Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 6. Восстановление утраченного исполнительного производства

В процессуальном праве порядок восстановления утраченного исполнительного производства впервые был закреплен в гражданском процессуальном законодательстве наряду с порядком восстановления утраченного судебного производства, а именно в ГПК РСФСР 1964 г., в качестве приложения N 2 "Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства".
Такое законодательное регулирование обусловливалось тем, что на тот исторический момент, как известно, судебные исполнители являлись сотрудниками аппарата народных судов и организационно подчинялись председателям судов.
Создание ФССП как самостоятельного органа принудительного исполнения, отделенного от органов судебной власти в обеспечение конституционного принципа разделения властей и функционирующего в качестве органа исполнительной власти, повлекло изменение процессуального законодательства.
В частности, действующий ГПК содержит лишь правила о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38). АПК и КАС не регламентируют и этого.
В то же время и законодательство об исполнительном производстве (ст. 3 ФЗИП) не упоминает о восстановлении утраченного исполнительного производства. В ч. 2 ст. 12 ФЗИП предусмотрена лишь возможность в случае утраты подлинника исполнительного документа получить его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, который также является самостоятельным основанием для принудительного исполнения и (или) исполнительным документом.
В общих чертах порядок восстановления утраченных исполнительных документов и исполнительных производств регламентирован в целях обеспечения условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденным Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 г. N 455 (далее - Положение N 455).
Названное Положение, на первый взгляд, возлагает задачи по восстановлению утраченных исполнительных производств на судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП во внесудебном порядке.
Изложенное, по мнению ряда авторов, позволяет сделать вывод, что утраченное исполнительное производство в судебном порядке восстановлению не подлежит, что, как полагают некоторые из них, представляет собой упущение действующего законодательства <1>.
--------------------------------
<1> Давидян Ю.С. Правовая природа дел о восстановлении утраченного судебного производства в гражданском и арбитражном процессах // Вестник гражданского процесса. 2013. N 3.

Однако не стоит делать столь скоропалительного и однозначного вывода.
В целях разрешения данного вопроса прежде всего следует отметить, что по смыслу как наименования, так и содержания Положения N 455, под материалами исполнительных производств, при утрате которых они могут быть восстановлены, понимаются:
1) исполнительные документы, послужившие основанием к возбуждению исполнительных производств, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 12 ФЗИП;
2) исполнительные производства в целом, т.е. совокупность процессуальных и иных документов, образующих материалы конкретного исполнительного производства, в том числе сводного исполнительного производства;
3) отдельные документы (помимо исполнительных документов), находившиеся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств.
Соответственно, если утрачен исполнительный документ, выданный судом, то вопрос о его восстановлении находится в исключительном ведении суда, выдавшего исполнительный документ, что, безусловно, производится в судебном порядке.
В частности, на этот случай в п. п. 2.2 и 2.3.1 Положения N 455 речь идет об обращении судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в предусмотренном ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК и ст. 354 КАС порядке.
При утрате исполнительного документа, выданного иным (несудебным) органом или должностным лицом, о его восстановлении вопрос также разрешается органом или должностным лицом, выдавшим утраченный исполнительный документ, что будет осуществляться уже во внесудебном порядке.
Например, применительно к такой ситуации в п. 2.3.2 Положения N 455 указывается на необходимость обращения судебного пристава исполнителя в уполномоченный орган с заявлением о выдаче копии исполнительного документа.
Если утрачены отдельные документы, находившиеся в составе исполнительных производств, исходящие от судебного пристава-исполнителя, в том числе постановления, являющиеся самостоятельным видом исполнительного документа, то их восстановление относится к полномочиям должностных лиц ФССП, включая судебного пристава-исполнителя.
В таком случае п. 2.3.5 Положения N 455 оговаривает несудебный порядок восстановления утраченных документов путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России.
В отношении иных документов, включая исходящие от иных органов, организаций и лиц, в том же пункте Положения указывается о возможности получения их во внесудебном порядке от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц.
Таким образом, порядок восстановления утраченных материалов исполнительных производств, прежде всего, зависит от вида утраченного документа и органа (лица), от которого он исходил.
Материалы исполнительного производства могут быть утрачены или уничтожены в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера, например, в связи с их уничтожением по истечении срока хранения, в результате военных или боевых действий, стихийных бедствий и катаклизмов, пожара, халатности и безответственного отношения сотрудников аппарата ФССП, а также вследствие порой незаконных действий участников исполнительного производства или иных заинтересованных лиц в виде умышленного уничтожения документов, кражи материалов исполнительного производства, уничтожения материалов при ознакомлении с ними и т.п.
Так, в п. 2.1 Положения N 455 акцентируется внимание на возможности утраты исполнительных производств при их регистрации и исполнении в ФССП, при пересылке (например, по почте), при исполнении организациями, обязанными производить удержания из заработной платы должника, при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств.
Утрата материалов исполнительных производств может быть выявлена как должностными лицами ФССП, так и самими участниками исполнительных производств, а также иными лицами (например, прокурором).
При этом факты утраты материалов исполнительных производств могут быть выявлены указанными лицами при различных обстоятельствах (например, при ознакомлении с материалами исполнительных производств либо при попытке реализации такого права или полномочия).
В частности, в п. 1.2 Положения N 455 приведены следующие варианты, когда выявляется факт утраты материалов исполнительных производств: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел; при проведении оперативно-разыскных мероприятий правоохранительными органами; при иных обстоятельствах.
Обстоятельства, вследствие которых имела место утрата материалов исполнительных производств, как и обстоятельства, при которых выявлен факт их утраты, влияют лишь на организацию работы в ФССП по принятию тех или иных мер к их восстановлению, на круг должностных лиц ФССП, ответственных за разрешение этих вопросов (разд. II Положения N 455), а также на порядок информирования об этом (разд. III Положения N 455).
Кроме того, на возможность восстановления утраченных материалов исполнительного производства не влияет непосредственно состояние (движение), в котором находилось исполнительное производство на момент утраты исполнительного документа, исполнительного производства или отдельного документа, находившегося в составе исполнительного производства. Например, предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный лист может быть утрачен при пересылке его почтой при отказе в возбуждении исполнительного производства.
В то же время указанное обстоятельство влияет на меры, принятые по его восстановлению, а также на последствия восстановления утраченных документов. Так, по получении дубликата (копии) исполнительного документа судебный пристав-исполнитель принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке ст. 30 ФЗИП и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство (п. 2.3.3 Положения N 455); в случае утраты неоконченного исполнительного производства по получению дубликата (копии) исполнительного документа исполнительное производство возобновляется (п. 2.3.4 Положения N 455). В п. п. 2.3.4 и 2.3.5 Положения N 455 также упоминается о восстановлении утраченных материалов исполнительных производств, оконченных по различным основаниям, или прекращенных исполнительных производств.
С учетом изложенного заслуживает отдельного рассмотрения вопрос о выдаче дубликата исполнительного документа.
Из отмеченного ранее следует, что выдача дубликата исполнительного документа предусмотрена только в случае, когда таковым является исполнительный документ, выданный судом. Учитывая положения норм ГПК, АПК и КАС, а также ч. 1 ст. 12 ФЗИП, к такого рода исполнительным документам, прежде всего, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и судебные приказы (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 12).
При этом с точки зрения законодательной техники, если ст. 430 ГПК и ст. 354 КАС предусмотрены прямо выдача дубликата как исполнительного листа, так и судебного приказа, то в ст. 323 АПК речь идет только о выдаче дубликата исполнительного листа.
В связи с этим в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" разъясняется, что выдача дубликата судебного приказа и направление его на исполнение производятся мировым судьей по правилам выдачи дубликата судебного приказа и направления судебного приказа на исполнение (ст. ст. 130 и 430 ГПК), а арбитражным судом - по правилам выдачи дубликата исполнительного листа и направления на исполнение судебного приказа (ч. 6 ст. 229.5 и ст. 323 АПК).
Подобного рода противоречия (несоответствия) в законодательстве не являются единичными, например, применительно к выдаче исполнительного документа в ч. 3 ст. 354 КАС указано, что к заявлению о выдаче дубликата исполнительного документа должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в порядке и размере, установленных федеральным законом, в то время как подп. 10 п. 1 ст. 333.19 НК, как и подп. 13 п. 1 ст. 333.21 НК, предусматривающие ранее размер государственной пошлины при подаче в суд (арбитражный суд) заявления о выдаче исполнительного листа, утратили силу с 1 января 2013 г.
Тем не менее процессуальные особенности рассмотрения и разрешения вопросов, касающихся выдачи дубликатов исполнительных документов, подробно регламентированные ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК и ст. 354 КАС, являются аналогичными в различных видах судопроизводства и заключаются в следующем:
1) основанием к обращению с заявлением о выдаче исполнительного документа является утрата непосредственно исполнительного документа, т.е. его оригинала (подлинника) (ч. 1 ст. 430 ГПК, ч. 1 ст. 323 АПК, ч. 1 ст. 354 КАС).
При этом под утратой исполнительного документа понимается не просто отсутствие исполнительного листа у взыскателя, а его окончательная утрата - неизвестность его судьбы и невозможность возврата <1>;
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 310-ЭС17-5014 по делу N А23-1144/2013.

2) с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа может обратиться либо взыскатель, либо судебный пристав-исполнитель, либо иное осуществляющее исполнение лицо (ч. ч. 1, 2 ст. 430 ГПК, ч. ч. 1, 2 ст. 323 АПК, ч. 1 ст. 354 КАС).
Возможность рассмотрения и разрешения данного вопроса по инициативе суда не предусмотрена законом;
3) в заявлении о выдаче дубликата исполнительного документа должны быть изложены обстоятельства, при которых исполнительный документ был утрачен;
4) к заявлению о выдаче дубликата исполнительного документа должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства утраты исполнительного документа, изложенные в заявлении.
В частности, в случае утраты исполнительного документа ФССП, как указал ВС РФ, факт утраты исполнительного документа должен подтверждаться соответствующим письменным доказательством, являющимся основанием для обращения взыскателя с заявлением о выдаче дубликата, который является официальной информацией службы судебных приставов, подтверждающей факт, влекущий определенные правовые последствия <1>.
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2016 N 309-ЭС15-193 по делу N А76-29204/2008.

Так, в п. п. 2.2, 2.3.1 Положения N 455 указывается, что по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа;
5) независимо от того, на какой территории осуществлялось исполнение исполнительного документа (если осуществлялось), вопрос о выдаче дубликата исполнительного документа подсуден суду, выдавшему исполнительный документ.
Так, в п. 7 Постановления N 50 разъясняется, что вопросы, отнесенные к компетенции суда, выдавшего исполнительный документ (например, выдача дубликата исполнительного листа, разъяснение исполнительного документа, правопреемство и т.д.), подлежат разрешению этим же судом также в случае изменения в дальнейшем его юрисдикции. В иных случаях, в том числе при разделении юрисдикции суда, принявшего исполняемый судебный акт, между несколькими судами подсудность при рассмотрении вопросов исполнительного производства определяется исходя из подсудности требований, по которым был принят такой судебный акт и выдан исполнительный лист;
6) по общему правилу заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано до истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ч. 2 ст. 430 ГПК, ч. 2 ст. 323 АПК, ч. 2 ст. 354 КАС), установленного ч. 1 ст. 321 АПК, ч. 1 ст. 356 КАС и ст. 21 ФЗИП.
При этом при применении судом срока предъявления исполнительного документа существенное значение имеют факты наличия или отсутствия приостановления, возобновления, перерыва и продления течения этого срока, правила которых установлены ч. ч. 2 - 5 ст. 321 АПК, ч. ч. 2 - 6 ст. 356 КАС и ст. 22 ФЗИП.
Истечение срока предъявления исполнительного документа является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления <1>.
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2017 N 305-КГ17-326 по делу N А40-176316/2009.

Подобная взаимосвязь вполне объяснима, поскольку при истечении срока предъявления исполнительного документа к исполнению утрачивается (нивелируется) смысл (целесообразность) восстановления такого документа, так как его выдача не повлечет каких-либо правовых последствий ни для взыскателя, ни для должника.
В то же время процессуальными нормами, наряду с общим сроком обращения с таким заявлением, также установлен специальный срок для обращения за выдачей дубликата исполнительного документа в случаях его утраты судебным приставом-исполнителем <1>.
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 15.11.2016 N 16-КГ16-43.

В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа (ч. 2 ст. 430 ГПК, ч. 2 ст. 323 АПК, ч. 2 ст. 354 КАС).
По сути, указанный случай допускает обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа за пределами срока его предъявления к исполнению;
7) заявление о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в судебном заседании (ч. 3 ст. 430 ГПК, ч. 3 ст. 323 АПК, ч. 4 ст. 354 КАС).
Такой порядок применяется и в отношении заявления о выдаче дубликата судебного приказа, несмотря на то что судебный приказ выносится судом без судебного заседания;
8) заявление о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления указанного заявления в суд (ч. 3 ст. 430 ГПК, ч. 3 ст. 323 АПК, ч. 4 ст. 354 КАС).
Порядок исчисления указанного срока определяется общими правилами исчисления процессуальных сроков, предусмотренных соответствующим процессуальным кодексом (гл. 9 ГПК, гл. 10 АПК, гл. 8 КАС);
9) лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, назначенного для рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного документа (ч. 3 ст. 430 ГПК, ч. 3 ст. 323 АПК, ч. 4 ст. 354 КАС).
Правило об извещении применяется и в отношении заявления о выдаче дубликата судебного приказа, несмотря на то что сам судебный приказ выносится судом без судебного заседания;
10) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о выдаче дубликата исполнительного документа (ч. 3 ст. 430 ГПК, ч. 3 ст. 323 АПК, ч. 4 ст. 354 КАС).
Такая формулировка лишь означает, что по общему правилу судебное заседание по данному вопросу не подлежит отложению в связи с неявкой извещенных лиц, участвующих в деле, однако в каждом конкретном случае суд разрешает вопрос о последствиях неявки по своему усмотрению и в случае необходимости может отложить судебное заседание на другой день;
11) при рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного документа суд выясняет обстоятельства, свидетельствующие об утрате исполнительного документа, и исследует доказательства, подтверждающие его утрату (ч. 3 ст. 430 ГПК, ч. 3 ст. 323 АПК, ч. 4 ст. 354 КАС).
С учетом изложенного обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении и разрешении вопроса о выдаче дубликата исполнительного документа, будут являться следующие факты:
- выдача исполнительного документа уполномоченным органом;
- утрата исполнительного документа;
- предъявление/непредъявление исполнительного документа к исполнению (например, в банк, работодателю, в соответствии со ст. ст. 7, 8 ФЗИП, орган принудительного исполнения);
- исполнение/неисполнение должником исполнительного документа;
- истечение/неистечение общего срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
- лицо, утратившее исполнительный документ;
- утрата исполнительного документа против воли заявителя <1>;
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2017 N 305-КГ17-326 по делу N А40-176316/2009.

- обстоятельства утраты исполнительного документа;
- момент, когда взыскатель узнал или должен был узнать об утрате исполнительного документа;
- наличие/отсутствие основания применения специального срока для обращения за дубликатом исполнительного документа <1> и др.;
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 15.11.2016 N 16-КГ16-43.

12) распределение обязанности по доказыванию изложенных обстоятельств производится по общим правилам, предусмотренным ст. 56 ГПК, ст. 65 АПК, ст. 62 КАС.
Соответственно, обязанность доказывания в основном возлагается на взыскателя;
13) по результатам рассмотрения заявления о выдаче дубликата исполнительного документа выносится соответствующее определение, которое оформляется в отдельной процессуальной форме в условиях, обеспечивающих тайну совещания;
14) на определение суда о выдаче дубликата исполнительного документа или об отказе в его выдаче может быть подана частная жалоба (ч. 4 ст. 430 ГПК, ч. 4 ст. 323 АПК, ч. 5 ст. 354 КАС).

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!