Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа
Комментарий к статье 5
1. Настоящая статья посвящена объектам профилактического воздействия. Их образуют различные категории лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.
Легальное определение индивидуальной профилактической работы дано в ст. 1 комментируемого Закона. Непосредственными объектами индивидуальной профилактической работы являются не только несовершеннолетние, но и окружающая их микросреда.
Пунктом 1 комментируемой статьи определены категории несовершеннолетних, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа:
1) безнадзорные или беспризорные.
Основания для проведения с данной категорией несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы, предусмотренные ст. 6 комментируемого Закона, возникают вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, злоупотребления родительскими правами;
2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством.
Названные выше категории несовершеннолетних очень тесно пересекаются и во многом совпадают, так как факт бродяжничества или попрошайничества несовершеннолетними зачастую свидетельствует об отсутствии контроля за их поведением со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц или отсутствии у несовершеннолетнего места жительства и (или) места пребывания.
Специалисты отмечают, что в отдельных случаях уровень контроля за поведением подростков со стороны родителей или иных законных представителей может быть приемлемым, несовершеннолетние могут иметь жилье. При этом они совершают антиобщественные действия в виде бродяжничества и попрошайничества <26>. Антиобщественное поведение таких несовершеннолетних может быть обусловлено озорством, психическими отклонениями, действиями со стороны третьих лиц и иными обстоятельствами;
--------------------------------
<26> См.: Бевзюк Е.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н. и др. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (постатейный). М., 2014.
3) содержащиеся в:
- социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних;
- социальных приютах;
- центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Согласно ст. 13 комментируемого Закона в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи детям круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:
- оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;
- проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
- заблудившиеся или подкинутые;
- самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций для детей-сирот, за исключением лиц, самовольно ушедших из СУВУЗТ;
- не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;
- оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Комментируемым Законом определено два вида специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних: открытого и закрытого типов.
К другим учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, относятся учреждения социального обслуживания, подведомственные органам социальной защиты населения:
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- центры экстренной психологической помощи.
Сюда следует отнести и организации для детей-сирот, подведомственные органам управления образованием, а также иные учреждения для несовершеннолетних, подведомственные субъектам, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
В данном случае законодатель не указывает в качестве обязательного признака систематичность названных антиобщественных действий. Таким образом, даже единичный зафиксированный факт употребления несовершеннолетним перечисленных веществ дает основания субъектам профилактики для проведения с ним индивидуальной профилактической работы.
Такой факт, например, может быть подтвержден материалами производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетнего и (или) его родителей (иных законных представителей);
5) совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.
Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений ч. 1 ст. 2.3 КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Соответственно, рассматриваемую категорию составляют лица в возрасте от 16 до 18 лет;
6) совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
В данном случае речь идет о совершении несовершеннолетними, не достигшими возраста 16 лет, деяний, которые содержат все признаки состава административного правонарушения, за исключением признаков субъекта;
7) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Комментируемая норма должна быть приведена в соответствие с положениями уголовного законодательства. В частности, изменение обстановки как основание освобождения от уголовной ответственности было исключено из уголовного закона Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ, а институт освобождения от уголовной ответственности с момента принятия комментируемого Закона значительно изменился.
Поэтому рассматриваемую норму следует толковать расширительно и применять ко всем несовершеннолетним, которые освобождены от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Такой позиции придерживаются и ведущие субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В частности подп. "г" п. 2.1.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845, установлено, что ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности:
- вследствие акта об амнистии;
- в связи с примирением с потерпевшим;
- в связи с деятельным раскаянием;
- в связи с назначением судебного штрафа;
- в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного воздействия.
Амнистия представляет собой правовую форму государственного прощения лиц, совершивших преступления. Амнистия объявляется Государственной Думой РФ (п. "е" ст. 103 Конституции) путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии (ст. 84 УК). Амнистия применяется на разных стадиях уголовного судопроизводства и предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления: освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, сокращение неотбытой части наказания, снятие судимости и др. <27>.
--------------------------------
<27> См.: Бриллиантов А.В., Галахова А.В., Давыдов В.А. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: В 4 т. Т. I. Общая часть / отв. ред. д. ю. н., проф. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2017.
Согласно ст. 75 УК в связи с деятельным раскаянием от уголовной ответственности освобождается лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, если после совершения преступления оно добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.
Примирение с потерпевшим в качестве основания освобождения от уголовной ответственности (ст. 76 УК) применяется в случаях, когда лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред.
Относительно новым основанием является освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа (ст. 76.2 УК). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.
Специальным основанием для освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания является применение к нему принудительных мер воспитательного воздействия (ст. ст. 90 - 92 УК). Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности и наказания, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:
- предупреждение;
- передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
- возложение обязанности загладить причиненный вред;
- ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
Следует учитывать, что общим условием для прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям является согласие подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) на такое прекращение, предполагающее добровольное признание себя виновным в совершении преступления;
8) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.
Возраст, с которого наступает уголовная ответственность, устанавливается ст. 20 УК. По общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления возраста 16 лет. За отдельные составы преступлений, предусмотренные ч. 2 ст. 20 УК, уголовная ответственность наступает с 14 лет.
Уголовной ответственности не подлежат несовершеннолетние с отставанием в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, так как во время совершения общественно опасного деяния они не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
9) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные УПК.
Общий правовой статус подозреваемого определен ст. 46 УПК. Между тем в доктрине отмечается, что понятие "подозреваемый", употребляемое в ч. 1 ст. 97, ст. 99, ч. 1 ст. 100, ч. 2 ст. 104, ч. 2 ст. 107 и ч. 1 ст. 108, п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 208, ст. 210 и некоторых других статьях УПК, существенно шире, чем то, о котором идет речь в ч. 1 ст. 46 УПК. Таким подозреваемым лицо становится, по крайней мере, на момент вынесения постановления об избрании в отношении него меры пресечения в порядке, предусмотренном ст. 100 УПК, а не только после применения к нему этой меры пресечения (возбуждения в отношении него уголовного дела, задержания в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК, уведомления его о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК) <28>.
--------------------------------
<28> См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е изд., перераб. М., 2014.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 УПК обвиняемым признается лицо, в отношении которого:
- вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
- вынесен обвинительный акт;
- составлено обвинительное постановление.
Обвиняемым лицо становится сразу после подписания уполномоченным на то лицом (следователем, дознавателем и т.п.) законного и обоснованного постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого, либо после утверждения начальником органа дознания обвинительного акта (обвинительного постановления) <29>.
--------------------------------
<29> См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е изд., перераб. М., 2014.
Виды мер пресечения определены ст. 98 УПК:
- подписка о невыезде;
- личное поручительство;
- присмотр за несовершеннолетним обвиняемым;
- запрет определенных действий;
- залог;
- домашний арест;
- заключение под стражу;
10) отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях.
Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях определяются гл. 17 УИК. Помимо администраций воспитательных колоний в индивидуальной профилактической работе в отношении данной категории лиц участвуют органы управления образованием, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ, некоммерческие организации;
11) освобожденные от уголовного наказания условно-досрочно вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием.
Согласно ст. 93 УК условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, осужденным к лишению свободы, после фактического отбытия:
- не менее 1/3 срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести либо за тяжкое преступление;
- не менее 2/3 срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление.
Как уже было отмечено выше, амнистия предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления, в том числе освобождение от наказания.
Помилование представляет собой принятие в отношении индивидуально определенного лица, осужденного вступившим в законную силу приговором к уголовному наказанию, решения Президента РФ, которым улучшается положение данного лица;
12) которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора.
Основания для отсрочки отбывания наказания определены в ст. 82 УК. Эти основания связаны с необходимостью обеспечить детям осужденных нормальные условия развития и участие родителей в их воспитании. Отсрочка может быть предоставлена беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, а также мужчине, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет и являющемуся единственным родителем, - до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.
Основания для отсрочки исполнение приговора установлены в ст. 398 УПК. К ним отнесены болезнь осужденного, беременность, наличие у осужденного малолетнего ребенка, добровольное желание осужденного, признанного больным наркоманией, пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию и др.;
13) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если несовершеннолетние:
- в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния;
- после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.
С криминологической точки зрения все несовершеннолетние, освобожденные из мест социальной изоляции, находятся в социально опасном положении, нуждаются в социальной помощи и реабилитации.
В данном случае речь идет о несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, следственных изоляторов, вернувшихся из СУВУЗТ.
Согласно ст. 82 УИК режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В СУВУЗТ и исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка. Нарушение указанных правил и является одним из оснований проведения в отношении несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы после их освобождения из воспитательных колоний.
Несовершеннолетними в период пребывания в указанных учреждениях могут быть совершены и иные противоправные деяния: преступления и административные правонарушения.
Понятие несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, рассмотрено в комментарии к ст. 1 (п. 5).
Основания признания несовершеннолетнего нуждающимся в оказании социальной помощи перечислены в ст. 15 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан". К ним относятся наличие трудностей в социальной адаптации, отсутствие попечения, наличие внутрисемейного конфликта, насилие в семье, отсутствие определенного места жительства, работы и средств к существованию.
Отталкиваясь от положений ст. 26 ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений", нуждающимися в социальной реабилитации следует считать несовершеннолетних, которые утратили социальные связи и функции, находятся в трудной жизненной ситуации. Само понятие трудной жизненной ситуации дано в ст. 1 ФЗ "О государственной социальной помощи". Это обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (не имеет жилья, средств к существованию, работы, социальных связей и т.п.);
14) осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
В соответствии со ст. 15 УК преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает 3 года лишения свободы.
Применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним в качестве основания освобождения от уголовного наказания регламентировано ст. ст. 90 - 92 УК;
15) осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Условное осуждение регламентировано ст. 73 УК.
Если, назначив несовершеннолетнему исправительные работы или лишение свободы на срок до 8 лет, суд придет к выводу о возможности его исправления без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным.
В соответствии с ч. 6 ст. 73 УК контроль за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом (уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных).
Осуществление контроля за поведением условно осужденных детально регламентировано гл. 24 УИК и ведомственными нормативными правовыми актами <30>.
--------------------------------
<30> См.: Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142.
Несмотря на наличие указанных норм, полномочия по осуществлению индивидуальной профилактической работы с рассматриваемой категорией несовершеннолетних возложены и на иные субъекты профилактики, в частности, на ПДН <31>.
--------------------------------
<31> См.: Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845.
Аналогичным образом регламентировано осуществление контроля за поведением и индивидуальной профилактики в отношении несовершеннолетних, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Согласно ст. 49 УК обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Исправительные работы состоят в удержании из заработной платы осужденного несовершеннолетнего в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5% до 20% (ст. 50 УК).
К иным видам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, которые применяются к несовершеннолетним (в качестве основных видов наказания), относятся штраф и ограничение свободы.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию или отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Данная обязанность не распространяется на следственные изоляторы и воспитательные колонии.
С позиции криминологической теории меры индивидуальной профилактики обеспечивают соответствующее воздействие, с одной стороны, на саму личность, а с другой - на окружающие ее непосредственные условия среды <32>. Поэтому законодатель в качестве объекта индивидуального профилактического воздействия указывает не только несовершеннолетних, но и их родителей или иных законных представителей.
--------------------------------
<32> Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 410.
Нормы комментируемого Закона не раскрывают формы и методы осуществления индивидуальной профилактической работы. Довольно часто она ограничивается применением в отношении указанной категории лиц мер государственного принуждения в виде привлечения к административной и уголовной ответственности.
Вместе с тем ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан" определен механизм социального обслуживания лиц, которые являются объектами индивидуального профилактического воздействия. Согласно ч. 1 ст. 15 названного Закона применительно к рассматриваемой нами сфере гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании, если существуют следующие обстоятельства:
- гражданин имеет ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- гражданин не может обеспечивать уход (в том числе временный) за инвалидом, ребенком, детьми, а также осуществлять попечение над ними;
- в семье гражданина имеется конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, имеется насилие в семье;
- у гражданина нет работы и средств к существованию;
- имеются иные обстоятельства, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Статьей 20 этого же Закона определены виды социальных услуг, которые оказываются с учетом индивидуальных потребностей получателя. При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение) (ст. 22 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан").
Названные положения составляют значимую часть нерепрессивных форм индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их микросредой.
Индивидуальная профилактическая работа с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних состоит также в разъяснении им последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними.
В индивидуальной профилактической работе с социальной микросредой несовершеннолетних особенно важно добиться комплексности усилий всех субъектов профилактики, когда меры принуждения будут сочетаться с мерами убеждения, оказания помощи и поощрения. Необходимо привлекать к этой деятельности не только лиц, способных оказать на родителей, законных представителей несовершеннолетних положительное влияние, но и социально ориентированные общественные организации.
3. Перечень лиц, закрепленный в п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Согласно п. 3 комментируемой статьи индивидуальная профилактика может проводиться и с иными лицами (например, близкими родственниками несовершеннолетних), поскольку социальная микросреда, в которой воспитываются несовершеннолетние, не ограничивается их родителями или иными законными представителями.
Индивидуальная профилактическая работа в отношении указанных категорий лиц может осуществляться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.
Для ее проведения субъекту профилактики требуется получить согласие руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом процедура и основания дачи такого согласия комментируемым Законом не урегулированы, что справедливо трактуется доктриной как отсутствие надлежащих правовых механизмов, направленных на индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними <33>.
--------------------------------
<33> См.: Ережипалиев Д.И. Законодательство России о защите детей от насилия и суицидов: состояние, проблемы и пути совершенствования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. N 8.
Лишь в немногих ведомственных нормативных правовых актах сделана попытка конкретизации названного законоположения. Так, в п. 2.2 Инструкции, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845, указывается, что такая работа проводится с согласия руководителя территориального органа МВД или его заместителя. К лицам, в отношении которых возникает необходимость проведения индивидуальной профилактической работы, исходя из положений указанной Инструкции, можно отнести несовершеннолетних, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям противоправной направленности (п. 73.10 Инструкции).
Индивидуальная профилактическая работа может проводиться в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ, а также психологами, педагогами-психологами, социальными педагогами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Следует учитывать, что проведение индивидуальной профилактической работы в отношении всех вышеназванных категорий несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей возможно лишь при наличии юридических оснований, закрепленных в ст. 6 комментируемого Закона.
