Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 2. Принципы исполнительного производства

Вводные положения. Для каждой отрасли права характерны свои особые начала, отражающие ее характеристики, содержание процесса правореализации и направления правового регулирования. Такие основные начала, объективированные и отраженные в содержании определенной правовой общности, получили название принципов права.
Ранее отмечались комплексный характер исполнительного законодательства и комплексный характер гражданского исполнительного права, объединяющего в себе правовые нормы различной отраслевой принадлежности, оказывающей влияние на формирование его системы и содержания. В этом плане можно сказать, что общие положения исполнительного производства как комплексного правового образования сформировались под воздействием двух самостоятельных отраслей российского права: гражданского (и арбитражного) процессуального права и административного права. Черты гражданского процессуального и арбитражного процессуального права отражаются в стадийности и процедурной упорядоченности развития, а черты административного права определяются тем, что ФССП является частью федеральных органов исполнительной власти.
Поэтому отдельные принципы гражданского исполнительного права сформировались под воздействием процессуального права (и его метода регулирования), а другие - под влиянием административного права. Следует исходить из влияния различных методов правового регулирования - дозволения, запрета и предписания на формирование системы и содержания принципов исполнительного производства. Например, от метода дозволения идет выделение принципа диспозитивности, от метода предписания - принципов, определяющих статус органов принудительного исполнения, например самостоятельности (независимости) судебного пристава-исполнителя.
Одновременно на систему и состав принципов гражданского исполнительного права оказывают влияние такие характеристики правовой природы исполнительного производства, как соотношение частного и публичного в его содержании. Частноправовые начала определяют диспозитивность исполнительного производства, степень распоряжаемости своими правами. Публично-правовые начала отражают роль государства в сфере принудительного исполнения, обязательность и неотвратимость принудительного исполнения исполнительных документов, обеспечиваемую силой государственного принуждения <1>.
--------------------------------
<1> См. специальное исследование: Агеев А.Х. Частноправовые и публично-правовые начала в исполнительном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

Содержание принципов выводится из ст. 4 ФЗИП, где впервые были закреплены пять принципов данной отрасли права: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Кроме того, ряд принципов содержится в ГПК, АПК, ФЗСП и ФЗИП, а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П, которым было признано существование целого ряда специфических принципов исполнительного производства, в частности преимущественной защиты прав взыскателя, несостязательного характера исполнительного производства, соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих социально значимые цели исполнительного производства и направления, по которым должны идти правовое регулирование и правоприменительная практика.
Краткий обзор доктрины. Высказаны различные подходы к системе и классификации принципов гражданского исполнительного права. Например, М.К. Юков, обосновавший в советский период самостоятельность исполнительного права, но в системе гражданского процессуального права, выделял такие специфические принципы исполнительного права, как принцип сочетания отраслевой и территориальной организации исполнения; принцип добровольного исполнения решения; принцип участия органа, вынесшего решение, в его исполнении; принцип полноты и справедливости удовлетворения требований; принцип активности и инициативности органа исполнения <1>. Выделение указанных принципов было поддержано Н.А. Панкратовой <2>, дополнившей впоследствии данный перечень другими принципами, в частности принципом неприкосновенности личности должника, принципом сохранности минимума средств существования для должника и членов его семьи <3>. О.В. Исаенкова выделила такие же отраслевые принципы, как и М.К. Юков и Н.А. Панкратова <4>, затем развив данный перечень. В частности, она отнесла к их числу принципы законности, равенства перед законом участников исполнительного производства, государственного языка исполнительного производства, диспозитивности для взыскателя, неприкосновенности личности должника, неприкосновенности минимума средств существования должника, пропорционального распределения взысканных сумм между взыскателями, сочетания отраслевой и территориальной организации исполнения <5>.
--------------------------------
<1> См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права. С. 19.
<2> Панкратова Н.А. К вопросу об исполнительном праве. С. 205, 206.
<3> Панкратова Н.А. Система принципов исполнительного права // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2000. С. 505.
<4> Исаенкова О.В. К вопросу о принципах исполнительного права // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века... С. 484 - 497.
<5> Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. С. 10, 11.

В проекте Исполнительного кодекса РФ были выделены следующие принципы: законность, диспозитивность, равенство участников исполнительного производства перед законом, поощрение добровольного исполнения, язык исполнительного производства, активность органов исполнения, пропорциональность удовлетворения требований взыскателей, соблюдение минимальных стандартов правовой защиты, гласность при совершении исполнительных действий <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шерстюк В.М., Ярков В.В. Пояснительная записка к проекту Исполнительного кодекса Российской Федерации // Исполнительный кодекс Российской Федерации. Проект / Под ред. В.М. Шерстюка и В.В. Яркова. М.: Проспект, 2008. С. 12.

Система принципов гражданского исполнительного права. Выделяются, во-первых, международные и национальные принципы гражданского исполнительного права, в зависимости от источника их закрепления (международные конвенции и договоры или российское законодательство). Во-вторых, общеправовые принципы, действующие и в рамках исполнительного производства и нашедшие здесь свое выражение: законность, равенство участников исполнительного производства перед законом и органами принудительного исполнения. В-третьих, принципы гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, которые имеют прямое либо специфическое выражение в нормах исполнительного законодательства: диспозитивность, язык совершения исполнительных действий и осуществления исполнительного производства. В-четвертых, принципы, характерные только для исполнительного производства, отражающие его специфику и юридическое своеобразие данной процессуально-процедурной деятельности, например неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (точнее - соблюдение минимальных стандартов правовой защиты); своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; поощрение добровольного исполнения.
Возможны другие классификации принципов гражданского исполнительного права. В частности, по объекту регулирования - по аналогии с принципами гражданского процессуального и арбитражного процессуального права (подразделяемых на судоустройственные и судопроизводственные) - можно подразделить на принципы организации ФССП и на принципы самого исполнительного производства как урегулированной законом разновидности юридической деятельности.
По целевой направленности принципы подразделяются, в частности, на характеризующие статус судебного пристава-исполнителя, правовое положение сторон, содержание мер принудительного исполнения. Поэтому возможно выделение принципов организации исполнительного производства, принципов, отражающих правовой статус органов принудительного исполнения, принципов исполнительской деятельности, принципов международного исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Принципы международного исполнительного права выделил и проанализировал К.А. Малюшин. См.: Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 172 - 215.

Нормы-принципы и принципы, выводимые из содержания исполнительного законодательства. При анализе системы принципов гражданского исполнительного права не следует забывать о том, что не все принципы нуждаются в четком закреплении в исполнительном законодательстве. Содержание целого ряда принципов по существующей правовой традиции и форме нормативного закрепления выводится доктриной непосредственно из текста соответствующего закона, поскольку оно "растворено" в тексте закона либо содержится в положениях законодательства, которые формально не относятся к определяющим принципам.
Формулирование принципов непосредственно в тексте закона полезно в двух аспектах, поскольку принципы, во-первых, помогают и направляют процесс правотворчества, показывая направления и содержание возможного совершенствования исполнительного законодательства, и, во-вторых, обеспечивают правильное применение норм закона в судебной и в целом юридической практике.
Характеристика отдельных принципов гражданского исполнительного права. Принцип законности отражает подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также соблюдение положений действующего законодательства в деятельности органов принудительного исполнения. Законность отражает возможность судебной защиты в случаях нарушения прав участников исполнительного производства. Кроме того, из принципа законности вытекает необходимость правового регулирования исполнительного производства на уровне Российской Федерации.
Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяет собой необходимость соблюдения сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц при принудительном исполнении, отражая взаимосвязь разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта.
Принцип уважения чести и достоинства гражданина отражает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать и обеспечить соблюдение законных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами РФ. Соответственно, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения.
Вместе с тем согласно ст. 6.1 ФЗИП ФССП создала и ведет специальный банк данных исполнительных производств, в том числе в электронном виде. Данный банк данных содержит сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных и других принудительно исполняемых актов. Такой банк данных, во-первых, облегчает работу по организации и координации работы ФССП, во-вторых, защищает интересы сторон исполнительного производства, в-третьих, позволяет участникам гражданского оборота получить информацию о должнике для оценки степени его добросовестности и платежеспособности.
Указанные сведения являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества.
Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (точнее - минимальные стандарты правовой защиты), отражает необходимость обеспечить должнику определенный размер имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности. Именно данный принцип был положен в основу Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П, в котором Конституционный Суд РФ согласился с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на неиспользуемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении.
Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, например ст. 446 ГПК.
Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии с данным принципом будет недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на недвижимое имущество должника, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.
Принцип равенства участников исполнительного производства перед законом и органами принудительного исполнения развивает аналогичные положения Конституции РФ и процессуального законодательства, однако учитывает необходимость преимущественной защиты прав кредитора и взыскателя. Принцип равенства заключается в том, что исполнительное производство осуществляется на началах равенства всех перед законом и органами принудительного исполнения независимо от происхождения, пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и органами принудительного исполнения независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.
Вместе с тем исполнительное производство обеспечивает преимущественную защиту взыскателя (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П). Данное правило заключается в том, что в исполнительном производстве защищаются, прежде всего, права взыскателя как пострадавшего лица <1>. Должнику также предоставлены определенные права и гарантии, но их смысл заключается в основном в содействии безусловному и полному исполнению требований исполнительного документа.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Ярков В.В. Специфические принципы исполнительного производства (в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 N 10-П) // Развитие процессуального законодательства: к пятилетию действия АПК РФ, ГПК РФ и Федерального закона РФ "О третейских судах в Российской Федерации". Серия "Юбилеи, конференции, форумы". Вып. 4 / Отв. ред. Е.И. Носырева. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2008. С. 236 - 249.

В целях защиты прав должника Конституционный Суд РФ в Постановлении от 10 марта 2016 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева" признал не соответствующими Конституции РФ, ее ст. ст. 35 (часть 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), положения ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 ФЗИП в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время.
Диспозитивность последовательно проявляется в содержании исполнительных действий и норм исполнительного законодательства. Ее проявление в нормах гражданского исполнительного права объясняется влиянием нормативных положений гражданского права, а также гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. Так, возбуждение исполнительного производства определяется волей самого взыскателя, который вправе самостоятельно решать вопрос о возможности предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. В исполнительном производстве возможно и заключение мирового соглашения (под контролем соответствующего суда), что также зависит от воли сторон. Взыскатель вправе на любом этапе исполнительного производства отказаться от исполнения, в связи с чем ему по его заявлению будет возвращен исполнительный документ, либо вправе отказаться от взыскания, после чего исполнительное производство будет прекращено.
В незначительных рамках диспозитивность характерна и для действий должника. Например, согласно ч. 5 ст. 69 ФЗИП должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.
Язык совершения исполнительных действий и осуществления исполнительного производства. Данный принцип вытекает из Конституции РФ и процессуальных кодексов. Исполнительное производство должно осуществляться на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Лицам, участвующим в исполнительном производстве и не владеющим языком, на котором ведется исполнительное производство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика в порядке, установленном исполнительным законодательством и Законом РФ "О языках народов Российской Федерации", а также АПК и ГПК.
Самостоятельность (независимость) судебного пристава-исполнителя заключается в его процессуальной самостоятельности, которая предоставлена ему для поиска путей и вариантов наиболее полного и эффективного принудительного исполнения по конкретному исполнительному документу. Независимость и самостоятельность судебного пристава-исполнителя состоит в следующем. Во-первых, судебный пристав-исполнитель самостоятельно решает вопрос о возбуждении исполнительного производства либо о возвращении исполнительного документа в случае выявления оснований, препятствующих возбуждению принудительного исполнения. Во-вторых, судебный пристав-исполнитель процессуально самостоятелен при выборе мер принудительного исполнения, вынесении процессуальных актов - постановлений, составлении актов, иных документов, в решении оперативных вопросов исполнительного производства. В отдельных случаях, указанных в ФЗИП, постановления и акты судебного пристава-исполнителя подлежат утверждению старшим судебным приставом и другими должностными лицами ФССП, а также соответствующим компетентным судом.
Реальность исполнения заключается в том, что меры принудительного исполнения направлены на полное и безусловное исполнение требований исполнительного документа. Согласно принципу реальности исполнения взыскателю должны быть обеспечены необходимые юридические, материальные и организационные гарантии полной, а не формальной реализации судебного решения, возмещения всех причиненных убытков, включая те, которые связаны с задержкой исполнения <1>.
--------------------------------
<1> См. подробное обоснование выделения данного принципа: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992. С. 341 - 345.

Данный принцип логически вытекает из принципа реального исполнения обязательств в гражданском праве, поскольку известны взаимосвязи построения и функционирования нормативных предписаний отраслей материального и процессуального права, включая гражданское исполнительное право <1>. Принцип реальности исполнения теснейшим образом связан с положениями гражданского права, устанавливающими реальность возмещения причиненного ущерба. Здесь лишний раз отмечается известное науке и практике проникновение черт гражданско-правового метода в метод как гражданского процессуального права <2>, так и связанных с ним правовых образований, к числу которых относится и гражданское исполнительное право.
--------------------------------
<1> На это обращалось внимание в литературе, например, применительно к связям с гражданским правом, см.: Юков М.К. Связи норм гражданского и гражданского процессуального права // Вопросы развития и защиты прав граждан. Калинин, 1977. С. 66 - 75.
<2> См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 151, 152.

Полное исполнение требований исполнительного документа заключается в том, что исполнение будет продолжено до тех пор, пока исполнительный документ не будет исполнен полностью. Отсутствие имущества и денежных средств у должника в момент предъявления к нему исполнительного листа к взысканию не означает, что в этом случае исполнительное производство будет прекращено. Исполнительный документ будет возвращен взыскателю, который вправе предъявить его вновь, поскольку сроки предъявления исполнительного документа к взысканию начинают течь сначала.
Поощрение добровольного исполнения отражает создание системы организационно-правовых и экономических стимулов для добровольного исполнения должником обязанностей, возложенных на него исполнительным документом. Принудительное исполнение исполнительного документа осуществляется лишь в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный Законом срок для добровольного исполнения. Должник, в установленный 5-дневный срок добровольно исполнивший требования исполнительного документа, освобождается от уплаты исполнительского сбора и возмещения других расходов.
Пропорциональность удовлетворения требований взыскателей отражает правила о соразмерном и учитывающем установленную законом очередность распределения между взыскателями полученных сумм с должника. В случаях, когда в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств, они постановлением судебного пристава-исполнителя объединяются в сводное исполнительное производство, и на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест, позволяющий исполнить требования всех исполнительных документов. При поступлении новых исполнительных документов, в которых в качестве должника указано лицо, в отношении которого уже возбуждено сводное исполнительное производство, они присоединяются к этому сводному исполнительному производству.
При недостаточности взысканных денежных средств и имущества должника для полного удовлетворения требований всех взыскателей по исполнительным документам вне очереди удовлетворяются определенные группы требований, прежде всего социального характера, например взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, а также возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца. Оставшиеся требования удовлетворяются также в порядке очередности пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!