Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 2. Характеристика отдельных видов
исполнительных документов

1. Исполнительные листы. В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗИП исполнительными документами являются прежде всего исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, т.е. решений, определений, постановлений.
В этом плане судебному приставу-исполнителю нет необходимости в получении всего текста судебного решения, ему достаточно только резолютивной части судебного решения, которая переносится в исполнительный лист. В силу особенностей своей деятельности судебный пристав-исполнитель не вправе и не должен входить в существо спора, причины конфликта, его обстоятельства. Его единственная задача - исполнить предписание суда в том виде, как оно сформулировано в виде приказа в резолютивной части решения суда, перенесенной в исполнительный лист.
Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение, например, на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества. Исполнительные листы также выдаются судами при взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (ст. 103 ФЗИП).
На основании решений международного коммерческого арбитража и третейского суда, вынесенных на территории России, исполнительные листы выдаются компетентными судами в соответствии с разд. VIII Закона РФ "О международном коммерческом арбитраже", гл. 8 Федерального закона "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации", гл. 30 (§ 2) АПК и гл. 47 ГПК.
Исполнительные листы на основании решений иностранных судов и арбитражей выдаются в порядке, предусмотренном международными договорами с участием Российской Федерации и процессуальным законодательством нашей страны в соответствии с гл. 31 АПК и гл. 45 ГПК.
Правила выдачи исполнительных листов. В соответствии с ч. 5 ст. 428 ГПК и ч. 3 ст. 318 АПК формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством РФ.
Исполнительный лист согласно ст. 428 ГПК выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Для направления судом исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета заявление взыскателя не требуется.
Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.
Исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.
Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист, может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.
Аналогичные правила установлены в ст. 319 АПК.
2. Судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗИП. Судебные приказы выдаются в соответствии со ст. 130 ГПК (гл. 11 ГПК), ст. 229.1 АПК (гл. 29.1 АПК) и ст. ст. 17.1 и 123.1 КАС (гл. 11.1 КАС) и не требуют какого-либо специального подтверждения, они сами являются исполнительным документом.
3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗИП. Порядок их заключения между гражданами и удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению силу исполнительного документа, определен в гл. 16 СК (ст. ст. 99 - 105 СК) и Основах законодательства РФ о нотариате.
При этом отметим, что нотариально засвидетельствованная копия не является правоустанавливающим документом, и в этом смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах. Поэтому более правильным было бы для судебного пристава-исполнителя истребовать прежде всего само нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в качестве исполнительного документа, а при необходимости исполнения в нескольких местах - его нотариально засвидетельствованные копии.
4. Нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 3.1 ч. 1 ст. 12 ФЗИП.
Придание исполнительной силы медиативным соглашениям предусмотрено ФЗ от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" и ст. 59.1 Основ законодательства РФ о нотариате. В частности, нотариус вправе удостоверить медиативное соглашение, достигнутое сторонами в соответствии с соглашением о проведении процедуры медиации, предусмотренной Федеральным законом N 193-ФЗ. Такое мировое соглашение удостоверяется с обязательным участием медиатора, медиаторов, медиатора - представителя организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в соответствии с соглашением сторон о проведении процедуры медиации.
5. Удостоверения, выдаваемые КТС, отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗИП.
В соответствии со ст. 389 ТК решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
6. Акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов, отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 4.1 ч. 1 ст. 12 ФЗИП.
Выделение таких документов в отдельную категорию объясняется тем, что в данном случае нет необходимости обращаться предварительно для списания денежных средств со счетов гражданина-должника, поскольку у него таковой отсутствует (в отличие от исполнительных документов, предусмотренных подп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗИП).
7. Удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (подп. 4.2 ч. 1 ст. 12 ФЗИП), введены в качестве исполнительных документов согласно Федеральному закону "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг". Согласно ст. 23 данного Закона в случае неисполнения финансовой организацией вступившего в силу решения финансового уполномоченного либо условий соглашения финансовый уполномоченный выдает потребителю финансовых услуг удостоверение, являющееся исполнительным документом, форма которого устанавливается Правительством РФ. Потребитель финансовых услуг может обратиться за удостоверением к финансовому уполномоченному в течение трех месяцев с даты, когда должно было быть исполнено решение финансового уполномоченного, либо по истечении срока, установленного соглашением для исполнения его условий. В случае пропуска потребителем финансовых услуг указанного срока по уважительной причине финансовый уполномоченный на основании ходатайства потребителя финансовых услуг вправе восстановить этот срок.
На основании удостоверения, выданного финансовым уполномоченным и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение финансового уполномоченного или соглашение в исполнение в принудительном порядке в соответствии с законодательством РФ. В случае пропуска потребителем финансовых услуг указанного срока по уважительной причине финансовый уполномоченный на основании ходатайства потребителя финансовых услуг вправе восстановить этот срок.
Удостоверение не выдается в случае приостановления исполнения решения финансового уполномоченного в соответствии с данным Законом и в иных случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ.
8. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗИП.
К их числу можно отнести требования налоговых органов и других о взыскании недоимок по платежам в бюджет, сумм штрафов, пени с организаций, когда обращение взыскания на денежные средства в банках оказалось безрезультатным. Например, в соответствии с п. 2 ст. 47 НК налоговые органы выносят постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации путем обращения взыскания на его имущество.
9. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗИП. К таким исполнительным документам относятся постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в соответствии с КоАП (разд. V). Например, в качестве исполнительного документа о конфискации имущества согласно ст. 32.4 КоАП судья выносит по этому поводу постановление, которое и является исполнительным документом.
10. Постановления судебного пристава-исполнителя (подп. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗИП), вынесенные в соответствии с ФЗИП при совершении конкретных исполнительных действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выносятся по целому ряду различных вопросов, например, о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу, т.е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно.
Например, исполнительными документами являются следующие постановления судебного пристава-исполнителя:
о возбуждении исполнительного производства и одновременном взыскании исполнительского сбора (ч. ч. 5, 6 ст. 30 ФЗИП);
о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем (ч. 15 ст. 30 ФЗИП);
о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч. 3 ст. 66 ФЗИП);
о перечислении денежных средств со счетов должника на депозитный счет подразделения судебных приставов (ст. 70 ФЗИП) и т.д.
11. Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подп. 8 ч. 1 ст. 12 ФЗИП). Перечень исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий в соответствии со ст. 12 ФЗИП, не является закрытым, поскольку в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов.
12. Исполнительные надписи нотариуса (подп. 9 ч. 1 ст. 12 ФЗИП). Правила совершения исполнительных надписей установлены в гл. XVI и XVI.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Они выносятся по различным основаниям: в случаях, предусмотренных ГК, Основами законодательства РФ о нотариате, другими федеральными законами, международными договорами с участием Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543 "Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей", на основании процедуры, установленной в Основах законодательства РФ о нотариате <1>.
--------------------------------
<1> В целом ряде актов Конституционного Суда РФ совершение исполнительной надписи нотариусом признано соответствующим Конституции РФ. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.1998 N 21-О и Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 N 150-О. Нотариальные акты в отношении денежных обязательств в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, могут быть объектом взаимного признания и исполнения в международном гражданском процессе. См., например: ст. 51 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993), ст. 26 Конвенции между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам, Определение Верховного Суда РФ от 06.12.1999 по делу N 32-Г99-9.

Ряд вопросов совершения исполнительных надписей был разрешен в совместном письме Федеральной службы судебных приставов и Федеральной нотариальной палаты от 14 октября 2016 г. "О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса".
13. Запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее - запрос центрального органа о розыске ребенка) (подп. 10 ч. 1 ст. 12 ФЗИП). Данный исполнительный документ был введен в соответствии с Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей".
Центральным органом согласно Постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1097 назначено Министерство образования и науки Российской Федерации (в настоящее время Министерство просвещения РФ).
14. Исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами РФ (подп. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗИП). По общему правилу для исполнения иностранных судебных решений необходимо прохождение судебной процедуры экзекватуры и выдачи исполнительного листа компетентным российским судом исходя из правил гл. 31 АПК и 45 ГПК. В отдельных случаях, в силу международных обязательств нашей страны, исполнительную силу имеют исполнительные документы, которые выданы компетентными властями иностранных государств. В частности, такие исполнительные документы могут быть выданы и являются основанием для возбуждения исполнительного производства в силу следующих международных договоров РФ:
Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г.;
Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 3 марта 2015 г.;
Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г., заключенной между государствами - участниками СНГ.
Согласно положениям Соглашений исполнительные документы хозяйственных (экономических) судов Республики Беларусь, а также исполнительные документы судов Республики Беларусь о взыскании алиментов не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются на территории Российской Федерации в том же порядке, что и исполнительные документы, выданные компетентным органом Российской Федерации. Поэтому для возбуждения исполнительного производства необходимо, чтобы соответствующие исполнительные документы соответствовали требованиям законодательства Республики Беларусь, а не требованиям, установленным законодательством РФ об исполнительном производстве.
Что касается Конвенции 1997 г., то согласно ее ст. 2 договаривающиеся стороны признают решения компетентных органов, вынесенные за нарушения правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из договаривающихся сторон. Если установлено, что лицо, проживающее на территории одного из государств - участников Конвенции, нарушило правила дорожного движения на территории другого государства - участника Конвенции, то компетентные органы государства места совершения правонарушения принимают решение о наложении административного взыскания или о прекращении делопроизводства в отношении этого лица. При наложении взыскания за нарушение правил дорожного движения компетентные органы государства места совершения правонарушения в случае невозможности его исполнения направляют в государство места проживания лица, совершившего нарушение, в течение 15 дней запрос об исполнении наложенного взыскания.
Государство места проживания лица, нарушившего правила дорожного движения, исполняет решения, вынесенные компетентными органами государства места совершения правонарушения, в соответствии со своим национальным законодательством. Лицо, на которое наложено административное взыскание, имеет право его обжалования в соответствии с законодательством государства места совершения правонарушения. При этом денежные средства в виде штрафов, уплаченных в результате исполнения запросов, поступают в доход государства места проживания правонарушителя (ст. 11 указанной Конвенции).
Согласно заявлению Российской Федерации, сделанному при ратификации названной Конвенции, органом, ответственным за направление и получение запросов, которые связаны с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.
15. Определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП.
Данный вид исполнительного документа был введен Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 307-ФЗ, которым были внесены изменения в значительный массив нормативных актов с целью совершенствования контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции. КоАП в ст. 19.28 предусматривает ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Виновное в совершении правонарушения лицо подвергается административному наказанию в виде штрафа с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Сумма штрафа может быть весьма значительной. Так, в ч. 3 ст. 19.28 КоАП закреплено, что размер штрафа, налагаемого на правонарушителя, может быть до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов руб.
Порядок, основания принятия определения судьи об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица регламентируются ст. 27.20 КоАП РФ, введенной указанным Законом. Арест имущества заключается в запрете юридическому лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, распоряжаться таким имуществом, а при необходимости суд может ограничить владение и пользование таким имуществом. В ч. 4 ст. 27.20 КоАП установлена, по сути, очередность ареста имущества в зависимости от его вида. Так, арест на денежные средства, находящиеся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, осуществляется только в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.
Решение о наложении ареста судья принимает на основании мотивированного ходатайства прокурора и выносит об этом определение, копия которого незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю (ч. ч. 5, 8, 9 ст. 27.20 КоАП).

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!