Статья 27. Порядок направления в суд материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
Комментарий к статье 27
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает перечень материалов и документов, которые необходимы для рассмотрения вопроса о возможности направлении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ. Данный перечень документов является закрытым и не может подлежать расширительному толкованию.
Все представляемые документы должны быть оформлены надлежащим образом, с указанием даты составления, подписаны уполномоченным лицом (лицами) и в установленных законом случаях иметь соответствующий штамп, печать.
Субъектами направления в суд указанных документов выступают начальник органа внутренних дел или прокурор.
Перечень лиц, правомочных направлять в суд материал о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
К числу документов, которые необходимы для рассмотрения вопроса о возможности направления несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ, относятся:
1) материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов.
Закон не содержит требований о совершении несовершеннолетним нескольких общественно опасных деяний как обязательном условии для постановки вопроса о его помещении в СУВУЗТ. Более того, совершение несовершеннолетним нескольких противоправных деяний в короткий промежуток времени свидетельствует о стойком антиобщественном поведении и о том, что несовершеннолетний нуждается в особых условиях воспитания и обучения и требует специального педагогического подхода.
Пример: судья Черемушкинского районного суда г. Москвы вынес постановление о направлении в СУВУЗТ сроком на 2 года несовершеннолетнего Р. Из имеющихся материалов, в частности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, следует, что в действиях Р. отсутствуют признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 163 УК (см. постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 мая 2006 г.) <232>;
--------------------------------
<232> См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 году.
2) постановление КДН, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в СУВУЗТ, которое включает:
- сведения об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него старших по возрасту лиц, составе семьи, месте работы или роде занятий родителей (законных представителей, лиц, их заменяющих), материальном положении;
- краткую психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего (возраст, место учебы (работы), успеваемость, посещаемость, особенности характера, психоэмоциональные особенности, взаимоотношения со сверстниками, взрослыми, принятые меры воспитательного воздействия и их эффективность);
- информацию о том, состоит ли несовершеннолетний на учете в КДН (для состоящих на учете - дата постановки, сведения, подтверждающие обоснованность постановки несовершеннолетнего на профилактический учет);
- сведения о рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетнего на заседаниях КДН, принятых мерах воздействия, проведенной профилактической работе, выводы о том, почему принятые меры не дали положительного результата;
- обоснование необходимости помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение определенного вида (специальную общеобразовательную школу, специальное профессиональное училище, специальную (коррекционную) школу, специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния).
Однако анализ судебной практики показывает, что суды иногда смешивают полномочия КДН с полномочиями структурного подразделения органа внутренних дел по делам несовершеннолетних.
Пример 1: Долгопрудненским городским судом 22 марта 2011 г. был рассмотрен материал о помещении в СУВУЗТ Ф., 1998 г. р. Соответствующее ходатайство в отношении несовершеннолетнего было заявлено не КДН, а начальником ОВД по городскому округу Долгопрудный. Однако суд на данное нарушение внимание не обратил, приняв решение, которое в случае обжалования подлежало бы безусловной отмене (см. Постановление Долгопрудненского городского суда Московской области от 22 марта 2011 г. по делу N 7-1/11).
Пример 2: Серпуховской городской суд 20 августа 2010 г. прекратил производство по материалу о помещении несовершеннолетнего А. в СУВУЗТ в связи с соответствующим ходатайством представителя ОДН УВД по г. о. Серпухов и Серпуховскому муниципальному району. При этом суд не учел, что основанием для направления А. в СУВУЗТ являлось ходатайство городской КДН, и представитель органа внутренних дел не имел процессуальных полномочий ходатайствовать о прекращении производства по материалу (см. Постановление Серпуховского городского суда Московской области от 20 августа 2010 г.) <233>;
--------------------------------
<233> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Московской области материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием в 2011 году.
3) характеристика с места учебы (работы) несовершеннолетнего (заверяется подписями классного руководителя, руководителя образовательной организации, печатью, содержит дату составления), в которой отражаются следующие сведения:
- общие данные о несовершеннолетнем (Ф.И.О., дата рождения, в каком классе учится);
- с какого времени несовершеннолетний обучается в данной образовательной организации (в случае, если ранее подросток обучался в иной образовательной организации, указывается в какой);
- уровень успеваемости, любимые предметы, взаимодействие родителей с образовательным учреждением;
- состояние здоровья, посещение спортивных секций, кружков;
- интересы и увлечения, информация о хобби;
- социальные, психологические и другие проявившиеся личностные качества, черты характера, как изменялось поведение обучающегося, его отношение к учебе, труду, сверстникам, педагогам в течение всего времени обучения;
- указывается, какое девиантное (общественно опасное) поведение характерно для несовершеннолетнего, отмечается наличие либо отсутствие аддикций (зависимостей);
- описание содержания индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей и ее эффективность.
Если в учебном заведении имеется психолог, то к характеристике должны быть приложены материалы психологического обследования несовершеннолетнего;
4) акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего - документ, содержащий сведения о составе семьи ребенка и отношениях, сложившихся между членами семьи, о жилищно-бытовых и имущественных условиях, в которых проживает ребенок, об уровне обеспечения основных потребностей ребенка, о наличии обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка.
Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей утвержден Приказом Минобрнауки от 14 сентября 2009 г. N 334 "О реализации Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423".
Обследование проводится органом опеки и попечительства либо образовательной организацией, медицинской организацией, организацией, оказывающей социальные услуги, или иной организацией, в том числе организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организация), которой в установленном Порядке передано полномочие органа опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей.
Однако анализ судебной практики показывает, что не всегда в материалах дела о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ содержится оригинал акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, что является нарушением.
Пример: в материалах дела в отношении М., которое было рассмотрено 15 июля 2010 г. Можайским городским судом, имелась лишь копия акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 23 мая 2009 г., составленного задолго до исследуемых событий (см. практику рассмотрения судами Московской области материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием в 2011 г.);
5) справка органа внутренних дел, содержащая сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия. Такой документ оформляется инспектором ПДН ОВД. В справке органа внутренних дел должны быть указаны следующие данные:
- фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего, дата рождения, место жительства, место учебы (работы);
- дата, основание постановки на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел;
- перечень составов преступлений и составов административных правонарушений, которые были совершены несовершеннолетним до рассмотрения вопроса о помещении его в СУВУЗТ, с указанием даты, фабулы совершенного деяния, а также даты и вида принятого решения, указание на виды или вид мер воспитательного воздействия, которые были приняты в этой связи в отношении несовершеннолетнего;
- сведения о проводимой профилактической работе с несовершеннолетним со стороны сотрудников органов внутренних дел и субъектов системы профилактики;
- сведения о составе семьи (Ф.И.О. родителей (законных представителей), других близких родственников, даты их рождения, место учебы (работы));
- характеристика семьи, сведения о взаимоотношениях в семье, возможность отрицательного воздействия членов семьи на несовершеннолетнего;
- сведения о круге общения несовершеннолетнего с указанием Ф.И.О., места жительства, места учебы (работы), характеристики связей (отрицательное, положительное);
6) заключение медицинской организации о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в СУВУЗТ, форма которого утверждена Приказом Минздравсоцразвития от 5 мая 2012 г. N 481н.
Не могут быть помещены в СУВУЗТ несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях (Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в СУВУЗТ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518).
Подробнее о порядке проведения медицинского освидетельствования для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ см. комментарий к п. п. 3 - 4 ст. 26.
В случаях, когда у несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, во время медицинского освидетельствования выявлены заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в СУВУЗТ, материалы на указанных лиц передаются в КДН для применения к ним мер воспитательного воздействия.
Судам необходимо в постановлении о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ указывать, что согласно заключению медицинской организации о состоянии здоровья несовершеннолетнего противопоказаний для помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ не установлено.
К сожалению, судьи не всегда соблюдают данное требование.
Пример: 13 июня 2006 г. судья Бутырского районного суда г. Москвы вынес постановление о направлении в СУВУЗТ несовершеннолетнего К., а обследование подростка на наличие психических расстройств, препятствующих его содержанию в указанном учреждении, было проведено лишь 27 июня 2006 г. <234>;
--------------------------------
<234> См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 году.
7) заключение психолого-медико-педагогической комиссии о результатах комплексного обследования несовершеннолетнего, содержащее рекомендации по оказанию ему психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания.
Комплексное обследование несовершеннолетних с отклонениями в поведении в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 14 комментируемого Закона проводят психолого-медико-педагогические комиссии органов управления образованием в течение 10 суток со дня поступления постановления. По результатам обследования они дают заключение с указанием рекомендаций по оказанию несовершеннолетнему психолого-медико-педагогической помощи и определению формы его дальнейшего обучения и воспитания.
Пример: постановлением Металлургического районного суда г. Челябинска К. помещен в СУВУЗТ на 3 года, при этом материалы дела содержат не только медицинские документы, подтверждающие комплексное обследование несовершеннолетнего, но и постановление начальника ОВД о проведении этого медицинского освидетельствования (подробнее см. Постановление Металлургического районного суда г. Челябинска от 2 апреля 2010 г.) <235>.
--------------------------------
<235> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Челябинской области материалов в отношении несовершеннолетних о помещении их в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей внутренних дел и о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием в соответствии Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", утв. Постановлением Президиума Челябинского областного суда от 21 сентября 2011 г.
Заключение психолого-медико-педагогической комиссии должно содержать рекомендации относительно продолжительности времени (срока), в течение которого несовершеннолетний нуждается в обучении и коррекции в условиях СУВУЗТ, которые учитываются судом при определении срока, на который несовершеннолетний подлежит помещению в данное учреждение.
Однако, как свидетельствует анализ судебной практики, указанные выше требования комментируемого Закона не всегда выполняются, а допущенные нарушения остаются без внимания суда.
Пример 1: постановлением Копейского городского суда Челябинской области П. помещен в СУВУЗТ на 3 года, вместе с тем в материале в отношении этого несовершеннолетнего имеется лишь справка из психоневрологической больницы и отсутствует заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего, нет и заключения психолого-медико-педагогической комиссии о результатах комплексного обследования несовершеннолетнего. Вопрос о состоянии здоровья П. не обсуждался и в судебном заседании.
Пример 2: в постановлении Златоустовского городского суда о помещении Р. в СУВУЗТ на 1 год указано, что медицинских противопоказаний для нахождения несовершеннолетнего в указанном учреждении не установлено. Вместе с тем, как видно из материала, комплексное обследование несовершеннолетнего не проводилось, есть сведения только о его психическом состоянии. Постановление КДН, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в СУВУЗТ, в материалах также отсутствует (см. постановление Златоустовского городского суда Челябинской области от 21 июля 2010 г.) <236>.
--------------------------------
<236> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Челябинской области материалов в отношении несовершеннолетних, утв. Постановлением Президиума Челябинского областного суда от 21 сентября 2011 г.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет подсудность и сроки направления материалов для рассмотрения вопроса о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
Материалы, указанные в п. 1 комментируемой статьи, направляются для рассмотрения районными (городскими) судами по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности. Местом жительства несовершеннолетнего является место, где он постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, общежитие, интернат и др.).
Срок, в течение которого документы и материалы, указанные в п. 1 комментируемой статьи, должны быть направлены начальником органа внутренних дел или прокурором в суд по месту жительства несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, для решения вопроса о помещении его в СУВУЗТ, составляет 30 суток, которые должны исчисляться со дня вынесения органом дознания, следователем или судом постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении.
Кроме того, п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность продления такого срока еще на 30 суток на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора.
В постановлении начальника органа внутренних дел или прокурора помимо указания на продление такого срока должны быть указаны и причины такого продления.
Закон не раскрывает, что в данном случае понимается под исключительными обстоятельствами. Полагаем, что таковыми можно признать болезнь несовершеннолетнего, необходимость проведения обследования его здоровья в стационарных условиях для выдачи соответствующего заключения и т.д.
Если срок направления материалов в суд продлялся, то в представленных материалах обязательно должны содержаться сведения, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств.
Направление в суд материалов после истечения указанных сроков не основано на законе и является основанием к отказу в удовлетворении ходатайства.
Анализ судебной практики свидетельствует, что в некоторых случаях при рассмотрении дел допускается неоправданная волокита, из постановлений суда порой невозможно понять, когда именно поступил материал, кем допущена несвоевременная постановка вопроса о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
Пример 1: инспектор ОВД "Измайлово" 10 ноября 2004 г. вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении воспитанника детского дома N 48 С. по ст. 175 УК (приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем), поскольку он не достиг возраста уголовной ответственности.
Материал об отказе в возбуждении уголовного дела не был незамедлительно передан в КДН для принятия решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
Постановление КДН вынесено 17 марта 2005 г., то есть спустя четыре с половиной месяца после отказа в возбуждении уголовного дела. И только 30 августа 2005 г., по прошествии пяти месяцев, был поставлен вопрос о помещении С. в ЦВСНП, а затем 23 сентября 2005 г. суд вынес постановление о направлении С. в СУВУЗТ.
Данные нарушения являлись основанием для отмены судебного постановления (см. Постановление Измайловского районного суда ВАО г. Москва от 23 сентября 2005 г.).
Пример 2: постановлением Южноуральского городского суда Челябинской области несовершеннолетний П. помещен в СУВУЗТ на 2 года. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении этого несовершеннолетнего вынесено 7 февраля 2011 г., данный материал поступил в суд на рассмотрение 23 марта 2011 г., то есть с нарушением установленного Законом 30-дневного срока, сведений о продлении этого срока в материале не имеется.
Судом данное обстоятельство оставлено без внимания (см. Постановление Южноуральского городского суда Челябинской области от 8 апреля 2011 г. <237>).
--------------------------------
<237> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Челябинской области материалов в отношении несовершеннолетних, утв. Постановлением Президиума Челябинского областного суда от 21 сентября 2011 г.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает правовые гарантии реализации прав несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности:
- во-первых, право несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, и его родителей или иных законных представителей на ознакомление с такими материалами перед направлением их в суд.
Безусловно, предоставление им такого права направлено на обеспечение защиты их прав и законных интересов, но, с другой стороны, поскольку для них срок для ознакомления не установлен, они могут знакомиться с материалами сколь угодно долго.
В этой связи считаем необходимым внести в п. 2 комментируемой статьи изменение, указав, что срок в 30 суток должен исчисляться со дня окончания ознакомления несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, и его родителей или иных законных представителей с документами и материалами, а также внести изменения и в п. 3 комментируемой статьи, указав на срок такого ознакомления.
Кроме того, представляемые в суд материалы должны содержать документальные подтверждения личности родителей или иных законных представителей;
- во-вторых, вышеуказанные лица имеют право пользоваться юридической помощью адвоката, иметь представителя, давать объяснения, заявлять ходатайства, обжаловать принятые решения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Полномочия адвоката на участие в деле должны быть подтверждены соответствующим ордером.
Поскольку помещение несовершеннолетнего в СУВУЗТ производится вследствие совершения им уголовно наказуемого деяния и фактически является результатом уголовного преследования, органы внутренних дел во всяком случае должны обеспечивать предоставление несовершеннолетнему адвоката при ознакомлении с материалами, направляемыми в суд.
В соответствии с положениями ст. 48 Конституции каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных Законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Однако в случае, когда несовершеннолетний, совершивший правонарушение, не подлежит уголовной ответственности и судом решается вопрос о его помещении в СУВУЗТ, данный несовершеннолетний не находится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поэтому указанная норма о пользовании услугами адвоката бесплатно применена быть не может.
Вместе с тем если в ходе проведения расследования уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, которое впоследствии было прекращено, юридическая помощь оказывалась несовершеннолетнему бесплатно адвокатом, работающим по назначению следователя или дознавателя, то, как правило, данный адвокат оказывает несовершеннолетнему, его родителям и законным представителям юридическую помощь и при ознакомлении с материалами, направляемыми в суд для принятия решения о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ. Вместе с тем закон не содержит обязательной нормы оказания юридической помощи в данном случае бесплатно.
Вместе с тем несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, и его родителям или иным законным представителям предоставлено право иметь представителя, который может и не являться адвокатом. В этом случае полномочия представителя интересов должны быть подтверждены соответствующей доверенностью;
- в-третьих, указанные субъекты имеют право давать объяснения, заявлять ходатайства, обжаловать принятые решения.
Дача объяснений представляет собой высказывание пояснений и замечаний по фактам, в связи с которыми осуществлялся сбор материалов для рассмотрения вопроса о возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
Заявление ходатайства - обращение с официальной просьбой о реализации или защите субъективных прав несовершеннолетнего, например о совершении каких-либо процессуальных действий (о проведении дополнительного опроса лиц, проведении повторного или дополнительного медицинского освидетельствования и т.д.).
Обжалование принятых решений - направление в соответствии с административным законодательством жалобы в рамках производства о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
После ознакомления со всеми направляемыми в суд материалами, а также ответами на свои ходатайства и жалобы несовершеннолетний, его родители или иные законные представители делают запись об ознакомлении с материалами и об отсутствии дополнений и ходатайств, которая, как правило, указывается путем надписи "ознакомлен" с указанием даты такого ознакомления, проставления подписи и ее расшифровки.
В случае отказа вышеуказанных лиц от ознакомления в материалах должны быть сведения о том, что право на ознакомление им разъяснялось.
Анализ судебной практики показывает, что из многих материалов не видно, что несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям разъяснялось право пользоваться юридической помощью адвоката до направления материалов в суд <238>.
--------------------------------
<238> См.: Обобщение практики рассмотрения судами Челябинской области материалов в отношении несовершеннолетних, утв. Постановлением Президиума Челябинского областного суда от 21 сентября 2011 г.
Пример: судьей Гремячинского районного суда Пермского края было вынесено постановление о направлении несовершеннолетнего в СУВУЗТ, несмотря на то что в материалах отсутствовала запись об ознакомлении с ними несовершеннолетнего и законного представителя, также в суд не были направлены материалы об отказе в возбуждении уголовного дела. Данным нарушениям судьей не было дано оценки, что повлекло за собой вынесение незаконного решения (см. Обзор судебной практики по применению судами Пермского края ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", утв. Президиумом Пермского краевого суда 6 марта 2009 г.).
