Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 2. Возбуждение исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства является первой и обязательной стадией правоприменительного цикла исполнения юрисдикционных актов. До возбуждения исполнительного производства совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения не допускается.
1. Основания для возбуждения исполнительного производства.
Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа (ч. 1 ст. 30 ФЗИП). Однако это не означает, что одного факта предъявления исполнительного документа к исполнению достаточно для возбуждения исполнительного производства. Основанием для возбуждения исполнительного производства является сложный фактический состав, который должен быть установлен судебным приставом-исполнителем при решении данного процессуального вопроса. Юридические факты, входящие в этот состав, можно подразделить на две категории:
1) факты, необходимые для возбуждения исполнительного производства;
2) факты, препятствующие возбуждению исполнительного производства.
Факты, необходимые для возбуждения исполнительного производства, в свою очередь, можно подразделить на:
1) основные факты (необходимые для возбуждения исполнительного производства в любом случае);
2) дополнительные факты (необходимые в отдельных, предусмотренных законом случаях в дополнение к основному фактическому составу).
К основным фактам, обусловливающим возбуждение исполнительного производства, относятся:
1) наличие у органа принудительного исполнения предметной и территориальной компетенции на исполнение требований исполнительного документа;
2) предъявление исполнительного документа к исполнению;
3) соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению (сроков исполнительной давности);
4) соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым законодательством об исполнительном производстве.
Дополнительным юридическим фактом состава является заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства.
Фактами, препятствующими возбуждению исполнительного производства, являются факты исчерпания права на принудительное исполнение.
Рассмотрим подробнее юридические факты, входящие в данный фактический состав.
1.1. Наличие у органа принудительного исполнения предметной и территориальной компетенции на исполнение требований исполнительного документа.
Соблюдение пределов предметной компетенции органа принудительного исполнения можно считать предпосылкой возбуждения исполнительного производства, поскольку ни один государственный орган не полномочен осуществлять правоприменение в отношении вопросов, не отнесенных законодателем к предмету его ведения.
Актуальность разграничения предметной компетенции между органами, исполняющими юрисдикционные акты, обусловлена разнообразием форм исполнения (принудительное исполнение, бюджетное, уведомительно-регистрационное и частно-денежное исполнение) <1>. Можно сказать, что правила разграничения предметной компетенции в исполнительном производстве являются аналогом правил подведомственности в гражданском и арбитражном процессах.
--------------------------------
<1> Принудительное исполнение - это исполнение органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагающих на должника обязанность по передаче взыскателю имущества, в том числе денежных средств, совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, путем применения к должнику мер государственного принуждения. Бюджетное исполнение - это исполнение полномочными государственными или муниципальными финансовыми органами судебных решений о присуждении денежных средств за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Уведомительно-регистрационное исполнение - это исполнение судебных решений о признании, а также некоторых решений о присуждении и некоторых преобразовательных судебных решений органами исполнительной власти, должностными лицами, гражданами и организациями, осуществляющими функции регистрации юридических прав и состояний (например, органами ФНС, Росреестра, ЗАГСа, лицами, осуществляющими учет прав на эмиссионные ценные бумаги и др.). Частно-денежное исполнение - это исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств, в том числе периодических платежей, исполнительскими агентами (банками и другими кредитными организациями, лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи) (о различии форм исполнения см.: Как исполнить решение суда? Пособие для взыскателя / Рук. авт. кол. И.В. Решетникова. М., 2013. С. 3 - 10).

В соответствии со ст. ст. 1 и 5 ФЗИП к компетенции ФССП и ее территориальных органов отнесено принудительное исполнение юрисдикционных актов, возлагающих на физических и юридических лиц, а также субъектов публичной власти обязанности по передаче другим лицам денежных средств, иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Предметом ведения службы судебных приставов не охватывается исполнение судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 ФЗИП). Судебные акты по обращению взыскания бюджетных средств подлежат исполнению в порядке гл. 24.1 БК финансовыми органами соответствующего уровня (в зависимости от уровня бюджета, на средства которого обращается взыскание, - это Министерство финансов РФ, финансовые органы субъекта РФ или муниципального образования), а также в случае обращения взыскания на бюджетные денежные средства по денежным обязательствам казенных учреждений - органами федерального казначейства или органами, осуществляющими открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта РФ либо муниципального казенного учреждения (ст. ст. ст. 242.3 - 242.6 БК).
В случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа службы судебных приставов исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного БК. В возбуждении исполнительного производства при этом должно быть отказано на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗИП.
Единственным исключением из общего правила об отсутствии у ФССП компетенции на исполнение исполнительных листов о взыскании денежных средств за счет бюджетов бюджетной системы России является случай, когда требования исполнительного листа об обращении взыскания на бюджетные средства не исполнены полномочным финансовым органом в течение установленного бюджетным законодательством срока (на сегодняшний день это трехмесячный срок). В таком случае исполнительный лист может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в службу судебных приставов, и судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство в соответствии со ст. 30 ФЗИП <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (ред. от 26.02.2009); Приказ ФССП РФ от 15.05.2009 N 195 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Правила разграничения территориальной компетенции между различными территориальными органами службы судебных приставов и их структурными подразделениями являются аналогом правил разграничения территориальной подсудности в гражданском и арбитражном процессах.
По общему правилу исполнительный документ предъявляется к исполнению в структурное подразделение территориального органа ФССП по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, которые определяются в соответствии со ст. 33 ФЗИП на основании двух критериев: предмета принудительного исполнения и субъектного состава установленного исполняемым правоприменительным актом правоотношения <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее о правилах определения места применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий см. § 4 гл. 9 учебника.

Если же взыскателю неизвестно, в каком именно подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе предъявить исполнительный документ в территориальный орган ФССП главному судебному приставу субъекта РФ по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В этом случае главный судебный пристав субъекта РФ направляет документы в соответствующее структурное подразделение судебных приставов в срок не позднее 5 дней со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день его получения.
В остальных случаях последствием предъявления исполнительного документа с нарушением правил о территориальной компетенции будет отказ в возбуждении исполнительного производства по п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗИП.
1.2. Факт предъявления исполнительного документа к исполнению.
Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗИП судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.
Это означает, что предъявление какого-либо иного документа, не являющегося исполнительным (например, судебного решения), не может рассматриваться как необходимый для возбуждения исполнительного производства юридический факт.
Следует иметь в виду, что речь может идти как об исполнительных документах, выданных российскими органами гражданской юрисдикции, так и об иностранных исполнительных документах. Иностранные исполнительные документы подлежат исполнению на территории Российской Федерации, если в силу положений международного договора, заключенного между Российской Федерацией и иностранным государством, иностранный исполнительный документ признается и исполняется на территории России без предварительной процедуры экзекватуры в таком же порядке, что и исполнительные документы юрисдикционных органов Российской Федерации <1>. В остальных случаях вопрос о признании и приведении в исполнение иностранного судебного акта разрешается российскими судами в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (гл. 31 АПК, гл. 45 ГПК), а принудительное исполнение производится на основании исполнительного листа, выдаваемого судом, вынесшим определение о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. Таким образом, если международным договором РФ не предусмотрено иное, предъявление к принудительному исполнению иностранного исполнительного документа не может рассматриваться как необходимый для возбуждения исполнительного производства юридический факт. В этом случае в возбуждении исполнительного производства должно быть отказано по основанию п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗИП <2>.
--------------------------------
<1> Например, ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17.01.2001.
<2> Пункт 1 Методических рекомендаций по организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению международных обязательств в рамках исполнительного производства (утв. ФССП России 30.07.2014 N 0007/18); разд. II письма ФССП России от 29.07.2016 N 00071/16/69976-АП "О направлении Методических рекомендаций по исполнению международных обязательств РФ в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов" (утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1).

Лицами, управомоченными предъявлять исполнительный документ к исполнению, являются взыскатель либо его представитель. Если речь идет о договорном представительстве, то полномочие на предъявление исполнительного документа к исполнению - специальное, оно должно быть оговорено в доверенности. В случаях, предусмотренных законом, исполнительный документ может предъявляться к исполнению не взыскателем, а органом, его выдавшим.
Например, при обращении к исполнению постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 31.3 КоАП) или при направлении судом исполнительного листа на исполнение по ходатайству взыскателя либо без такового в порядке ч. 1 ст. 428 ГПК, ч. 3 ст. 319 АПК (независимо от ходатайства взыскателя суд самостоятельно направляет исполнительный лист на исполнение судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок).
Лишь в одном случае исполнительное производство возбуждается без предъявления исполнительного документа к исполнению как такового - когда основанием для возбуждения исполнительного производства является постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам после прекращения исполнительного производства в связи с прекращением алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным СК, а также постановление о взыскании исполнительского сбора или расходов по совершению исполнительных действий. Поскольку постановление выносится самим судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, возбужденного ранее на основании предъявленного взыскателем исполнительного документа, постольку судебный пристав-исполнитель не предъявляет собственное постановление к исполнению самому себе <1>.
--------------------------------
<1> Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора обычно исполняются в том исполнительном производстве, в рамках которого они вынесены, до его окончания без возбуждения отдельного исполнительного производства. Однако если данные постановления по каким-либо причинам не исполнены до завершения основного исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель после окончания основного производства возбуждает отдельное исполнительное производство на основании и во исполнение указанных постановлений (ч. ч. 6 и 15 ст. 30, ч. ч. 6 и 16 ст. 30, ч. 9 ст. 33 ФЗИП).

1.3. Факт соблюдения сроков предъявления исполнительного документа к исполнению.
Исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению в пределах срока, установленного федеральным законом (ст. 21 ФЗИП). Срок исполнительной давности - это срок, в течение которого требования исполнительного документа могут быть исполнены принудительно (добровольно исполненное должником за пределами срока исполнительной давности не подлежит обратному взысканию).
Если исполнительный документ предъявлен к исполнению с пропуском срока исполнительной давности <1> и данный срок не восстановлен судом или восстановление указанного срока не предусмотрено федеральным законом, то в возбуждении исполнительного производства должно быть отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗИП. Законодательством об исполнительном производстве предусмотрена возможность восстановления срока на предъявление к исполнению только в отношении двух видов исполнительных документов - судебного приказа и исполнительного листа. Пропущенные сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов не подлежат восстановлению.
--------------------------------
<1> Подробно о длительности сроков исполнительной давности и порядке их исчисления см.: § 5 гл. 4 учебника.

Здесь уместно упомянуть о коллизии правового регулирования: в ст. 94 Основ законодательства о нотариате предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока предъявления к исполнению исполнительной надписи нотариуса, а п. 4 ст. 389 ТК предусматривает возможность восстановления срока предъявления к принудительному исполнению удостоверения комиссии по трудовым спорам. Однако в силу ч. 2 ст. 3 ФЗИП данная коллизия разрешается в пользу положений ч. 2 ст. 23 ФЗИП, прямо исключающей возможность восстановления сроков исполнительной давности в отношении каких бы то ни было исполнительных документов, кроме исполнительных листов и судебных приказов.
Если исполнительный документ предъявляется к исполнению повторно после окончания возбужденного ранее исполнительного производства без фактического исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, то правообразующее значение приобретает срок, истекший со дня окончания исполнительного производства до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Повторное предъявление к принудительному исполнению исполнительных листов, судебных приказов, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей, допускается не ранее чем по истечении шести месяцев со дня окончания исполнительного производства, а повторное предъявление иных исполнительных документов - не ранее чем по истечении двух месяцев. Исключение из этого правила составляют случаи наличия информации об изменении имущественного положения должника, тогда повторное предъявление исполнительного документа к исполнению допускается ранее указанных сроков.
1.4. Соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым законодательством.
Исполнительный документ должен соответствовать требованиям законодательства к его форме и содержанию <1>. Однако этим не исчерпываются имеющие значение для возбуждения исполнительного производства требования законодательства к исполнительным документам. На стадии возбуждения исполнительного производства судебному приставу следует также установить, имеет ли исполнительный документ исполнительную силу на территории Российской Федерации.
--------------------------------
<1> О форме и содержании исполнительных документов см. § 1 гл. 4 учебника.

Во-первых, как указывалось выше, при предъявлении исполнительного документа иностранного государства следует проверить, имеется ли ратифицированный Российской Федерацией международный договор, предусматривающий возможность исполнения исполнительного документа иностранного юрисдикционного органа без предварительной процедуры экзекватуры.
Во-вторых, юрисдикционный акт, на основании которого выдан исполнительный документ, либо сам исполнительный документ, если он является одновременно правоприменительным актом органа гражданской юрисдикции (например, судебный приказ), должен приобрести качество исполнимости. Применительно к судебным актам исполнимость является одним из следствий вступления их в законную силу. Исполнительные листы, выданные до вступления судебного акта в законную силу, ничтожны и подлежат отзыву судом, вынесшим судебный акт (ч. 7 ст. 319 АПК РФ, ч. 4 ст. 428 ГПК РФ). Исключение составляют случаи немедленного исполнения судебных актов (например, определения суда об обеспечении иска или решения суда о взыскании алиментов, о восстановлении на работе и др.), когда исполнительный лист выдается до вступления судебного акта в законную силу. Приостановление исполнения судебного акта судом вышестоящей инстанции не является препятствием к возбуждению исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Судебный пристав-исполнитель не вправе отказать в возбуждении исполнительного производства по этому основанию, в данном случае в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается на приостановление исполнения судебного акта судом и на приостановление исполнительного производства (п. 32 Постановления N 50).

ФЗИП предусматривает соответствующие основания для отказа в возбуждении исполнительного производства в связи с несоответствием исполнительного документа требованиям законодательства и в связи с тем, что исполнительный документ либо юрисдикционный акт, во исполнение которого выдан исполнительный документ, не приобрели свойство исполнимости (п. 4 ч. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 31 ФЗИП). Если же исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, впоследствии отозванного судом, другим органом или должностным лицом, его выдавшим, то оно подлежит окончанию (п. 4 ч. 1 ст. 47 ФЗИП).
1.5. Заявление взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства.
Этот факт является дополнительным в фактическом составе, поскольку требуется далеко не во всех случаях. Очевидно, что заявление необходимо только тогда, когда исполнительный документ предъявляется к исполнению самим взыскателем либо его представителем. Логика законодателя, обусловливающего возбуждение исполнительного производства наличием заявления взыскателя, не совсем ясна, поскольку из самого факта предъявления исполнительного документа к исполнению с очевидностью следует волеизъявление на возбуждение исполнительного производства, выраженное конклюдентным действием.
В то же время можно согласиться с высказанным в литературе мнением, что возложение на взыскателя обязанности подавать заявление оправданно тем, что с учетом сроков предъявления исполнительных документов к исполнению на момент предъявления исполнительного документа содержащиеся в нем сведения могут потерять актуальность (например, должник может изменить фамилию в связи со вступлением в брак или сменить место жительства и др.) <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М., 2014. С. 113.

Без заявления взыскателя исполнительное производство возбуждается в случаях направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, о заявлении не может идти речи и в случаях, когда основанием для возбуждения исполнительного производства выступают постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные при исполнении других исполнительных документов.
Форма заявления о возбуждении исполнительного производства может быть письменной или электронной (ч. 1.1 ст. 50 ФЗИП). Заявление должно быть подписано взыскателем или его представителем. Заявление, выполненное в электронной форме, подписывается простой электронной подписью и может быть подано посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" <1>. В случае направления электронного заявления иным способом оно считается неподанным. Заявление, подписанное простой электронной подписью, как и другие обращения, признается равнозначным заявлению на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью <2>.
--------------------------------
<1> Порядок регламентирован Приказом Минюста России от 30.12.2016 N 333 "Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью".
<2> Приказ ФССП России от 30.12.2016 N 837 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа" (вместе с Требованиями к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, подаваемых должностному лицу федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа).

Законодательство не содержит императивных требований к содержанию заявления о возбуждении исполнительного производства, нормы, регламентирующие содержание заявления, являются диспозитивными. Тем не менее, несмотря на отсутствие императивного предписания закона, заявление все-таки, по всей видимости, должно содержать сведения о взыскателе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства) и просьбу о возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного исполнительного документа. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве. Кроме того, взыскатель может указать в заявлении известные ему сведения о должнике, в частности о его имущественном положении, и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
К заявлению могут быть приложены документы, содержащие или подтверждающие информацию о должнике, его имущественном положении, а также иные сведения, изложенные в заявлении. Если заявление подписывается представителем, то к заявлению должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Иным документом, например, может являться заявление соучастников о наделении полномочиями представителя одного из соучастников исполнительного производства. При подаче представителем взыскателя заявления в электронной форме к заявлению тоже прилагается документ, подтверждающий его полномочия, но в виде электронного образа этого документа.
1.6. Факты исчерпания права на принудительное исполнение.
Такие, препятствующие возбуждению исполнительного производства, факты могут быть установлены при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению.
Эти факты связаны либо с предшествующим окончанием ранее возбужденного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением содержащихся в нем требований, либо с прекращением исполнительного производства независимо от фактического исполнения требований исполнительного документа. Данные обстоятельства препятствуют повторному возбуждению исполнительного производства (п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 31 ФЗИП).
Таков состав юридических фактов, необходимых к установлению судебным приставом-исполнителем при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства.
2. Отказ в возбуждении исполнительного производства.
Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства (ст. 31 ФЗИП) исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Нетрудно заметить, что этими основаниями охватываются все факты вышеизложенного фактического состава, в связи с чем основания для отказа в возбуждении исполнительного производства могут быть объединены в следующие шесть групп:
1) основания, связанные с отсутствием у органа принудительного исполнения или его должностного лица компетенции:
- предметной (исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП);
- территориальной (исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 ФЗИП);
2) основания, связанные с отсутствием факта предъявления исполнительного документа к исполнению либо с пороками формы или содержания исполнительного документа:
- предъявленный к исполнению документ не является исполнительным;
- предъявленный к исполнению исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 13 ФЗИП;
3) основания, связанные с отсутствием свойства исполнимости у юрисдикционного акта:
- не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
- исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ, и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка <1>.
--------------------------------
<1> На сегодняшний день это возраст 16 лет (ст. 4 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (заключена в г. Гааге 25.10.1980)).

4) основания, связанные со сроками предъявления исполнительного документа к исполнению:
- истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений ч. 2.1 ст. 30 ФЗИП о сроках, истекших со дня окончания исполнительного производства до момента повторного предъявления исполнительного документа к исполнению;
- исполнительный документ (кроме исполнительного документа о взыскании уголовного штрафа) предъявлен к принудительному исполнению до истечения срока, установленного законом, судебным актом, актом другого органа или должностного лица для исполнения должником требований исполнительного документа, а равно до истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения (т.е. до начала течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению);
5) основания, связанные с нарушением порядка обращения в орган принудительного исполнения:
- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
6) основания, связанные с исчерпанием права на принудительное исполнение:
- исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено (независимо от фактического исполнения);
- исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа по основаниям п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47, п. 1 ч. 15 ст. 103 ФЗИП.
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства могут быть классифицированы по различным критериям.
Например, в зависимости от воли и волеизъявления взыскателя можно выделить:
1) основания, обусловленные волей взыскателя (предъявление исполнительного документа к исполнению с нарушением сроков предъявления; предъявление исполнительного документа к исполнению без заявления взыскателя или его представителя; предъявление исполнительного документа с нарушением правил о территориальной компетенции судебного пристава-исполнителя и др.);
2) основания, не зависящие от воли взыскателя (достижение ребенком, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа, возраста, обусловливающего неприменение в отношении этого ребенка международного договора, на основании которого выдан исполнительный документ; отсутствие у службы судебных приставов предметной компетенции; отсутствие у исполнительного документа или юрисдикционного акта, на основании которого он выдан, свойства исполнимости и др.).
По критерию устранимости обстоятельств, препятствующих возбуждению исполнительного производства, можно выделить:
1) основания, связанные с неустранимыми обстоятельствами (исчерпание права на принудительное исполнение; отсутствие предметной компетенции службы судебных приставов; достижение ребенком, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа, возраста, обусловливающего неприменение в отношении этого ребенка международного договора, на основании которого выдан исполнительный документ);
2) основания, связанные с устранимыми обстоятельствами (все остальные).
Данная классификация имеет значение при определении последствий отказа в возбуждении исполнительного производства. Если основания для отказа носят устранимый характер, то отказ в возбуждении исполнительного производства не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению после устранения соответствующих обстоятельств. Если же основанием к отказу послужили обстоятельства неустранимого характера, то повторное предъявление исполнительного документа к исполнению хотя прямо и не запрещено законом, но с практической точки зрения нецелесообразно, поскольку каждый раз будет влечь за собой отказ в возбуждении исполнительного производства.
В связи с этим вызывает некоторое недоумение формулировка ч. 3 ст. 31 ФЗИП, не упоминающая в качестве устранимых препятствий к возбуждению исполнительного производства обстоятельства, предусмотренные п. п. 9 и 11 ч. 1 ст. 31 Закона, - несоблюдение правил о сроках предъявления исполнительного документа при отсрочке или рассрочке исполнения, а также при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению поле окончания исполнительного производства. Данные обстоятельства носят очевидно устранимый характер, поэтому полагаем, что этот недостаток юридико-технического характера не исключает повторного пр
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!