетельской надписью несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей, подтверждающей факт такого отказа.
Такое заявление подается в суд по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности. В качестве места жительства несовершеннолетнего признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых он зарегистрирован по месту жительства).
6. Пункт 3.2 комментируемой статьи определяет срок и порядок рассмотрения судом заявления начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, которое подается в случаях, предусмотренных п. 3.1 комментируемой статьи.
Срок рассмотрения такого заявления составляет 3 суток, которые исчисляются с момента подачи указанного заявления, то есть с момента регистрации данного заявления в канцелярии суда.
В течение указанного срока заявление начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, рассматривается судьей единолично, то есть судом в составе одного судьи.
По результатам рассмотрения данного заявления при отсутствии согласия несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности и достигшего возраста 15 лет, и (или) согласия его родителей (иных законных представителей) суд выносит одно из следующих постановлений:
- о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего;
- отказе в удовлетворении заявления начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности.
В постановлении суда должно быть указано обоснование принятия одного из таких решений.
7. Пункт 4 комментируемой статьи определяет порядок действий врачебной комиссии медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, определенной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в случае, если ею будет выявлено, что у несовершеннолетнего имеются заболевания (одно из заболеваний), которые указаны в Перечне, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518.
Наличие таких заболеваний не позволяет поместить несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в СУВУЗТ в целях его содержания и обучения, поскольку, с одной стороны, необходимо лечение самого несовершеннолетнего, а с другой стороны, недопустимо нарушение прав и законных интересов тех несовершеннолетних, которые уже содержатся в СУВУЗТ.
В этом случае все имеющиеся материалы в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в обязательном порядке передаются в КДН.
Пункт 4 комментируемой статьи не определяет субъекта, который должен передавать такие материалы, но из п. 3 комментируемой статьи следует, что это могут быть начальник органа внутренних дел, прокурор и суд.
Эти материалы должны передаваться в КДН для решения вопроса о применении в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия.
Кроме того, п. 4 комментируемой статьи не устанавливает срок, в течение которого должны передаваться материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ в КДН.
8. В п. 4.1 комментируемой статьи определен механизм подготовки рекомендаций по оказанию несовершеннолетнему, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении в СУВУЗТ, психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания.
Для этого формируется психолого-медико-педагогическая комиссия, которая проводит комплексное обследование несовершеннолетнего.
Комплексное обследование несовершеннолетнего - процедура диагностики развития несовершеннолетнего на предмет выявления наличия у него различных видов отклонений, заболеваний и определения специальных образовательных потребностей и социальных условий, в которых необходимо обучать и воспитывать ребенка.
Процессуальным основанием комплексного обследования несовершеннолетнего выступает постановление начальника органа внутренних дел или прокурора.
В каждом субъекте РФ создана сеть постоянных межведомственных психолого-медико-педагогических комиссий. Комплексное обследование несовершеннолетнего включает медицинское, психолого-педагогическое и логопедическое обследование <230>.
--------------------------------
<230> Подробнее см.: Психолого-медико-педагогическая консультация / под ред. Л.М. Шипицыной. СПб.: Детство-пресс, 2010.
Основным документом, которым руководствуется в своей деятельности психолого-медико-педагогическая комиссия (сокращенно - ПМПК), является Приказ Минобрнауки от 20 сентября 2013 г. N 1082 "Об утверждении положения о психолого-медико-педагогической комиссии". Минобрнауки также подготовило Методические рекомендации от 23 мая 2016 г. N ВК-1074/07 "О совершенствовании деятельности психолого-медико-педагогических комиссий".
Обследование проводится индивидуально каждым специалистом или несколькими специалистами одновременно, что определяется психолого-медико-педагогическими показаниями, исключающими возникновение психотравмирующих и неэтичных ситуаций.
По результатам обследования каждый специалист составляет собственное заключение, краткое содержание которого представлено в приложении 2.14 к указанным Методическим рекомендациям.
На основании заключений специалистов составляется итоговое заключение ПМПК, которое является документом, подтверждающим право ребенка на обеспечение специальных условий для получения им образования (приложение 2.15 к Методическим рекомендациям).
Заключение представляет собой обоснованные выводы о наличии (отсутствии) у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии, отклонений в поведении, так и необходимость (отсутствие необходимости) в организации специальных образовательных условий. Поэтому каждый специалист должен обращать внимание на те особенности физического и психического состояния ребенка, которые в итоге позволяют профессионально и адекватно определить образовательную программу и потребности в коррекционной работе.
9. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность применения в качестве меры воспитательного воздействия передачи несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей, которая применяется во внесудебном порядке и не относится к принудительным уголовно-правовым средствам воздействия.
Данная мера позволяет обеспечить возможность исправления несовершеннолетних и их психологического изменения в условиях семьи, семейной заботы, а также опеки со стороны организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или иных организаций.
Передача под надзор родителей или иных законных представителей возможна в отношении двух категорий несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в отношении которых готовятся материалы о помещении их в СУВУЗТ:
- несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей;
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В первом случае несовершеннолетние передаются под надзор родителей или иных законных представителей, а во втором - администрации организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или иной организации.
В любом случае необходимо убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на несовершеннолетнего, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним.
С этой целью осуществляется сбор характеризирующего материала на родителей или иных законных представителей, которым несовершеннолетний должен быть передан под надзор.
Передача под надзор родителей или иных законных представителей осуществляется на основании постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя.
Должностное лицо ПДН ОВД обязано на основании постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя запросить от одного из родителей или иных законных представителей либо руководителя детского учреждения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, письменное обязательство обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетних и их явку по вызовам в суд.
Поскольку нормативно не определено детальное содержание такого письменного обязательства, полагаем, что оно должно содержать указание на выполнение указанными субъектами обязанности по принятию всех необходимых мер, направленных на воспитание у несовершеннолетнего правосознания, чувства ответственности, выполнения требований законодательства и обеспечения надлежащего поведения.
Надлежащее поведение несовершеннолетнего означает такую форму его поведения, при которой он неукоснительно исполняет и соблюдает требования нормативных правовых актов, не нарушает общественный порядок, содействует обеспечению общественной безопасности.
Явка по вызовам в суд означает прибытие в здание судебного органа в срок, указанный на таком вызове.
Также из п. 5 комментируемой статьи следует право судебного органа подвергнуть приводу несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.
Основанием принятия такого решения является их уклонение от явки в суд. Об осуществлении привода выносится мотивированное постановление, которое объявляется лицу, подлежащему приводу, под расписку.
Вместе с тем нормативно не определен термин "уклонение от явки в суд", под которым следует понимать разовую неявку без уважительной причины в суд по его вызовам, которые должны оформляться в письменной форме и содержать требование о необходимости такой явки.
10. Пункт 6 комментируемой статьи определяет основания и порядок направления несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в центр временного содержания несовершеннолетних органа внутренних дел (ЦВСНП) до рассмотрения материалов об их помещении в СУВУЗТ.
Данная норма является диспозитивной, так как суд вправе, но не обязан направить несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в указанный центр.
Срок содержания несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП составляет 30 суток, однако начальный момент исчисления такого периода не установлен.
Полагаем, что 30 суток должны исчисляться со дня помещения несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в такие центры.
Основанием для помещения несовершеннолетних в указанные центры является постановление судьи, содержащее сведения о необходимости помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, с обоснованием необходимости такого помещения.
К числу оснований такой необходимости, исходя из п. 6 комментируемой статьи, могут быть отнесены следующие:
- необходимость обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего, то есть наличие реальной угрозы для жизни или здоровья несовершеннолетнего, ввиду которой несовершеннолетний должен быть помещен в ЦВСНП;
- необходимость предупреждения повторного общественно опасного деяния - наличие оснований полагать, что в случае непомещения несовершеннолетнего в ЦВСНП он может допустить повторное совершение преступления;
- отсутствие у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания. Как правило, к такой категории лиц относятся несовершеннолетние, у к
