Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 1. Исполнительные действия и меры принудительного
исполнения: понятие, соотношение, виды

Понятие исполнительных действий и мер принудительного исполнения. Развитие исполнительного производства осуществляется посредством совершения исполнительных действий, которые совершаются судебным приставом-исполнителем, другими должностными лицами ФССП, а также участниками исполнительного производства.
Как сказано в ч. 1 ст. 64 ФЗИП, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с ФЗИП действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Основное значение в силу публично-правового характера исполнительного производства играют исполнительные действия судебного пристава-исполнителя как должностного лица, наделенного властными полномочиями и действующего от имени Российской Федерации. Действия других участников исполнительного производства таким властным и принудительным характером не обладают и направлены прежде всего на выполнение их обязанностей в стадии исполнительного производства, например, предоставление должником информации об имуществе для целей обращения взыскания либо принятие взыскателем имущества, указанного в исполнительном документе.
ФЗИП проводит разграничение следующих важнейших категорий исполнительного производства: исполнительные действия (ст. 64 ФЗИП) и меры принудительного исполнения (ст. 68 ФЗИП). Исполнительные действия являются более широкой категорией и включают в себя все виды действий судебного пристава-исполнителя, которые им совершаются в исполнительном производстве и направлены на осуществление требований исполнительного документа, указанные как в ст. ст. 64 - 67 ФЗИП, так и в ст. 68 ФЗИП (меры принудительного исполнения). В этом плане меры принудительного исполнения также являются исполнительными действиями, но имеют другую целевую направленность - отражают содержание исполнительного документа по принудительному исполнению его требований, например, взыскание денежных средств, передача имущества, вселение или выселение и т.д.
Виды исполнительных действий. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия (ст. 64 ФЗИП):
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ;
17) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗИП. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗИП, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
18) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств.
Судебный пристав-исполнитель может совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Таким образом, исполнительные действия имеют следующие признаки.
Во-первых, они совершаются в рамках возбужденного исполнительного производства. До возбуждения исполнительного производства и после его окончания никакие исполнительные действия совершаться не могут. Вместе с тем в период до возбуждения исполнительного производства могут в соответствии с судебным актом сохраняться обеспечительные меры, принятые судом в период рассмотрения дела в гражданском или арбитражном процессе, например, арест имущества и денежных средств ответчика. После возбуждения исполнительного производства судебные меры обеспечения иска "трансформируются" в меры обеспечения исполнения судебного решения и выданного на его основе исполнительного листа в рамках исполнительного производства. Таким образом, при удовлетворении иска меры по его обеспечению действуют до фактического исполнения решения. Тем самым обеспечиваются гарантии того, что имущество не выйдет из обладания ответчика, ставшего должником в исполнительном производстве.
Во-вторых, любые исполнительные действия направлены на выполнение задач исполнительного производства, отраженных в ст. 2 ФЗИП. Поэтому они имеют целью либо обеспечение условий для принудительного исполнения (например, розыск имущества должника), либо непосредственное принудительное осуществление требований исполнительных документов (например, обращение взыскания на имущество должника путем продажи с публичных торгов).
В-третьих, совершаются судебным приставом-исполнителем и другими должностными лицами ФССП, наделенными соответствующими полномочиями. Совершение исполнительных действий другими участниками исполнительного производства так или иначе связано с исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя и не носит в этом плане самостоятельного характера.
В-четвертых, исполнительные действия являются основными алгоритмами действий, из которых судебный пристав-исполнитель в зависимости от требований исполнительного документа выбирает наиболее оптимальный вариант исполнительных действий.
Например, для осуществления такой меры принудительного исполнения, как взыскание денежных средств с должника (п. 1 ч. 3 ст. 68 ФЗИП), судебный пристав-исполнитель вправе совершить следующие исполнительные действия из числа перечисленных в ст. 64 ФЗИП: вызвать должника в территориальное подразделение ФССП; дать ему поручение по исполнению требования исполнительного документа; наложить арест на денежные средства должника, а при их недостатке для полного удовлетворения требований исполнительного документа - наложить арест на принадлежащее ему имущество; взыскать исполнительский сбор; установить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации и другие, в зависимости от поведения должника, суммы долга и других обстоятельств.
Конкретный набор исполнительных действий будет зависеть от множества слагаемых, например, если должник сразу после возбуждения исполнительного производства выплатит долг и уплатит исполнительский сбор, то не понадобится накладывать арест на его имущество, устанавливать временные ограничения на выезд из страны и т.д. В данном случае довольно широка дискреция судебного пристава-исполнителя, который вправе выбирать конкретный набор наиболее целесообразных и оправданных фактической ситуацией исполнительных действий.
В-пятых, круг исполнительных действий в ст. 64 ФЗИП не является закрытым, в связи с чем судебный пристав-исполнитель вправе совершать и иные действия, соответствующие принципам исполнительного производства и необходимость которых связана с выполнением задач исполнительного производства, например, арбитражным судом был признан правомерным запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорных автотранспортных средств <1>. В другом деле арбитражным судом было признано правомерным требование судебного пристава-исполнителя о вывозе с земельного участка имущества лица, которое не являлось должником в исполнительном производстве <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Уральского округа от 13.08.2012 N Ф09-6135/12 по делу N А07-16589/11.
<2> Определение ВАС РФ от 12.05.2012 N ВАС-5318/12 по делу N А56-13009/2011.

Исполнительные действия подразделяются на меры прямого и косвенного принуждения должника. Меры прямого принуждения направлены на непосредственное исполнение требования исполнительного документа. Например, по исполнительному документу о взыскании денежной суммы арест имущества должника и привлечение для оценки арестованного имущества специалистов являются мерами прямого воздействия. Без использования данных исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не сможет исполнить требования исполнительного документа. Если же судебный пристав-исполнитель дополнительно установит временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 ФЗИП), ограничит пользование должником специального права (ст. 67.1 ФЗИП), то это будет мерой косвенного принуждения, направленной на причинение должнику неудобств и побуждающей его к скорейшему исполнению требований исполнительного документа. Меры косвенного воздействия носят стимулирующий характер и мотивируют должника на скорейшее исполнение требований исполнительного документа <1>.
--------------------------------
<1> См.: Парфенчикова А.А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 12.

Как показывает практика многих государств, именно применение мер косвенного принуждения должников путем ограничения получения и (или) использования специальных прав, лицензий является эффективной мерой давления на должника и стимулирует его на скорейшее исполнение требований исполнительных документов <1>. Например, во многих странах используют такие меры, как ограничение использования водительских прав, лицензий на охоту или на приобретение оружия, а также гражданский арест <2>. В частности, в Нидерландах за неисполнение решения суда гражданин может быть подвергнут гражданскому аресту на срок до одного года <3>.
--------------------------------
<1> См. подробнее о мерах косвенного принуждения: Парфенчикова А.А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2017.
<2> См. подробнее: Мирошниченко А.А. Средства принуждения должника к исполнению судебных актов (сравнительно-правовой обзор) // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 2, N 3.
<3> См. подробнее: Ассинк Б., Деккерс М., Пепелс Н., Фернхоут Ф. Гражданский арест как средство принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам: пережиток или необходимость? // Исполнительное производство: традиции и реформы / Под ред. Р. ван Рее, А. Узелач, В.О. Аболонина, В.В. Яркова. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 351 - 364.

Меры принудительного исполнения. Меры принудительного исполнения представляют собой действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 ФЗИП). Меры принудительного исполнения также относятся к числу исполнительных действий, но в отличие от указанных в ст. 64 ФЗИП имеют более узкую целевую направленность - на принудительное осуществление требований исполнительного документа. В этом плане исполнительные действия, перечисленные в ст. 64 ФЗИП, имеют направленность на создание организационных условий для осуществления мер принудительного исполнения, указанных в ст. 68 ФЗИП.
Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗИП;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
11) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
12) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.
Возможно также применение иных действий, предусмотренных федеральным законом или исполнительным документом, поскольку круг их не ограничен законом.
При характеристике мер принудительного исполнения важно обратить внимание на следующее. Во-первых, перечисленные меры являются, образно говоря, основными видами резолютивных частей исполнительных листов и других принудительно исполняемых актов. В частности, перечисленные в ст. 68 ФЗИП меры принудительного исполнения совпадают с особенностями резолютивных частей решений судов общей юрисдикции (ст. ст. 205 - 207 ГПК) и арбитражных судов (ст. ст. 171 - 175 АПК). Указанные в ст. 68 ФЗИП меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в отношении должника как самостоятельно, так и в совокупности. Например, первоначально взыскание обращалось на денежные средства должника, но в связи с их недостатком возникла необходимость в обращении взыскания на принадлежащее должнику имущество.
Во-вторых, круг мер принудительного исполнения не является закрытым и судебным приставом-исполнителем могут применяться иные меры в соответствии с федеральным законом или исполнительным документом.
В частности, указание на меры принудительного исполнения содержатся не только в ст. 68 ФЗИП. Например, согласно ч. 6 ст. 69 ФЗИП, если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. В ч. 3 ст. 74 ФЗИП предусмотрено, что при недостаточности у должника иного имущества для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований взыскание на долю должника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, долю должника в складочном капитале полного товарищества, товарищества на вере (коммандитного товарищества), пай должника в производственном кооперативе (артели) обращается на основании судебного акта.
Практика современного исполнительного производства показывает, что особенности различных исполнительных документов требуют больших усилий и поиска путей для их своевременного и полного исполнения. Вместе с тем применение иных мер принудительного исполнения должно соответствовать федеральному закону, что ограничивает усмотрение судебного пристава-исполнителя. Например, по конкретному делу было возбуждено исполнительное производство о взыскании долга. Постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен запрет должнику на распоряжение, перевод (переоформление) лицензии на право пользования недрами, а также запрещено регистрировать переход (переоформление) лицензии. Арбитражный суд отменил данное постановление, поскольку лицензия на недропользование не является объектом исполнительного производства. Кроме того, лицензия не является тем объектом, который мог быть реализован в процессе исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Уральского округа от 22.04.2010 N Ф09-3063/10-С2 по делу N А47-8625/2009.

В-третьих, необходимо установить наличие оснований применения мер принудительного исполнения (см. подробнее гл. 9 учебника). В соответствии с общими условиями, определенными в ст. 30 ФЗИП, основанием применения мер принудительного исполнения являются:
1) предъявление в установленном ФЗИП порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, если такой срок устанавливался судебным приставом-исполнителем.
С момента истечения срока для добровольного исполнения и применения мер принудительного исполнения должник обязан не только возместить взыскателю саму сумму долга, указанную в исполнительном документе, или исполнить иные требования исполнительного документа, но и уплатить в полном размере исполнительский сбор и расходы по исполнению исполнительного документа, предусмотренные в гл. 15 и 16 ФЗИП. Итоговая сумма предъявляется должнику к взысканию, именно в ее пределах накладывается арест на имущество, на счета в банках, изымаются наличные денежные средства.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!