Статья 31.1. Порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
Комментарий к статье 31.1
1. Положения комментируемой статьи устанавливают содержание и порядок направления материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП).
Круг несовершеннолетних, на которых распространяются положения комментируемой статьи, четко определен законодателем и включает категории лиц, указанных в подп. 3 - 6 п. 2 ст. 22 комментируемого Закона. Условно их можно разделить на две группы:
Первую группу составляют несовершеннолетние, помещение которых в центр временного содержания связано с необходимостью их направления в СУВУЗТ (п. 3 п. 2 ст. 22 комментируемого Закона), - это несовершеннолетние, самовольно ушедшие из СУВУЗТ.
Пример: городским судом несовершеннолетний Л. был помещен в центр временного содержания за самовольный уход из СУВУЗТ.
Судом было установлено, что несовершеннолетний совершил самовольный уход из Специального профессионального училища N 1 закрытого типа г. Щекина Тульской области. Несовершеннолетний склонен к совершению правонарушений и преступлений, ранее уже нарушал правила внутреннего распорядка учреждения закрытого типа: 23 января 2014 г. направлялся в ЦВСНП как нарушивший срок возвращения с зимних каникул без уважительных причин, 21 августа 2014 г. самовольно покинул специальное учебно-воспитательное учреждение и находился в федеральном розыске (см. постановление Сердобского городского суда Пензенской области от 24 декабря 2014 г.) <247>.
--------------------------------
<247> Здесь и далее в комментариях к ст. ст. 31.1 - 31.3 в том, что касается судебной практики по Пензенской области, см.: Обзор судебной практики Пензенского областного суда "Справка по результатам изучения практики рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
Вторую группу образуют несовершеннолетние, которых необходимо поместить в центр временного содержания в связи с фактом совершения ими общественно опасного деяния либо административного правонарушения (пп. 4, 5, 6 п. 2 ст. 22 комментируемого Закона):
1) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях:
- если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния;
- если их личность не установлена;
- если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние;
- если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение 3 часов.
При определении данной категории несовершеннолетних необходимо установить факт совершения ими общественно опасного деяния в период, когда они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершенные деяния. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность, определяется положениями статьи 20 УК.
Кроме того, принимая решение о помещении указанной категории несовершеннолетних в ЦВСНП, надлежит исходить из целей обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетних, а также предупреждения возможного совершения несовершеннолетними повторного общественно опасного деяния;
2) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в следующих случаях:
- если их личность не установлена;
- если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение;
- если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение 3 часов.
По общему правилу административная ответственность наступает с 16 лет (ст. 2.3 КоАП).
Несовершеннолетние до 16 лет, совершившие административное правонарушение, не несут административную ответственность, к ним применяются только меры, предусмотренные комментируемым Законом.
Несовершеннолетние с 16 лет до 18 лет, совершившие административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела и личной характеристики могут быть освобождены от административной ответственности с применением к ним мер воздействия, предусмотренных комментируемым Законом.
При принятии решения в отношении указанной категории лиц и последующей подготовке материалов о помещении их в центры временного проживания учитывается объективная необходимость такого помещения ввиду перечисленных выше обстоятельств.
Пример: постановлением районного суда несовершеннолетний А. помещен в центр временного содержания на 48 часов. Как установил суд, несовершеннолетний был задержан за совершение административного правонарушения, на территории Вадинского района несовершеннолетний не зарегистрирован. Возможности передать его родителям или законным представителям не было, несовершеннолетний находился в Вадинском районе без средств к существованию, что создавало угрозу его жизни и здоровью (см. постановление Вадинского районного суда Пензенской области от 17 апреля 2015 г.).
Необходимо отметить, что перечень несовершеннолетних лиц, в отношении которых могут быть собраны материалы и составлено постановление о помещении в центр временного содержания, строго определен законодателем и расширительному толкованию не подлежит.
Вместе с тем в правоприменительной деятельности установлены случаи, когда в центр временного содержания направлялись несовершеннолетние, которые не подпадали ни под одну из шести категорий, указанных в ст. 22 комментируемого Закона.
Пример: постановлением городского суда в ЦВСНП был направлен З. 1996 г. р. При этом из материалов дела усматривалось, что З. достиг возраста привлечения к уголовной ответственности и Талдомским ОВД в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 166 УК. Постановлением следователя от 16 ноября 2010 г. подозреваемому З. была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.
Необходимость направления З. в ЦВСНП суд мотивировал тем, что З. самовольно оставил семью, неоднократно убегал из дома. Однако указанные обстоятельства могли послужить основанием для избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу. Основания для направления его в ЦВСНП отсутствовали (см. постановление Талдомского городского суда Московской области от 18 ноября 2010 г.).
2. О помещении несовершеннолетних, относящихся к вышеуказанным категориям, выносится мотивированное постановление, в котором в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, делающие необходимым помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП органа внутренних дел (см. комментарий к п. 4 ст. 22).
В качестве должностных лиц, уполномоченных направлять постановление о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центры временного содержания и материалы в судебные органы, законодатель определил следующих лиц:
- начальника органа внутренних дел (по месту фактического задержания несовершеннолетнего);
- заместителя начальника органов внутренних дел (на практике - начальник полиции).
В соответствии с Приказом МВД от 9 апреля 2013 г. N 198 "Об утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей" решение о помещении несовершеннолетних в ЦВСН могут принять следующие должностные лица органов внутренних дел:
- начальник территориального органа МВД;
- начальник полиции;
- заместители начальника полиции;
- оперативный дежурный и другие.
Должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные выносить постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, должны тщательно исследовать поводы его помещения в центр временного содержания, основываясь на собранных сотрудниками полиции на момент принятия решения материалах. Постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП должно быть принято уполномоченными лицами органов внутренних дел не позднее 3 часов после доставления несовершеннолетнего в подразделения органа внутренних дел. Этот срок вытекает из п. 1 ст. 21 комментируемого Закона. Постановление выносится на специальном бланке в соответствии с приложением N 1 к Приказу МВД от 1 сентября 2012 г. N 839 "О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей" в соответствии с требованиями п. 4 ст. 22 комментируемого Закона.
Постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП утверждается начальником территориального органа внутренних дел, в котором непосредственно был задержан несовершеннолетний правонарушитель.
Срок для направления должностными лицами материалов и постановлений о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центры временного содержания в подведомственный суд - не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в центрах временного содержания.
Максимальный срок пребывания несовершеннолетних, относящихся к вышеуказанным категориям, в центре временного содержания в соответствии с положениями п. 4 ст. 22 комментируемого Закона составляет не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел.
На практике указанные сроки бывает соблюсти достаточно сложно. В первую очередь это связано с первичным задержанием несовершеннолетнего правонарушителя в выходные и праздничные дни, когда большинство государственных структур не осуществляет свою деятельность.
Пример: из материалов дела в отношении несовершеннолетнего С. установлено, что он был помещен в ЦВСНП МВД по Республике Бурятия на основании постановления помощника начальника отдела оперативного дежурного ОВД по Тарбагатайскому району от 26 марта 2011 г. в 23 часа 40 минут. В районный суд материал поступил только 28 марта 2011 г. в 11 часов, то есть по истечении 24 часов нахождения несовершеннолетнего в ЦВСНП. Данное обстоятельство судом было установлено и отражено в постановлении суда, однако частное определение в адрес начальника ОВД по Тарбагатайскому району по факту нарушения закона судом не было внесено (см. постановление Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 28 марта 2011 г.) <248>.
--------------------------------
<248> См.: Обобщение судебной практики рассмотрения судами и мировыми судьями Республики Бурятия уголовных дел в отношении несовершеннолетних в 2011 году.
Следует отметить, что в науке многими авторами, а также некоторыми судами поддерживается позиция, что до рассмотрения материалов о помещении в ЦВСНП несовершеннолетних они должны быть в обязательном порядке предварительно помещены в указанные центры на срок до 48 часов на основании соответствующего постановления уполномоченного сотрудника органа внутренних дел.
Пример: постановлением районного суда отказано в удовлетворении представления начальника полиции МО МВД России "Цивильский" о помещении в ЦВСНП несовершеннолетнего С., совершившего 18 октября 2015 г. общественно опасное деяние, а именно неправомерное завладение принадлежащим В. автомобилем.
Суд с учетом положений ст. ст. 22, 31.2 комментируемого Закона пришел к выводу, что названный Закон не предусматривает возможность рассмотрения материалов о помещении в ЦВСНП несовершеннолетних по основаниям, указанным в пп. 3 - 6 п. 2 ст. 22, без предварительного помещения их в центр в порядке, установленном п. 4 ст. 22.
Поскольку материалы, представленные суду, не содержали протокол задержания несовершеннолетнего С. и постановление уполномоченного сотрудника органа внутренних о помещении его в ЦВСНП на срок до 48 часов, суд пришел к выводу, что представление органа внутренних дел не может быть удовлетворенно. Постановление суда не обжаловано, вступило в законную силу (см. постановление Цивильского районного суда Чувашской Республики от 25 декабря 2015 г.) <249>.
--------------------------------
<249> См.: Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Чувашской Республики дел о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (за период с 15 сентября 2015 г. по 1 ноября 2017 г.).
В большинстве же подобных случаев суды исходят из того, что ходатайства органа внутренних дел подлежат рассмотрению, и при наличии оснований, предусмотренных ст. 22 комментируемого Закона, несовершеннолетние могут быть направлены в ЦВСНП, несмотря на то что они не были помещены в центр на срок до 48 часов непосредственно после совершения общественно опасного деяния.
Совместно с постановлением начальника органа внутренних дел или его заместителя о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП в суд должны быть представлены материалы и документы, подтверждающие необходимость и обоснованность помещения несовершеннолетнего в указанный центр.
3. В п. 2 комментируемой статьи установлены требования, которые предъявляются к материалам, направляемым уполномоченными должностными лицами в суд для рассмотрения вопроса о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания.
Согласно положениям указанного пункта материалы должны содержать достаточные данные, подтверждающие информацию о том, что несовершеннолетний:
- самовольно покинул СУВУЗТ. В этом случае необходимо указать дату и примерное время, когда несовершеннолетний покинул соответствующее учреждение, наименование СУВУЗТ, его место нахождения, а также обстоятельства, позволившие или послужившие причиной самовольного ухода несовершеннолетнего. Также нужно указать данные о регистрации заявления о розыске несовершеннолетнего;
- совершил общественно опасное деяние, за которое предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с уголовным законодательством (с указанием статьи УК с приложением копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт статьи УПК, предусматривающий недостижение возраста уголовной ответственности);
- совершил, не достигнув возраста, с которого наступает административная ответственность, правонарушение, влекущее административную ответственность;
- нуждается в обеспечении защиты жизни или сохранения его здоровья (с указанием причин и обстоятельств, свидетельствующих о необходимости защиты), либо необходимо обеспечить предупреждение совершения им повторного общественно опасного деяния (с указанием уже совершенного несовершеннолетним общественно опасного деяния и причин, свидетельствующих о возможности совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния повторно).
В отдельных случаях территориальные органы внутренних дел возбуждают ходатайства о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП по истечении значительного времени с момента совершения общественно опасного деяния.
Пример: в постановлении районного суда в отношении несовершеннолетнего Г., 1995 г. р., было указано на то, что помещение в ЦВСНП имеет своей целью профилактику совершения преступлений, а в данном случае прошло 6 месяцев после совершения подростком общественно опасного деяния, и цель профилактики таким способом достигнута быть не может.
Суд отказал в удовлетворении ходатайства руководителя территориального органа полиции. Помимо этого, начальником полиции был пропущен 2-месячный срок для обращения в суд (см. постановление Московского районного суда г. Калининграда от 3 февраля 2012 г.).
В материалах, представляемых для рассмотрения в судебном порядке вопроса о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, обязательно должно содержаться указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП ОВД.
Документами, подтверждающими вышеуказанные факты, могут являться:
- акты обследования семейно-бытовых условий;
- характеристика личности несовершеннолетнего с места учебы или работы;
- надлежаще заверенные копии постановлений о прекращении либо отказе в возбуждении уголовных дел;
- данные, характеризующие родителей или иных законных представителей;
- объяснения и рапорты инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, участковых уполномоченных полиции, педагогов, работников здравоохранения и т.д.
Анализ практики по представлению материалов для рассмотрения в судебном порядке вопроса о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП показывает, что направляемые в суд материалы, как правило, содержат в себе следующие документы:
- ходатайство (представление) начальника полиции о рассмотрении вопроса о помещении подростка в ЦВСНП;
- копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего;
- копии свидетельства о рождении, копия паспорта;
- характеристики личности несовершеннолетнего с места жительства и учебы;
- данные о привлечении к административной и уголовной ответственности несовершеннолетнего;
- справки о состоянии на учете у психиатра, нарколога;
- справки и копии постановлений комиссии по делам несовершеннолетних о назначении родителям несовершеннолетних административного наказания;
- акты обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего;
- объяснения и рапорты инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, педагогов <250>.
--------------------------------
<250> См.: Обзор судебной практики Пензенского областного суда "Справка по результатам изучения практики рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
Пример: по материалу, рассмотренному районным судом, в отношении несовершеннолетнего С. судом исследовались факты совершения подростком общественно опасных деяний, по факту которых дважды выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК. Также исследовались характеристики ПДН и с места учебы, в которых несовершеннолетний характеризовался отрицательно, был замечен в употреблении алкоголя и табака, находился на лечении в наркологической больнице. Дана оценка условиям жизни несовершеннолетнего, которая позволила сделать вывод об отсутствии положительного влияния на ребенка со стороны родителей. Постановлением районного суда от 17 февраля 2014 г. несовершеннолетний помещен в центр временного содержания (см. постановление Железнодорожного районного суда Пензенской области от 17 февраля 2014 г.).
Однако в судебной практике рассмотрения дел данной категории имелись случаи, когда должностными лицами органов внутренних дел в суд направлялись неполные материалы в отношении несовершеннолетних.
Пример: постановлением городского суда было отказано в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетнего Ц. в центр временного содержания. В обоснование своего решения суд указал, что постановление о прекращении уголовного дела в отношении Ц., а также материалы об отказе в возбуждении уголовного дела суду не предоставлены.
Таким образом, ходатайство о направлении Ц. в ЦВСНП суд счел преждевременным, поскольку вина Ц. в совершении общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, не доказана в установленном законом порядке (см. постановление Зареченского городского суда Пензенской области от 24 октября 2014 г.).
Основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП являются следующие обстоятельства:
- материалы представлены в суд с нарушением срока, предусмотренного п. 1 ст. 31.1 комментируемого Закона;
- материалы не содержат достаточных данных, подтверждающих совершение общественно-опасного деяния;
- не приведены мотивы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП <251>.
--------------------------------
<251> См.: Обобщение судебной практики рассмотрения судами и мировыми судьями Республики Бурятия уголовных дел в отношении несовершеннолетних в 2011 году.
