Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 1. Стадии исполнительного производства:
общая характеристика

Исполнительное правоотношение динамично, и, следовательно, оно может быть охарактеризовано не только в плане структуры через систему его элементов, но и через понятие стадий исполнительного производства, раскрывающих последовательное движение правоотношения во времени.
Вопрос о стадийности процесса как такового, начиная с дореволюционной процессуальной доктрины и до сегодняшнего дня, традиционно является дискуссионным <1>. Не обошла эта дискуссия и вопрос о стадиях исполнительного производства <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. М., 1954. С. 17; Масленникова Н.И. Последовательность развития гражданского процесса // Проблемы совершенствования советского гражданского процессуального законодательства. Свердловск, 1982; Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права // Краткая антология уральской процессуальной мысли. 55 лет кафедре гражданского процесса УрГЮА / Под ред. В.В. Яркова. Екатеринбург, 2004. С. 309; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 13; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 19 - 20; Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1910. С. 215, и др.
<2> См., например: Шерстюк В.М. Исполнение судебных и иных актов // Гражданский процесс: Учеб. / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2000. С. 513; Малешин Д.Я. Суд в процессе исполнения судебных постановлений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 109 - 214. Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 2. С. 47; Ширяева Т.В. Производство по делам об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 67 - 72; Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012. С. 463, и др.

В основном процессуалисты сходятся во мнении, что признаком, обособляющим стадии процесса (или процедуры, если говорить об исполнительном производстве) друг от друга, выступает специфическая для каждой стадии ближайшая процессуальная цель или задача <1>. Конкретные формулировки определения понятия стадии могут быть различны, однако наиболее часто под стадией понимается качественно обособленная часть единого процесса (процедуры) или совокупность процессуальных действий и отношений, объединенных ближайшей процессуальной целью <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 309 - 311; Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учеб. 4-е изд., испр. и доп. М., 2014. С. 155; Исполнительное производство / Отв. ред. И.В. Решетникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 64; Гражданский процесс: Учеб. / Отв. ред. В.В. Ярков. 8-е изд. М., 2012. С. 11, и др.
<2> См., например: Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 323; Гражданский процесс: Учеб. / Отв. ред. В.В. Ярков. 8-е изд. М., 2012. С. 11; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 13; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. М., 1989. С. 19 - 20, и др.

На основе такого понимания различными исследователями в зависимости от избранного набора стадиеобразующих целей конструируются различные последовательности стадий исполнительного производства, в связи с чем вопрос о количестве, последовательности и содержании стадий раскрывается в процессуальной литературе по-разному.
Согласно одной из точек зрения исполнительное производство проходит в своем развитии три стадии: стадию возбуждения, стадию совершения подготовительных действий и стадию осуществления мер по практической реализации судебного и несудебного акта, являющегося основанием исполнения <1>. Сторонники другой точки зрения выделяют четыре стадии: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению, осуществление принудительного исполнительного производства и завершение исполнительного производства <2>. Некоторые авторы наряду со стадиями возбуждения исполнительного производства, подготовки к принудительному исполнению и применения мер государственного принуждения выделяют самостоятельную стадию обжалования действий судебного пристава-исполнителя <3>. Наконец, встречаются утверждения и о шести стадиях: возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению, принудительное исполнение, стадия распределения взысканных сумм, стадия завершения исполнительного производства и стадия обжалования действий судебного пристава-исполнителя, при этом в качестве обязательных указываются первая, вторая и пятая из перечисленных стадий, остальные же стадии определяются как факультативные <4>. Это далеко не исчерпывающий обзор многообразия мнений о стадиях исполнительного производства, в юридической литературе и учебных пособиях можно обнаружить и другие суждения по данному вопросу.
--------------------------------
<1> Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012. С. 463.
<2> Исполнительное производство / Отв. ред. И.В. Решетникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2015, С. 64 - 65; Гражданский процесс: Учеб. для студентов вузов / Отв. ред. В.В. Ярков. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 598 (автор главы - В.В. Ярков); Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2002. N 4. С. 119 - 120; Малешин Д.Я. Движение дела по стадиям в исполнительном производстве // Исполнительное право. 2006. N 1. С. 29 - 35, и др.
<3> Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 2010. С. 72 - 74.
<4> Гуреев В.А., Гущин В.В. Указ. соч. С. 156 - 157.

На наш взгляд, поскольку принудительное исполнение являет собой частный случай правоприменительной деятельности, динамика данной процедуры может быть охарактеризована через концепцию правоприменительных циклов Ю.К. Осипова, предложившего различать в доктрине цивилистического процесса понятия стадии правоприменения и правоприменительного цикла <1>. В рамках этой концепции принудительное исполнение можно рассматривать как самостоятельный правоприменительный цикл, целью которого является фактическая реализация юридических предписаний правоприменительных актов юрисдикционных органов и их должностных лиц. В свою очередь, в структуре правоприменительного цикла принудительного исполнения можно выделить обособленные друг от друга во времени и последовательно сменяющие друг друга этапы развития правоотношения, на каждом из которых решаются отдельные процессуальные задачи. Это и есть стадии исполнительного производства, совокупность которых и образует правоприменительный цикл принудительного исполнения.
--------------------------------
<1> В рамках концепции Ю.К. Осипова стадии применения права определяются как обособленные во времени и последовательно сменяющие друг друга этапы в развитии процессуальных (правоприменительных) отношений - от возбуждения правоприменительной деятельности до принятия соответствующего правоприменительного акта. Они показывают последовательное развертывание правоприменительной деятельности во времени. Любая процедура правоприменения проходит через три стадии: возбуждения правоприменительной деятельности, подготовки к применению права и непосредственно правоприменение (совершение правоприменительного действия, вынесение правоприменительного акта). В своей совокупности эти стадии образуют правоприменительный цикл. Каждому правоприменительному циклу присуща своеобразная цель (разрешение дела по существу, проверка законности и обоснованности решения, его исполнение и др.). Каждый правоприменительный цикл образован тремя стадиями. В свою очередь, процесс применения состоит из ряда правоприменительных циклов, каждый из которых, будучи непосредственно направлен на принятие разнохарактерных по своему назначению правоприменительных актов, в конечном счете имеет своей целью реализовать содержащиеся в праве предписания. Ю.К. Осиповым выделялось пять относительно самостоятельных, завершенных правоприменительных циклов: производство в суде первой инстанции, производство в суде второй инстанции, проверка судебных актов в порядке надзора, пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнение судебных актов. В отличие от стадий, последовательно сменяющих друг друга в пределах правоприменительного цикла, правоприменительные циклы не предполагают ни строгого чередования, ни полного наличия в каждом отдельно взятом процессе (например, процесс может исчерпаться только производством в суде первой инстанции, даже без принудительного исполнения, а может пройти в своем развитии все правоприменительные циклы, включая принудительное исполнение, причем не всегда последовательно). (Подробнее см.: Осипов Ю.К. Указ. соч. С. 323 - 326).
При анализе динамики развития исполнительного правоотношения дискуссия об отнесении данного правоприменительного цикла к процессу отходит на второй план, поскольку вне зависимости от процессуального или непроцессуального характера исполнительного производства ему присущи общие для любого правоприменительного цикла стадии правоприменения.

С учетом действующего законодательства, регулирующего порядок принудительного исполнения, можно говорить о трех основных стадиях исполнительного производства, обособленных друг от друга следующими присущими им локальными процессуальными задачами:
1) стадия возбуждения исполнительного производства, непосредственной задачей которой является установление судебным приставом-исполнителем наличия предпосылок и условий начала правоприменительной деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
2) стадия подготовки к принудительному исполнению, задачей которой является создание условий для применения к должнику мер принудительного исполнения, а также понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;
3) стадия принудительного исполнения, на которой решается задача применения к должнику государственного принуждения в виде мер принудительного исполнения.
Завершение исполнительного производства не выделено нами в отдельную стадию принудительного исполнения, потому что, во-первых, это действие не обособлено от других во времени как самостоятельный этап развития правоотношения, а во-вторых, потому что этому действию не присуща самостоятельная, обособляющая от других стадий, специфическая стадиеобразующая задача. Завершая исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель решает задачу процессуального оформления итогов правоприменительной деятельности по состоянию на момент возникновения или обнаружения фактических обстоятельств, препятствующих дальнейшему принудительному исполнению. Такие обстоятельства могут возникнуть или быть выявлены в любой момент процедуры исполнения. Поэтому при наличии к тому законных оснований исполнительное производство может быть завершено на любой его стадии, кроме возбуждения (на стадии возбуждения исполнительное производство не может быть завершено, может быть только отказано в его возбуждении) <1>.
--------------------------------
<1> Так, например, исполнительное производство может быть окончено на подготовительной стадии в связи с добровольным исполнением должником требований исполнительного документа; на стадии принудительного исполнения исполнительное производство может быть окончено полным или частичным фактическим принудительным исполнением, прекращено или окончено без фактического исполнения.

Процессуальное же оформление завершения исполнительного производства, на какой бы из стадий оно ни совершалось, само по себе вряд ли может рассматриваться в качестве самостоятельной стадиеобразующей задачи. Поэтому правильнее рассматривать действия по процессуальному оформлению завершения исполнительного производства как составную часть той стадии, на которой исполнительное производство завершается. Кроме того, выделение завершения исполнительного производства в качестве самостоятельной стадии не вполне согласовалось бы с тезисом о последовательном движении правоприменительной деятельности по стадиям, поскольку, как будет показано в следующих параграфах, оконченное, а в отдельных случаях и прекращенное исполнительное производство может быть вновь возобновлено.
В контексте общей характеристики стадий исполнительного производства следует упомянуть также о добровольном исполнении должником требований исполнительного документа. Строго говоря, при добровольном исполнении не происходит непосредственного применения к должнику государственного принуждения, поскольку требования исполнительного документа исполняются должником самостоятельно до применения к нему мер принудительного исполнения. В то же время исключать добровольное исполнение из содержания процедуры принудительного исполнения нельзя, поскольку, во-первых, непременным условием установления срока на добровольное исполнение является возбуждение исполнительного производства, во-вторых, срок на добровольное исполнение устанавливается правоприменительным актом судебного пристава-исполнителя, а в-третьих, установление должнику срока на добровольное исполнение с разъяснением в постановлении о возбуждении исполнительного производства предусмотренных законом неблагоприятных последствий неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок (юридическая ответственность, последующее применение к должнику мер государственного принуждения и др.) представляет собой не что иное, как меру косвенного государственного принуждения <1>. Таким образом, добровольное исполнение должником требований исполнительного документа охватывается процедурой принудительного исполнения, однако оснований для выделения добровольного исполнения в самостоятельную стадию не имеется по тем же причинам, что и для завершения исполнительного производства. Поэтому следует согласиться с авторами, включающими добровольное исполнение в состав стадии подготовки к принудительному исполнению <2>.
--------------------------------
<1> Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве - это правовые средства, заключающиеся в ограничении, как правило, личных прав и свобод должника, направленные на его мотивацию к самостоятельному исполнению требований исполнительных документов и позволяющие в силу своей стимулирующей направленности минимизировать затраты государственных ресурсов на исполнение судебного решения или иного принудительно исполняемого акта. Меры косвенного принуждения по своей правовой природе отличаются от мер принудительного исполнения, от мер юридической ответственности и от обеспечительных мер, а также, являясь, в сущности, разновидностью исполнительных действий, обладают определенной, характерной только для них, спецификой.
Подробнее об этом см.: Парфенчикова А.А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.В. Яркова. М., 2017. С. 32 - 56; Она же: Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 12, 16.
<2> Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012. С. 465; Гуреев В.А., Гущин В.В. Указ. соч. С. 157.

В завершение нужно сказать, что стадийность исполнительного производства не следует понимать чересчур буквально. Это идеальная модель, обобщенно характеризующая исполнительное правоотношение с динамической стороны, а идеальной модели, как известно, присуща определенная степень абстрагированности от частностей реальной правоприменительной практики. Например, в реальности некоторые исполнительные действия подготовительного характера могут совершаться не только на стадии подготовки, но и на стадии принудительного исполнения при возникновении к тому необходимости (так, оценка имущества для целей его принудительной реализации может быть осуществлена на стадии принудительного исполнения в ходе обращения взыскания на имущество должника после его изъятия, в ходе принудительного исполнения имущество должника для обеспечения его сохранности может быть передано на хранение другому лицу и т.д.). Поэтому порой достаточно сложно однозначно разграничить по стадиям совершаемые на практике судебным приставом-исполнителем исполнительные действия.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!