Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 7. Особенности исполнения исполнительных документов
об административном выдворении за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства

Под административным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства понимается:
1) контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан или лиц без гражданства из Российской Федерации и
2) принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
При этом только вторая форма указанного административного наказания в настоящее время исполняется ФССП России. Приставы реализуют наказание только в случае, если оно было назначено постановлением суда общей юрисдикции.
Должником по указанному виду исполнительных документов является специальный субъект: во-первых, только физическое лицо; во-вторых, это лицо не является гражданином РФ, т.е. только иностранный гражданин либо лицо без гражданства.
В процессе реализации указанного вида наказания имеет место множественность исполняющих органов. Помимо судебного пристава-исполнителя в непосредственном исполнении также участвуют судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, пограничные органы (ФСБ), органы исполнительной власти, ведающие вопросами иностранных дел (МИД РФ), территориальные органы по вопросам миграции МВД России. В настоящее время координация работы этих органов основывается на совместном Приказе Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19 мая 2014 г. "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации". Исходя из особенностей исполнения данного вида административного наказания, на судебных приставов-исполнителей возлагается организация и общее руководство исполнением, а также координирование деятельности иных органов, участвующих в исполнении.
Способ исполнения указанного наказания заключается в приобретении проездных документов для должника, препровождении его до Государственной границы России и официальной передаче представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворяется (ч. 2 ст. 109.1 ФЗИП, ч. 2 ст. 32.10 КоАП). В постановлении суда может не указываться конкретное иностранное государство, на территорию которого лицо подлежит выдворению (ч. 2 ст. 29.10 КоАП). В случае отсутствия такого указания судебному приставу-исполнителю надлежит определять конкретное место выдворения лица по согласованию с МИД <1> для установления наличия международного соглашения по данному вопросу. В случае отсутствия договора с иностранным государством конкретное место выдворения определяется пограничными органами.
--------------------------------
<1> Пункт 22 Приказа ФСБ РФ от 23.12.2008 N 631 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" // РГ. 2009. 20 фев.

Порядок исполнения заключается в четкой последовательности следующих действий:
1) возбуждение исполнительного производства и незамедлительное уведомление об этом МИД РФ и территориального органа МВД по вопросам миграции (п. 5 совместного Приказа);
2) запрос в МВД о предоставлении недостающих документов для приобретения должнику проездного документа и его препровождения до пункта пропуска через Государственную границу России, в отношении лица без гражданства запрашиваются также сведения об определении государства выезда.
Орган МВД по вопросам миграции после поступления информации о возбуждении исполнительного производства проставляет специальный штамп о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, лица без гражданства, и в выездной части его миграционной карты.
В необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе МВД России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания должника свидетельства о его возвращении в это государство, а для лица без гражданства при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания (по согласованию с МИДом России) - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации (п. 6 совместного Приказа).
МВД направляет информацию по запросу пристава в срок не более двух месяцев со дня получения запроса.
После оформления должнику, подлежащему административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, МВД незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю;
3) приобретение судебным приставом-исполнителем проездного документа для должника.
Пристав совместно с пограничным органом определяет дату, время и пункт пропуска через Государственную границу России, на котором должник будет передан пограничному органу.
Проездной документ приобретается за счет средств федерального бюджета;
4) вынесение в течение суток с момента поступления к нему соответствующих документов от МВД постановления о препровождении лица до пункта пропуска через Государственную границу России <1> (это постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем);
--------------------------------
<1> Приложение N 80 к Приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

5) передача (направление) постановления о препровождении должника до пункта пропуска через Государственную границу России приставу по ОУПДС для исполнения;
6) непосредственное препровождение лица приставом по ОУПДС до пункта пропуска через Государственную границу России.
Должник к моменту выдворения может находиться в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст. 27.19 КоАП). Эта мера обеспечения по делу об административном правонарушении назначается судьей, рассматривающим дело, и исполняется приставами по ОУПДС. В таком случае пристав по ОУПДС обязан забрать должника из этого учреждения и препроводить к установленному судебным приставом-исполнителем пункту для передачи представителям пограничной службы;
7) официальная передача лица пограничным органам (составляется двусторонний или односторонний акт - ч. 4 ст. 32.10 КоАП);
8) осуществление пограничными органами непосредственного пересечения лицом, привлеченным к административной ответственности, Государственной границы Российской Федерации.
Пограничный орган составляет акт о пересечении переданным ему иностранным гражданином, лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации и незамедлительно направляет данный акт судебному приставу-исполнителю;
9) после поступления информации о выбытии лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства;
10) официальная передача иностранного гражданина или лица без гражданства представителям властей того государства, на территорию которого прибывает должник - ч. 1 ст. 32.10 КоАП. Однако цель административного наказания будет достигнута фактическим выездом лица, подвергнутого административной ответственности, из Российской Федерации. Поэтому ответ со стороны представителей иностранного государства, на территорию которого лицо было выдворено, не является обязательным для окончания.
Указанная последовательность действий, направленная на высылку лица за пределы государства, составляет порядок исполнения административного наказания и не может быть изменена.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!