Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилактической работы
Комментарий к статье 6
В комментируемой статье определены основания проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Они делятся на фактические и юридические.
Фактическими основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 комментируемого Закона.
Юридическими основаниями проведения индивидуальной профилактической работы являются официальные документы, в которых нашли отражение фактические основания. Подробно рассмотрим каждое из них.
1) Заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон не препятствует несовершеннолетнему подать заявление самостоятельно. Возраст заявителя комментируемым Законом не оговаривается. Не определен он и ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Вместе с тем Конвенция о защите прав ребенка провозглашает право ребенка на передачу информации (ст. 13), Конституция устанавливает, что граждане имеют право обращаться в государственные органы (ст. 33).
Если в сфере гражданско-правовых отношений возможность осуществления прав несовершеннолетними (малолетними) ограничена объемом их дееспособности, то в рассматриваемом случае таких ограничений не установлено. Поэтому с заявлением об оказании помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, могут обратиться несовершеннолетние любого возраста.
Несовершеннолетний может обратиться в полицию, органы опеки и попечительства, КДН, в органы социального обслуживания населения, к другим субъектам профилактики с устным или письменным заявлением.
Устное заявление должно быть принято уполномоченным на это лицом. Так, например, может быть подано заявление несовершеннолетним в полицию о совершенном преступлении. Согласно ст. 141 УПК заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Устное заявление о преступлении заносится в протокол принятия устного заявления о преступлении. Однако после обращения ребенка в полицию с заявлением дальнейшее представление его интересов будут осуществлять родители (или лица, их замещающие).
Следует учитывать, что самостоятельное обращение несовершеннолетнего с заявлением необходимо рассматривать в качестве исключительного обстоятельства, так как защита прав и законных интересов ребенка, в силу общих положений п. 1 ст. 56 СК, осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных законом, - органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Согласно п. 2 ст. 56 СК при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.
Нормы комментируемой статьи в силу их специального характера расширяют правовые возможности несовершеннолетних, допуская их личное обращение об оказании им помощи не только в орган опеки и попечительства, но и в другие органы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Родители или иные законные представители несовершеннолетних обращаются с заявлением в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об оказании им помощи по правилам ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Они могут обратиться с просьбой к уполномоченным органам и учреждениям об оказании им различных видов помощи, а также в случаях, когда они самостоятельно не могут преодолеть возникшее социально опасное положение в семье или временно не могут исполнять свои родительские обязанности, о помещении несовершеннолетнего в специализированные учреждения.
2) Приговор, определение или постановление суда.
Согласно ст. 5 УПК приговор - это решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции. Применительно к рассматриваемой нами сфере речь едет об обвинительных приговорах, вынесенных в отношении несовершеннолетних.
Если приговор всегда является итоговым судебным решением по уголовному делу, то постановление и определение суда могут выступать в качестве как итогового, так и промежуточного судебного решения <34>.
--------------------------------
<34> См.: Червоткин А.С. Промежуточные судебные решения в уголовном судопроизводстве: монография. М.: Проспект, 2017.
Определение суда в соответствии со ст. 5 УПК представляет собой любое решение, вынесенное коллегиально судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, за исключением приговора и кассационного определения.
Применительно к рассматриваемой нами сфере речь идет об определениях (в том числе апелляционных и кассационных) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
Постановление суда представляет собой любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу (ст. 5 УПК).
Согласно ст. 431 УПК, если при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения уголовного наказания, то суд прекращает уголовное дело в отношении такого несовершеннолетнего и применяет к нему принудительную меру воспитательного воздействия, предусмотренную ч. 2 ст. 90 УК.
Постановление суда служит основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних не только в случае их освобождения от уголовной ответственности и наказания, но и в ряде иных случаев, предусмотренных законом.
Так, согласно п. 7 ст. 15 комментируемого Закона продление срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения, согласованного с КДН по месту нахождения учреждения и внесенного не позднее чем за 1 месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении.
Пример: ФГБПОУ "Покровское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа" обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания несовершеннолетней воспитанницы Н., учащейся 9 класса средней школы при Покровском СУВУ, для сдачи государственного выпускного экзамена за курс основной школы (ГВЭ) и получения аттестата об основном общем образовании. Постановлением Петушинского районного суда Владимирской области продлен срок пребывания несовершеннолетней Н. в ФГБПОУ "Покровское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" для сдачи государственного выпускного экзамена за курс основной школы (ГВЭ) и получения аттестата об основном общем образовании (см. Постановление от 13 февраля 2018 г. по делу N 2А-315/2018).
Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы являются также постановления суда по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей, а также по другим основаниям, предусмотренным законом.
3) Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.
Согласно п. 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995, КДН принимает решения, оформляемые в виде постановлений. Исключения составляют решения о допуске или недопуске к различным видам деятельности в сфере образования, воспитания и иных сферах с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений.
Решения о применении в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) мер воздействия принимаются постановлениями муниципальных комиссий. При вынесении постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения муниципальная комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним, его родителями (законными представителями) профилактической работы.
В постановлении среди прочего указываются меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики (подробнее см. комментарий к ст. 11).
Указание на постановления прокурора в комментируемой статье во многом было обусловлено полномочиями прокурора в соответствии со ст. 37 УПК по осуществлению производства по уголовным делам, прекращению уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.
Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ ст. 37 УПК была изложена в новой редакции, в соответствии с которой прокурор утратил данные полномочия.
Комментируемая статья не была приведена в соответствие с действующим уголовно-процессуальным законом. Согласно действующей редакции ст. 37 УПК в полномочия прокурора входит:
- отмена незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего прокурора, а также незаконных или необоснованных постановлений органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя;
- утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.
Такие постановления прокурора все же не могут являться основанием для осуществления индивидуальной профилактической работы.
Обратимся к полномочиям прокурора в части вынесения им постановлений, определенным ФЗ "О прокуратуре". Согласно ст. 25 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В силу положений п. 2 ст. 33 и ст. 34 прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
По смыслу комментируемого Закона названные выше постановления прокурора можно рассматривать в качестве юридических оснований для проведения индивидуальной профилактической работы лишь условно.
Постановления руководителя следственного органа, следователя, органа дознания являются основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в следующих случаях:
- избрание меры пресечения в отношении несовершеннолетних обвиняемых и подозреваемых;
- прекращение уголовного дела и уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего по нереабилитирующим основаниям;
- отказ в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, в связи с отсутствием в деянии состава преступления (недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершенное преступление);
- задержание родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего.
Полномочия руководителя следственного органа, следователя, органа дознания по вынесению названных постановлений определены ст. ст. 38, 39, 41 УПК. В ряду названных лиц в силу рассогласованности комментируемого Закона с уголовно-процессуальным законодательством не названы:
- дознаватель, который в силу ст. 41 УПК наделяется начальником органа дознания полномочиями органа дознания и уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения;
- начальник подразделения дознания, который в соответствии с ч. 2 ст. 40.1 УПК вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.
В комментируемой норме названо еще одно должностное лицо, постановления которого являются основанием для проведения индивидуальной профилактической работы, - начальник органа внутренних дел. Им могут выноситься постановления о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
В силу п. 4 ст. 22 комментируемого Закона несовершеннолетние могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел РФ.
Исходя из приведенной нормы полномочиями по вынесению постановлений, являющихся основанием для проведения с несовершеннолетними индивидуальной профилактической работы, наделены иные лица, замещающие должности сотрудников органов внутренних дел. Здесь налицо внутренняя несогласованность норм комментируемого Закона: ст. 6 и п. 4 ст. 22.
Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в ЦВСНП, утвержден Приказом МВД от 9 апреля 2013 г. N 198. В этот перечень на районном уровне входят:
- начальники управления МВД, их заместители;
- начальники отделов МВД, их заместители;
- заместители начальника полиции;
- начальники отделений МВД, их заместители;
- начальники дежурной части, смены, заместители начальника дежурной части;
- старшие оперативные дежурные, оперативные дежурные;
Категории несовершеннолетних, которые могут быть помещены в ЦВСНП, определены п. 2 ст. 22 комментируемого Закона.
Начальник органа внутренних дел, осуществляя функции начальника органа дознания, в силу положений ст. 40.2 УПК не наделен полномочиями осуществлять производство по уголовным делам, прекращать производство по уголовному делу или уголовное преследование и выносить соответствующие постановления.
Иные полномочия начальника органа внутренних дел определены Типовым положением об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД на районном уровне, утв. Приказом МВД от 1 сентября 2017 г. N 690. Названным нормативным правовым актом полномочия по вынесению иных постановлений, которые бы являлись основанием для проведения индивидуальной профилактической работы, не определены.
4) Документы, определенные комментируемым Законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учреждения системы профилактики правонарушений - это учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаваемые в соответствии с п. 2 ст. 4 комментируемого Закона в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 4).
Общим основанием помещения несовершеннолетних в учреждения социального обслуживания является заявление самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей. В случае если такое заявление подают родители ребенка или иные законные представители, согласно ст. 57 СК должно быть учтено мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. Нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами и положениями об учреждениях социального обслуживания могут устанавливаться и иные документы в качестве оснований для оказания ими социальной помощи.
Основания приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, определены п. 3 ст. 13 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к ст. 13).
Помещение несовершеннолетних в организации для детей-сирот регламентировано Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481. Дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот на основании акта органа опеки и попечительства.
Согласно п. 2 ст. 155.1 СК дети, чьи родители, усыновители либо опекуны (попечители) не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, могут быть временно помещены в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, а также с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста. Для этого законный представитель обращается в орган опеки и попечительства по месту жительства или пребывания ребенка в целях заключения соглашения между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот. Порядок обращения, документы, которые должны быть предоставлены, определены в п. п. 13 - 15 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481.
Основания помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа определены ст. 15 комментируемого Закона. Для помещения несовершеннолетнего в СУВУОТ необходимо:
- постановление КДН;
- заключение психолого-медико-педагогической комиссии;
- согласие родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
- согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет <35>.
--------------------------------
<35> См.: Правила приема граждан, утв. приказом директора Абаканского специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа от 17 сентября 2018 г. N 157а-П. URL: http://spec-pu19.ru/index.php/dokumenty (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
Несколько иной перечень документов предусмотрен для помещения несовершеннолетних в СУВУЗТ:
- постановление судьи - в отношении лиц, которые не подлежат уголовной ответственности;
- приговор суда - в отношении лиц, которые осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания (подробнее см. комментарий к ст. 15).
Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи оказывают помощь несовершеннолетним на основании заявления самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Если основания помещения несовершеннолетнего в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения достаточно подробно регламентированы ст. 13 комментируемого Закона, то с помещением детей в медицинские организации все не так однозначно. Детальный порядок помещения несовершеннолетних в организации для детей-сирот, к которым относятся и дома ребенка, подведомственные органам здравоохранения, регламентирован вышеназванным Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481.
В случае выявления безнадзорного и беспризорного ребенка в возрасте до 4 лет (в том числе оставшегося без попечения родителей или законных представителей; заблудившегося или подкинутого; проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, и (или) находящегося в социально опасном положении) не всегда имеется возможность составления акта органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот, особенно когда речь идет о ночном времени.
Чаще всего таких детей выявляют сотрудники ПДН ОВД. В подп. 3 п. 1 ст. 21 комментируемого Закона речь идет об осуществлении сотрудниками ПДН ОВД в пределах своей компетенции мер по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, их направлении в установленном порядке в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.
Основания для принятия решений о направлении несовершеннолетнего в медицинскую организацию сотрудниками органов внутренних дел комментируемым Законом не определены. Отчасти данный пробел восполнен на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Так, Приказом Минздрава и МВД от 20 августа 2003 г. N 414/633 "О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел" утверждена форма акта выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего, порядок межведомственного взаимодействия в указанных случаях.
На необходимость применения такой практики указывает и Примерный порядок межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, предупреждения и устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних <36>. Согласно подп. 3 п. 8.2 названного документа при невозможности передачи ребенка (детей) родителям (одному из них) или другим лицам, на попечении которых он находится, сотрудник полиции доставляет безнадзорного и беспризорного ребенка (детей) в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, медицинскую организацию и в случае необходимости вызывает сотрудников органов здравоохранения.
--------------------------------
<36> См.: письмо Министерства образования и науки РФ от 27 августа 2018 г. N 07 5310 "О направлении Примерного порядка".
Вместе с тем в ряде случаев практика идет по пути применения норм п. 5 ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона по аналогии, когда необходимо помещение ребенка в медицинскую организацию.
Пример: решением Бородинского городского суда признано законным помещение ребенка в специализированный дом ребенка на основании п. 5 ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона в соответствии с актом о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, составленным инспектором подразделения по делам несовершеннолетних территориального подразделения МВД (см. решение Бородинского городского суда Красноярского края от 2 октября 2014 г. по делу N 2-469/2014).
Более сложная ситуация возникает при отобрании у родителей или иных законных представителей ребенка, находящегося в ситуации, угрожающей его жизни или здоровью, когда такой ребенок обнаружен сотрудниками органов внутренних дел, которые не обладают полномочиями по отобранию детей.
Как справедливо отмечается в специальной литературе, при выявлении сотрудником полиции несовершеннолетнего, жизни или здоровью которого угрожает опасность, вызывается специалист опеки и попечительства, который при подтверждении факта осуществляет процедуру отобрания. Сложности возникают в вечернее и ночное время, в выходные и праздничные дни и в иных случаях, когда специалист органа опеки и попечительства не может прибыть <37>. В таких ситуациях оснований для отобрания ребенка у сотрудника полиции нет. Вместе с тем, если жизни или здоровью несовершеннолетнего угрожает опасность, действия сотрудника полиции по передаче такого ребенка в специализированное учреждение для оказания ему помощи в полной мере будут соответствовать положениям уголовно-правового института крайней необходимости.
--------------------------------
<37> См. подробнее: Порядок действий сотрудников полиции при обнаружении несовершеннолетних в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью / Рыдченко К.Д. и др.: методические рекомендации. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2017. С. 55 - 60.
Основаниями для помещения несовершеннолетних в учреждения уголовно-исполнительной системы являются правоприменительные акты уголовного судопроизводства.
Несовершеннолетний помещается в следственный изолятор на основании норм уголовно-процессуального законодательства (ст. 108 УПК). Согласно п. 6 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста от 14 октября 2005 г. N 189, основанием для приема в следственный изолятор подозреваемого или обвиняемого является судебное решение об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК. В отношении лиц, к которым применялось задержание, к судебному решению об избрании меры пресечения должен быть представлен протокол задержания подозреваемого в совершении преступления.
Согласно п. 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста от 16 декабря 2016 г. N 295, основанием для приема в исправительное учреждение является вступивший в законную силу обвинительный приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вынесенное в порядке, установленном УПК.
5) Заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений. Порядок вынесения таких заключений, их форма и предъявляемые к ним требования устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики.
Указанные заключения являются основанием для постановки несовершеннолетних правонарушителей, их родителей или иных законных представителей на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН).
Согласно п. 42 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845, сотрудники по делам несовершеннолетних ставят на профилактический учет определенные законом категории несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних на основании заключения о постановке соответствующих субъектов на профилактический учет в ПДН.
Заключение, утвержденное начальником территориального органа МВД, составленное по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений, содержащих признаки противоправных деяний, может быть основанием для признания группы несовершеннолетних группой антиобщественной направленности и проведения в отношении ее участников индивидуальной профилактической работы (п. 94 Инструкции, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845).
В ПДН ОВД заключение составляется по результатам проведенной проверки:
- информации, полученной при проведении оперативно-профилактических мероприятий, операций;
- информации, полученной при рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних на заседаниях КДН, а также при изучении сообщений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- жалоб, сообщений, заявлений граждан, сообщений средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей;
- материалов книги учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях территориального органа МВД, книги учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД, журнала учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД;
- письменных сообщений (рапортов, сообщений, карточек, отдельных поручений, представлений) сотрудников территориальных органов МВД;
- информации, полученной при проведении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД;
- информации, полученной при работе на обслуживаемой территории;
- информации, полученной в рамках обеспечения охраны общественного порядка при проведении культурно-массовых, спортивных и общественно-политических мероприятий.
Результатом проведения проверок по фактам совершения преступлений несовершеннолетними также является заключение, которое утверждается начальником территориального органа МВД <38>.
--------------------------------
<38> См.: Примерный порядок проведения проверок по фактам совершения преступлений несовершеннолетними (приложение N 2 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845).
Заключение по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений в соответствии с комментируемой нормой утверждается руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь можно обнаружить противоречие между нормами комментируемого Закона и положениями Инструкции, утв. Приказом МВД от 15 октября 2013 г. N 845. В частности, в п. п. 2 и 2.1 примечаний к приложениям N 4 и 5 Инструкции указывается, что заключение о постановке на профилактический учет может утверждаться заместителем начальника территориального органа МВД.
Такая рассогласованность норм нередко приводит к признанию судами действий должностных лиц сотрудников ПДН ОВД незаконными в связи с постановкой на индивидуальный профилактический учет несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.
Пример: Апелляционным определением СК по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 24 мая 2017 г. по делу N 33а-2350/2017 признаны незаконными действия должностных лиц ОДН межмуниципального отдела МВД "Воткинский" в связи с постановкой на индивидуальный профилактический учет несовершеннолетнего Ш. В данном случае был нарушен п. 5 ст. 6 комментируемого Закона, так как заключение о постановке несовершеннолетнего Ш. на учет в ПДН ОВД и заведении на него учетно-профилактической карточки было утверждено временно исполняющим обязанности заместителя начальника полиции межмуниципального отдела МВД России "Воткинский".
Согласно Методическим рекомендациям по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением <39> решение руководителя образовательной организации либо решение коллегиального органа управления образовательной организации, согласованное ее руководителем, по вопросу организации индивидуальной профилактической работы с лицами, которые не указаны в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, а также постановки на учет оформляется в форме заключения.
--------------------------------
<39> См.: письмо Минобрнауки от 28 апреля 2016 г. N АК-923/07.
На основании указанного заключения, утвержденного руководителем образовательной организации, на учет могут быть поставлены следующие категории несовершеннолетних:
- не посещающие или систематически пропускающие занятия без уважительных причин, неуспевающие по учебным предметам;
- участвующие в деятельности неформальных объединений и организаций антиобщественной направленности;
- допускающие неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
- иные.
Во многих школах существуют локальные нормативные акты в виде положений о постановке учащихся на внутришкольный учет <40>, в которых перечисляются основания для постановки на него обучающихся в конкретной организации.
--------------------------------
<40> См.: Аналитический обзор "Дети в конфликте с законом". URL: http://www.rostoblsud.ru (дата обращения: 1 апреля 2019 г.).
