Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 2. Международный союз судебных исполнителей. Тенденции
развития исполнительного производства на нашей планете

Международная организация судебных исполнителей. Международное объединение профессионалов, занимающихся принудительным исполнением, называется "Международный союз судебных исполнителей и служащих" (Union Internationale des Huissiers de Justice - UIHJ <1>). Международный союз судебных исполнителей (МССИ) был образован в 1952 г. в Париже на первом конгрессе Национальных палат судебных исполнителей Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии и Греции, т.е. стран, в которых профессия судебного исполнителя является либеральной. Впоследствии к нему присоединились Квебек, Австрия, Германия, Польша, Румыния, Болгария, ряд государств, образованных на месте бывшей Югославии, многие государства Африки (всего 23 государства Африки) и др.
--------------------------------
<1> Рекомендуем для знакомства с Международным союзом его сайт на английском и французском языках: www.uihj.com.

Система небюджетного (частного) исполнения постепенно распространяется на нашей планете. Так, на сегодня полноправными либо ассоциированными членами МССИ являются 93 национальные организации судебных исполнителей государств с 4-х континентов. Союз существенно расширил число своих членов в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., когда в процессе социально-экономических преобразований многие государства Восточной и Южной Европы встали на путь реформирования системы принудительного исполнения, избрав для себя небюджетную (частную) систему исполнения. В частности, на Конгрессе МССИ в Варшаве в 1994 г. он пополнился 20 новыми членами. Аналогичные процессы стали проходить в государствах, образовавшихся на территории СССР. В частности, первой избрала для себя небюджетную модель организации принудительного исполнения Эстония (2001 г.), затем - Латвия и Литва (2003 г.), Казахстан (2012 г.).
В ноябре 2008 г. ФССП была принята на заседании постоянного совета в Париже в качестве ассоциированного члена МССИ, а на конгрессе в Марселе в сентябре 2009 г. имела место окончательная процедура принятия ФССП в состав МССИ. Это очень важное событие, которое открывает новые возможности для развития и совершенствования системы принудительного исполнения в нашей стране, включения российских судебных приставов в программы международного сотрудничества и обмена.
МССИ имеет статус неправительственной организации. Главными задачами МССИ являются: укрепление профессиональных связей между судебными исполнителями всех стран; проведение сравнительного анализа законодательств разных стран по статусу профессии и облегчение контактов посредством поддержания постоянных связей и обмена документацией; привлечение внимания государственных органов к необходимости присутствия в судопроизводстве судебного исполнителя.
МССИ раз в три года проводит международные конгрессы, на которых обсуждаются актуальные вопросы организации профессии и исполнительного производства. МССИ участвует в подготовке международных конвенций по вопросам взаимной передачи документов и уведомления по судебным и несудебным делам, по взаимному признанию и исполнению решений на территориях других государств. Одной из важных инициатив МССИ являлось обоснование необходимости Европейского исполнительного листа, который облегчит процедуру исполнения на территории как стран, входящих в Европейский союз, так и других стран, что завершилось принятием Регламента Европейского союза от 21 апреля 2004 г. N 805/2004, устанавливающего Европейский исполнительный лист для бесспорных требований <1>.
--------------------------------
<1> Данный Регламент в переводе и с комментарием канд. юрид. наук Д.В. Литвинского см.: Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. N 4. СПб., 2006. С. 614 - 665.

Тенденции развития исполнительного производства на нашей планете связаны с процессами гармонизации и унификации, происходящими с разной скоростью и в различной степени. Во многом в их основе лежат экономические факторы. Подобно тому как свободное движение товаров подчиняется определенным правилам с целью защиты публичных интересов, так и взаимное признание решений должно удовлетворять определенным юридическим стандартам <1>. В эпоху свободного и практически ничем не ограниченного перемещения людей, капиталов и имущественных прав столь же свободно должны передвигаться и исполнительные документы вслед за должниками. Существует большая потребность в прозрачности информации о должниках и их активах, независимо от места их нахождения.
--------------------------------
<1> Kennett W. Enforcement: General Report // Procedural Law in Europe. Towards Harmonization. Antwerp-Apeldoorn, 2003. P. 81 - 111.

Вопрос о гармонизации национальных систем исполнительного производства поднимался на 24-й конференции европейских министров юстиции 4 - 5 октября 2001 г. в Москве. В частности, министр юстиции России Ю.Б. Чайка предложил разработать Европейский кодекс исполнительного производства и Кодекс поведения судебных приставов. По результатам конференции была поддержана идея разработки минимальных стандартов исполнительного производства, основанных на обеспечении доступа к системе принудительного исполнения, минимальных гарантиях прав сторон, позволяющих защитить права взыскателя и должника. При этом минимальные стандарты исполнительного производства должны быть основаны на ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и решениях Европейского суда по правам человека <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Чугунова Е.И., Еременко М.С. К вопросу об эффективности исполнения судебных решений по гражданским делам (по материалам 24-й конф. министров юстиции стран Европы) // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы конф. Ч. 1. Сочи, 2002. С. 169 - 243.

В 2003 г. в развитие этих идей была принята Рекомендация N Rec (2003) 17 Комитета министров Совета Европы "О принудительном исполнении" вместе с Руководящими принципами принудительного исполнения.
Более фундаментальное значение имел новый правовой акт гармонизации - Рекомендации Совета Европы по принудительному исполнению: руководство по применению (GuideLines on Enforcement CEPEJ 2009) <1>. Большую роль в подготовке Рекомендаций сыграл МССИ, издавший также специальный комментарий к ним <2>. Данные Рекомендации 2009 г. являются, пожалуй, первым опытом по-настоящему большой "мягкой" кодификации правил исполнительного производства с целью выявления общих принципов и начал принудительного исполнения. GuideLines 2009 г. представляют собой подробный и четко структурированный документ, раскрывающий основные требования к принудительному исполнению, организации исполнительного производства и профессии судебного исполнителя, независимо от его статуса. Кроме того, к GuideLines 2009 г. приложен словарь основных понятий, используемых в системах исполнительного производства различных стран, позволяющий также облегчить процесс нахождения "общего языка" для специалистов различных стран.
--------------------------------
<1> https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1565277&Site=&BackColorInternet=B9BDEE&BackColorIntranet=FFCD4F&BackColorLogged=FFC679.
<2> Les Ligne directrices de la CEPEJ sur : Un  pour le monde? Paris, Juris-Union // Institut Jacques Isnard. 2011. No. 5.

Таким образом, GuideLines 2009 г. дают возможность понять и увидеть основные тенденции развития международного исполнительного производства, направления его гармонизации и возможного совершенствования профессии судебного исполнителя и системы принудительного исполнения.
На первом всемирном форуме по принудительному исполнению, который прошел 10 декабря 2014 г. в Совете Европы, была констатирована важность и значимость GuideLines 2009 г. как ориентира для развития исполнительного производства не только в Европе, но и в целом на нашей планете <1>. Основные принципы и положения GuideLines 2009 г. в силу универсальности профессии судебного исполнителя и универсальности подходов в данном документе применимы как к государствам - членам Совета Европы, так и к другим государствам нашей планеты. Поэтому изучение универсальных подходов GuideLines 2009 г. и их реализация в национальных законодательствах и международных договорах будут служить развитию профессии судебного исполнителя, а значит, обеспечению юридической безопасности в Европе и на нашей планете.
--------------------------------
<1> См. информацию: http://www.uihj.com/ler-forum-mondial-sur-l-execution_2162943.html.

Глобальный кодекс принудительного исполнения. Следующим не менее важным проектом в области гармонизации исполнительного производства стал Глобальный кодекс принудительного исполнения <1>.
--------------------------------
<1> См. текст: Глобальный кодекс принудительного исполнения / Пер. с англ. и коммент. А.А. Парфенчиковой. М.: Статут, 2016.

Global Code of Enforcement/Code Mondial de  был принят в июне 2015 г. на XXII Всемирном конгрессе Международного союза судебных исполнителей (МССИ - l'Union Internationale des Huissiers de Justice) и является результатом большой работы данной международной организации и сообщества специалистов в сфере исполнительного производства, сотрудничающих с МССИ. Кодекс является примером так называемого мягкого права, он соединил в себе наиболее общие принципиальные положения в сфере исполнительного производства, которые характерны и присутствуют в национальных системах исполнительного производства отдельных стран.
Первое большое представление ключевых идей данного проекта состоялось в апреле 2006 г. в Вашингтоне (США) на XIX Всемирном конгрессе МССИ, прошедшем под девизом "Гармонизация исполнительного производства в сфере правосудия без границ" <1>. В определенной степени он рассматривался также на XX Всемирном конгрессе МССИ в сентябре 2009 г. в Марселе (Франция), еще более значительное внимание было уделено проекту Кодекса на XXI Всемирном конгрессе МССИ в Кейптауне (ЮАР), прошедшем под девизом "Судебный исполнитель XXI века".
--------------------------------
<1> См.: Menut B. For A World Code of Enforcement // The Harmonization of Enforcement Procedures in an Area of Justice with No Boundary. Annals of the Washington International Congress 26 - 28 April 2006. Paris, 2007. P. 21 - 75.

Идея Кодекса заключается в создании общих мировых стандартов исполнительного производства, которые были бы одинаково применимы к государствам различных правовых систем (общего и гражданского права) и не зависели бы от способа организации системы органов принудительного исполнения (государственная, смешанная либо небюджетная система принудительного исполнения). В этом плане Кодекс носит характер модельного правового акта, который может позволить затем каждому заинтересованному государству увидеть общие ориентиры в данной сфере и использовать Кодекс в том числе для целей совершенствования национального законодательства об исполнительном производстве.
Поскольку Кодекс носит обобщающий характер, то в нем есть положения, которые не характерны для исполнительных производств всех государств, в том числе и для России. Например, во многих государствах судебные исполнители наделены полномочием на официальное вручение судебных документов, поэтому первый вариант проекта Кодекса содержал специальную главу об этом виде деятельности <1>. Более широко Кодекс трактует и круг полномочий судебных исполнителей, разделяя их на основные и дополнительные.
--------------------------------
<1> См. текст проекта с пояснительной запиской профессора Н. Фрисеро. Ярков В.В. О проекте Глобального кодекса принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 12. С. 55 - 62.

Краткая характеристика основных положений Глобального кодекса. Кодекс включает 5 частей и 34 статьи. Из наиболее интересных положений Глобального кодекса отметим следующие. Первая часть посвящена основным принципам принудительного исполнения, вторая - статусу агента по исполнению или судебного исполнителя (с учетом различий в названии профессии в разных правовых системах), третья - полномочиям органов судебной власти в сфере исполнения, четвертая - основным принципам применения мер принудительного исполнения, пятая - основным принципам применения обеспечительных мер, применяемым в исполнительном производстве.
В первой статье право на исполнение исполнительного документа закрепляется как право фундаментальное. Вторая статья говорит о возможности введения в национальное право обязанности должника по декларированию состава его имущества, что в определенной степени реализовано и в нашей стране (ч. 14.1 ст. 30 ФЗИП). Третья статья "Исполнительные документы" содержит достаточно большой круг исполнительных документов и включает в него все судебные решения, обладающие исполнительной силой, а также иные документы, которым закон придает исполнительную силу, в частности, аутентичные акты, арбитражные решения и мировые соглашения, утвержденные в судебном порядке. Четвертая статья говорит о немедленном характере принудительного исполнения, а пятая - о расходах на принудительное исполнение. Здесь отмечена общая обязанность сторон исполнительного производства по оплате данных расходов, включая авансирование со стороны взыскателя (за исключением алиментов и т.п.) и последующее их возмещение должником. При этом государства должны обеспечивать стабильность, предсказуемость, прозрачность и разумность расходов на принудительное исполнение, а также обеспечивать взыскателям равный доступ к мерам принудительного исполнения посредством предоставления им правовой помощи.
Шестая статья говорит об исполнении исполнительного документа в разумные сроки с необходимой осмотрительностью со стороны судебного исполнителя. Девятая статья говорит об обязанности государств предусмотреть со стороны судебного исполнителя доступ к информации, которой располагают публичные и частные организации, для целей исполнительного производства. При этом профессиональная тайна не может быть основанием для отказа в предоставлении информации. Двенадцатая статья говорит о праве государств использовать возможности новых технологий для целей принудительного исполнения, а четырнадцатая - о транспарентности процедур исполнительного производства, в том числе и праве взыскателя на получение информации о ходе принудительного исполнения с помощью новых технологий.
Обращаясь к статусу агента по исполнению или судебного исполнителя, Кодекс говорит о необходимости сохранения статуса регламентированной профессии, гарантирующей качество необходимой профессиональной подготовки, носящей продолжающийся характер (ст. 18), о профессиональной деонтологии (ст. 19), дисциплине (ст. 20) и дополнительных видах деятельности судебного исполнителя (ст. 21), под которыми понимается, в частности, осуществление примирительной процедуры взыскания долгов. Особо в этом плане в ранее упомянутых GuideLines 2009 г. характеризуется роль судебного исполнителя как медиатора и примирителя в стадии исполнительного производства.
В ч. 3 Кодекса отмечена роль судов (ст. ст. 22 - 24), наделенных исключительной компетенцией на разрешение споров в стадии исполнительного производства, и решение ряда других вопросов. Интересна ч. 4 Кодекса, где отражены основные принципы применения мер принудительного исполнения, а именно: имущественные иммунитеты имущества должника (ст. 25), иммунитеты публичных субъектов (ст. 26), соразмерность мер принудительного исполнения (ст. 27), гибкость мер и процедур принудительного исполнения (ст. ст. 29 и 30), запрет на лишение свободы за долги по гражданско-правовым обязательствам (ст. 32). В ч. 5 закреплены принципы применения обеспечительных мер на этапе принудительного исполнения, в частности право на их применение без санкции суда (ст. 33) и упрощенность этой процедуры в исполнительном производстве (ст. 34).
Значение Глобального кодекса принудительного исполнения для нашей страны. Ценность Глобального кодекса для российской правовой системы, а также других государств значима по целому ряду причин.
Во-первых, это универсальность профессии судебного исполнителя, которая необходима любому государству, и поэтому она существует в том либо ином виде в правовой системе любой страны.
Во-вторых, техническое сходство компетенции судебных исполнителей, основных видов деятельности и юридических действий, которые, за редким исключением, осуществляются ими в процессе принудительного исполнения. Поэтому универсальность компетенции судебного исполнителя определяет возможность выработки общих стандартов доступа к профессии, профессиональной подготовки и его деятельности, а также развитие новых компетенций судебных исполнителей. В частности, новым компетенциям судебных исполнителей уже было уделено большое внимание в GuideLines 2009 г.
В-третьих, проведение судебных реформ и увеличение статуса органов судебной власти определяют необходимость более широкого международного сотрудничества.
В-четвертых, выросло значение профессии судебного исполнителя для функционирования современной экономики и общества. Прежде всего, мы наблюдаем дальнейшую "юридизацию" отношений между людьми, что приводит к потенциальному увеличению конфликтности общества. Кроме того, свободное перемещение по планете должников и их активов также стимулирует выработку общих стандартов деятельности и сотрудничества не только на национальном, но и на трансграничном уровне.
В-пятых, Глобальный кодекс полезен в практическом плане. Конечно, Кодекс как акт мягкого права не имеет правоприменительного характера, однако важна его роль как ориентира для развития правового регулирования в данной сфере, для судебной практики Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ при решении сложных вопросов толкования исполнительного законодательства.
Таким образом, Глобальный кодекс принудительного исполнения важен для развития ФССП и системы исполнительного производства нашей страны, для совершенствования законодательства о принудительном исполнении. С одной стороны, большинство положений Глобального кодекса подтверждают правильность избранного вектора развития ФССП и российского законодательства об исполнительном производстве, направленного на его дальнейшую информатизацию и упрощение правовых процедур. С другой стороны, целый ряд интересных положений Глобального кодекса может быть использован в нормотворческом процессе, позволит использовать мировой опыт для развития российской системы принудительного исполнения.
XXIII Всемирный конгресс МССИ. Существенный вклад в развитие исполнительного производства внес последний XXIII Всемирный конгресс МССИ (1 - 4 июня 2018 г.) <1>. В качестве ключевых вопросов развития системы принудительного исполнения и профессии судебного исполнителя были выделены гарантии защиты прав сторон исполнительного производства; гарантии права на исполнение, включая право на получение информации об активах должника; развитие системы международного обмена информацией, необходимой для целей исполнительного производства; эффективное управление в сфере организации принудительного исполнения, включая доступ к информации, постсудебная медиация, контроль исполнительских расходов, правила профессиональной деонтологии. Большое внимание было уделено вопросам использования информационных технологий в работе судебного исполнителя в условиях глобализации права и правосудия, возможностям применения блокчейна для целей исполнения, исследованию других аспектов деятельности судебного исполнителя и принудительного исполнения для обеспечения юридической безопасности.
--------------------------------
<1> См. Материалы Конгресса: Guarantee, Legal Security and Sustainable Development: The Judicial Officer at the Heart of Good Governance. 23rd International Congress of Judicial Officers. Written Works. Bangkok, UIHJ. 2018.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!