Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 2. Сроки в исполнительном производстве. Компенсация
за нарушение права на исполнение судебного постановления
в разумный срок

Значение сроков в исполнительном производстве. Значение своевременного исполнения бесспорно, поскольку право на судебную защиту включает в себя как элемент и право на исполнение судебного решения. Среди задач исполнительного производства в соответствии со ст. 2 ФЗИП называется не только правильное, но и своевременное (выделено автором. - В.Я.) исполнение судебных и иных принудительно исполняемых актов. В числе принципов исполнительного производства выделяется принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗИП).
Право на разбирательство гражданских дел в разумный срок является одним из фундаментальных принципов правосудия, отраженных в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и характеризующих его реальную доступность для всех заинтересованных лиц. Понятие "разумный срок", содержащееся в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирует рассмотрение дела и осуществление своевременной правовой защиты и включает в себя право на исполнение решения суда, поскольку в ином случае обращение к суду теряет всякий смысл. Государства - участники Конвенции несут полную ответственность за организацию правовых систем таким образом, чтобы суды могли гарантировать каждому право на получение в разумный срок судебного решения, разрешающего спор о гражданских правах или обязанностях <1>. Разумные сроки судопроизводства направлены на то, чтобы исключить затягивание ситуации неопределенности, которая может привести к отказу в правосудии <2>. Существует довольно большая практика Европейского суда по правам человека, в которой он раскрывает и конкретизирует положения о разумном сроке судопроизводства и исполнения судебных актов применительно к гражданским делам <3>.
--------------------------------
<1> См.: Еременко М.С. Право на справедливое судебное разбирательство в гражданском процессе: практика Европейского суда по правам человека // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2004. N 3. СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та, 2005. С. 638, 639.
<2> См.: Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002. С. 91. (Автор - М. де Сальвиа.)
<3> Подробнее см.: Сальвиа М. де Прецеденты Европейского Суда по правам человека. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 460 - 476; Еременко М.С. Право на справедливое судебное разбирательство в гражданском процессе: практика Европейского суда по правам человека. С. 638 - 642; Афанасьев С.Ф. Право на справедливое судебное разбирательство: общая характеристика и его реализация в российском гражданском судопроизводстве. Саратов, 2009. С. 225 - 252.

Таким образом, институт сроков в исполнительном производстве не относится к числу сугубо юридико-технических, а является одним из важнейших элементов правового регулирования, определяющего эффективность принудительного исполнения. Путем установления сроков могут создаваться стимулы и ограничения по реализации прав и исполнению обязанностей участниками исполнительного производства, прежде всего должником. Поэтому данный институт самым тесным образом связан с конституционным правом на судебную защиту и во многом определяет возможности и границы его реализации на всех стадиях любого вида цивилистического процесса, включая исполнительное производство.
В связи с необходимостью обеспечить гарантии соблюдения прав человека в части права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок были приняты Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", гл. 27.1 АПК "Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и гл. 26 КАС "Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Понятие и классификация сроков в исполнительном производстве. Сроки выполняют различные функции в механизме исполнительного производства. Сроки определяют основные этапы возникновения, развития и окончания исполнительного производства, дисциплинируют участников исполнительных отношений, заставляют их быстрее осуществлять конкретные исполнительные действия. Установленные законом предельные сроки совершения отдельных видов исполнительных действий являются одним из условий эффективности исполнительного производства.
Сроки в исполнительном производстве подразделяются на:
- установленные законом,
- или судебным приставом-исполнителем,
- или судом.
Значительное число сроков исполнительного производства установлено законом, прежде всего ФЗИП, что гарантирует соблюдение разумных сроков исполнения судебного и иного принудительно исполняемого акта. Например, ФЗИП устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21 ФЗИП), сроки возбуждения исполнительного производства (ст. 30 ФЗИП) и отказа в его совершении (ст. 31 ФЗИП), сроки совершения исполнительных действий по исполнительным документам (ст. 36 ФЗИП) и многие другие сроки, тем самым определяя границы реализации прав и исполнения обязанностей.
Многие сроки устанавливаются судебным приставом-исполнителем самостоятельно, что объясняется необходимостью учета конкретной ситуации при совершении того либо иного исполнительного действия. Например, согласно ст. 38 ФЗИП судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
Ряд сроков в исполнительном производстве могут определяться судом. Например, согласно ст. 328 АПК при наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом. В определении об отложении исполнительных действий указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.
Таким образом, сроки в исполнительном производстве - это установленные законом либо судом, судебным приставом-исполнителем периоды времени для совершения исполнительных действий участниками исполнительного производства.
В доктрине по-разному определяется место сроков в общей классификации юридических фактов. Иногда сроки не относят ни к действиям, ни к событиям <1>. Некоторые правоведы рассматривают сроки только в качестве событий <2>. Полагаем, что сроки в исполнительном производстве могут выступать и в качестве событий, и в качестве действий - в зависимости от конкретной фактической ситуации. При этом в качестве юридических фактов выступают не только сроки сами по себе как определенные периоды времени. Фактами могут быть и начало течения срока, и прекращение срока, истечение времени.
--------------------------------
<1> См.: Луц В.В. Сроки в гражданском правоотношении // Правоведение. 1989. N 1. С. 40.
<2> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 168; Козлов А.Ф. Гражданские процессуальные права и обязанности суда первой инстанции и процессуально-юридические факты // Сб. уч. трудов. Свердловск, 1968. Вып. 8. С. 345, 346.

Сроки в исполнительном производстве могут выступать одновременно и в качестве события, и действия, поскольку конкретная их характеристика определяется содержанием фактического состава, в который они входят. Сроки не являются самостоятельными юридическими фактами, действуют не изолированно, а всегда входят в качестве юридических фактов в конкретные фактические составы, вызывая тем самым правовые последствия <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 67 - 72.

Многие сроки определяют временные пределы совершения тех либо иных исполнительных действий, реализации прав и исполнения обязанностей. Если конкретные исполнительные действия осуществляются за пределами таких правореализационных сроков, то они могут утратить самостоятельное юридическое значение. Так, пятидневный срок дается должнику для добровольного исполнения судебного решения, по окончании которого начинается принудительное исполнение судебного решения.
При совершении многих исполнительных действий и исполнении некоторых обязанностей участник исполнительного производства должен совершить соответствующее исполнительное действие и по истечении пропущенного срока. Так, согласно ч. 1 ст. 36 ФЗИП содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть по общему правилу исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако несовершение всего комплекса исполнительных действий по принудительному исполнению, например, в связи с розыском имущества должника или длительными сроками его реализации за пределами двух месяцев, не влечет прекращения исполнительного производства, поскольку данный срок носит организационный характер <1>. На это прямо указывает ч. 8 ст. 36 ФЗИП, согласно которой истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
--------------------------------
<1> На организационный характер данного срока обращалось внимание в судебной практике. Например, в Постановлении ФАС Уральского округа от 26.04.2010 N Ф09-2954/10-С2 по делу N А50-36230/2009 указано, что "...указанный общий срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является пресекательным, его пропуск сам по себе не может служить безусловным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным".

Многие процессуальные сроки определяют временные пределы и последовательность осуществления судом (судьей) и судебным приставом-исполнителем исполнительных действий. Например, последовательность и сроки осуществления действий по проведению торгов отражены в гл. 9 ФЗИП, в связи с чем предложение взыскателю оставить нереализованное имущество за собой может последовать от судебного пристава-исполнителя только после объявления вторичных торгов несостоявшимися (ч. 3 ст. 92 ФЗИП).
Правила установления и исчисления сроков в исполнительном производстве. Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если ФЗИП не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Окончание сроков в исполнительном производстве исчисляется следующим образом. Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если ФЗИП или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:
1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;
2) в день, указанный в исполнительном документе.
Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве заключаются в следующем. Пропуск срока, установленного ФЗИП, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность в соответствии с ФЗИП и иными федеральными законами. Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Пропуск срока, установленного в гл. 18 ФЗИП, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной.
Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве. Согласно ст. 18 ФЗИП пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо ФССП, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица ФССП не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы. При принятии решения о восстановлении срока на обжалование учитывается наличие двух моментов: а) уважительность причин пропуска срока; б) подача жалобы или ходатайства в разумный срок <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. 2-е изд. М.: Норма, 2014. С. 77, 78. (Автор - С.К. Загайнова.)

Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется постановлением должностного лица ФССП, рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано. Восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится судом или арбитражным судом по правилам АПК и ГПК.
Приостановление и продление сроков в исполнительном производстве. Течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.
Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Как уже отмечалось, в 2010 г. были приняты Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также введены ст. 6.1 АПК, ст. 6.1 ГПК, ст. 10 КАС, гл. 27.1 АПК и гл. 26 КАС.
Цель изменений - обеспечить возможность для граждан Российской Федерации и других заинтересованных лиц права на получение справедливой компенсации в рамках российской судебной системы в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Понятие разумного срока не дается в законодательстве, однако под ним можно понимать тот срок исполнения судебного акта, который гарантирует реальную защиту и восстановление права или законного интереса заинтересованного лица. Не может быть признана реальной защита права в сроки, когда вследствие обстоятельств дела либо самого характера предмета спора исполнение за пределами разумного срока делает ее неэффективной.
Следует иметь в виду, что компенсации подлежат только нарушения разумных сроков исполнения по судебным актам, касающихся публичных взысканий. Здесь отражена идея о различном правовом режиме исполнения частных и публичных взысканий. Деление права на частное и публичное, вытекающая из него дифференциация гражданского и административного судопроизводств не может не проецироваться и на сферу исполнительного производства. Государство не может гарантировать полное исполнение частноправовых взысканий, поскольку риски гражданского оборота распространяются и на сферу исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Ярков В.В. Размышления о сути исполнительного производства (сквозь призму проекта Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011 - 2010 годы)) // Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов / Отв. ред. А.О. Парфенчиков и Д.Х. Валеев. М.: Статут, 2011. С. 185.

Как разъяснено в подп. "б" п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" согласно взаимосвязанным положениям его ч. 1 ст. 1 и ст. 3 распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе:
- по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию (далее - публично-правовое образование) о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;
- по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования;
- по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности (далее - иск к публично-правовому образованию);
- по искам, возлагающим обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета (далее - иск о возложении обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц);
- по денежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.
Под денежным обязательством согласно ст. 6 БК понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Следует иметь в виду, что действие Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. Однако это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за виновное неисполнение в принудительном порядке всех других судебных актов, в том числе вынесенных против публично-правовых образований.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. п. 55 и 56 Постановления от 29 марта 2016 г. N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК или ФЗИП в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС, ч. 3.1 ст. 319 АПК, ч. ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 358 КАС, ст. 324 АПК, ст. 434 ГПК).
В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!