Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 2. Прекращение исполнительного производства:
основания и правовые последствия

Прекращение исполнительного производства - это форма завершения исполнительного производства, исключающая повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, обусловленная возникновением обстоятельств неустранимого характера, препятствующих дальнейшему принудительному исполнению.
От окончания исполнительного производства прекращение отличается основаниями, субъектами, компетентными решать вопрос о прекращении, а также процессуальным порядком и процессуальными последствиями.
Основания для прекращения исполнительного производства закреплены в ч. 1 и ч. 2 ст. 43, а также в ч. 14 ст. 103 ФЗИП. Данный перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит, он может быть расширен только федеральным законом. Основания для прекращения исполнительного производства связаны с наличием обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего принудительного исполнения. В большинстве своем это обстоятельства объективного характера, не считая нескольких оснований, связанных с поведением сторон исполнительного производства, прежде всего взыскателя. Как правило, обстоятельства, обусловливающие прекращение исполнительного производства, носят неустранимый характер. Однако в отдельных случаях обстоятельства, послужившие основанием для прекращения, могут измениться (например, при отмене определения об утверждении мирового соглашения судом вышестоящей инстанции или в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, и отмены соответствующего решения судом, его вынесшим).
Все основания для прекращения исполнительного производства в зависимости от их содержания можно объединить в три группы:
1) обстоятельства, связанные с утратой или изменением правового статуса стороны исполнительного производства:
- смерть гражданина - стороны исполнительного производства, признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим, если установленные правоприменительным актом юрисдикционного органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
- внесение записи об исключении юридического лица, являющегося стороной исполнительного производства, из Единого государственного реестра юридических лиц;
- прекращение алиментных обязательств в связи с достижением ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетним ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;
2) обстоятельства, связанные с отказом взыскателя от принудительной реализации подтвержденного правоприменительным актом субъективного права <1>:
--------------------------------
<1> Основания для прекращения исполнительного производства, связанные с отказом взыскателя от принудительной реализации требований исполнительного документа, следует отличать от таких оснований для окончания исполнительного производства, как отзыв взыскателем предъявленного к принудительному исполнению исполнительного документа или отказ оставить за собой нереализованное в ходе принудительного исполнения имущество должника. В последних случаях отказа от принудительной реализации взыскателем своих прав не происходит, поскольку, как упоминалось выше, окончание исполнительного производства не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению и новому возбуждению исполнительного производства в пределах сроков исполнительной давности. Иначе говоря, это не полный и окончательный отказ взыскателя от принудительной реализации подтвержденного юрисдикционным актом притязания, а, скорее, решение временно не использовать механизм принудительного исполнения с сохранением возможности обращения к таковому, в то время как рассматриваемая группа оснований для прекращения исполнительного производства предполагает полный и окончательный отказ взыскателя от принудительной реализации требований исполнительного документа.

- отказ взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
- принятие судом отказа взыскателя от взыскания;
- утверждение судом мирового соглашения, соглашения о примирении между сторонами исполнительного производства;
3) обстоятельства, обусловливающие утрату исполнительным документом или юрисдикционным актом, на основании которого выдан исполнительный документ, свойства исполнимости:
- утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий;
- признание безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет в порядке, установленном законодательством;
- прекращение обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с п. 5 ст. 61 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
- принятие судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
- отмена судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (в том числе отмена обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращение уголовного дела по основаниям п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК);
- отмена или признание недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
- замена наказания в виде уголовного штрафа другим видом наказания;
- принятие закона, устраняющего ответственность за совершенное публично-правовое правонарушение, повлекшее судебное взыскание санкции и возбуждение исполнительного производства <1>;
--------------------------------
<1> Данное основание прямо не сформулировано в ст. 43 ФЗИП, однако оно указано в п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" применительно к п. 4 ч. 1 ст. 43 ФЗИП.

- освобождение от исполнения наказания в виде уголовного штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством;
- достижение ребенком, незаконно перемещенным в Российскую Федерацию или удерживаемым в Российской Федерации, в отношении которого в исполнительном документе содержится требование о его возвращении или об осуществлении в отношении него прав доступа на основании международного договора РФ, возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в его отношении <1>;
--------------------------------
<1> На сегодняшний день это возраст 16 лет (ст. 4 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (заключена в г. Гааге 25.10.1980)).

- прекращение по основаниям, предусмотренным законодательством об административных правонарушениях, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ <1>.
--------------------------------
<1> В свою очередь, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях основания для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7 КоАП) могут быть сгруппированы аналогичным образом. К обстоятельствам, связанным с утратой или изменением правового статуса стороны исполнительного производства, относятся смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его умершим, внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства или записи об исключении юридического лица из данного реестра. Все остальные основания, а именно издание акта амнистии, истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, отмена постановления, вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, признание утратившим силу закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное, можно отнести к третьей из указанных групп обстоятельств.

Исполнительное производство может быть прекращено как полностью, так и в части.
В случае когда решение суда первой инстанции, на основании которого выдан исполнительный лист, отменено или изменено полностью или в части судом апелляционной инстанции, то возбужденное по указанному исполнительному листу исполнительное производство подлежит прекращению судебным приставом-исполнителем в отмененной или измененной части <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 30 Постановления N 50.

В отличие от окончания исполнительного производства решение вопроса о прекращении исполнительного производства отнесено к полномочиям суда или судебного пристава-исполнителя. Критерием разграничения подведомственности выступают основания для прекращения исполнительного производства.
Прекращение исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществляется только по основаниям, исчерпывающе перечисленным в ч. 2 ст. 43 ФЗИП.
Во всех остальных случаях вопрос о прекращении исполнительного производства подлежит разрешению судом (ч. 1 ст. 43 ФЗИП).
Можно заметить, что основания, по которым исполнительное производство может быть прекращено судебным приставом-исполнителем, не допускают свободы усмотрения, поскольку связаны либо с прекращением установленного юрисдикционным актом обязательства должника в силу прямого указания закона (например, прекращение обязательств заемщика - физического лица перед кредитором-залогодержателем в соответствии с п. 5 ст. 61 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)"), либо эти основания связаны с наступлением юридического события (например, прекращение алиментных обязательств по факту достижения ребенком совершеннолетия), либо с предварительным принятием компетентным органом или должностным лицом другого правоприменительного акта: как судебного (например, судебное определение об утверждении мирового соглашения или о принятии отказа взыскателя от взыскания, постановление или определение суда вышестоящей инстанции об отмене судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, постановление суда о прекращении исполнения судебного акта по делу об административном правонарушении, вынесенное в порядке ст. 31.8 КОАП и др.), так и несудебного (например, решение регистрирующего органа об исключении должника-организации из Единого государственного реестра юридических лиц, постановление вышестоящего органа исполнительной власти или должностного лица об отмене постановления по делу об административном правонарушении, постановление органа исполнительной власти или должностного лица о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и др.). При исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях в случае издания соответствующих нормативных актов, улучшающих положение лица, привлеченного к административной ответственности (акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, или закона, устраняющего ответственность за административное правонарушение, повлекшее наложение административной санкции), процессуальным основанием для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем будет не сам по себе факт издания указанных нормативных актов, а факт вынесения компетентным органом или должностным лицом правоприменительного акта о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
При наступлении указанного в законе юридического события или при поступлении к судебному приставу-исполнителю соответствующего правоприменительного акта он обязан прекратить исполнительное производство. Разрешая вопрос о прекращении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не полномочен осуществлять ревизию поступивших к нему правоприменительных актов других органов и должностных лиц, содержащих выводы о фактах, указанных в ч. 2 ст. 43 ФЗИП, равно как и не уполномочен давать переоценку фактам, установленным в таких правоприменительных актах <1>.
--------------------------------
<1> Например, в случае принятия судом отказа взыскателя от взыскания вопрос о прекращении исполнительного производства разрешается судебным приставом-исполнителем. Однако судебный пристав-исполнитель не полномочен оценивать легитимность самого отказа, поскольку суд, принимая отказ взыскателя от взыскания, уже проверил, не противоречит ли данный отказ закону и не нарушаются ли в результате такого отказа права и законные интересы других лиц, а соответствующие выводы суда нашли отражение в судебном определении, являющемся процессуальным основанием для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем (ч. 2 ст. 439, ст. 173 и ч. 2 ст. 39 ГПК). Надлежащим механизмом проверки законности и обоснованности данного определения является только инстанционный пересмотр.

Основания для прекращения исполнительного производства судом, напротив, предполагают реализацию свободы усмотрения. Например, суд должен оценить, допускает ли установленное правоприменительным актом правоотношение правопреемство и, соответственно, возможна ли замена умершего должника или взыскателя; утрачена ли возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить действия или воздержаться от их совершения, и др.
Компетенция между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по вопросу прекращения исполнительного производства разграничивается в зависимости от органа, выдавшего исполнительный документ, и субъектного состава, установленного юрисдикционным актом правоотношения.
Арбитражным судам подведомственен вопрос о прекращении исполнительного производства:
1) возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
2) возбужденного в отношении организации или гражданина - индивидуального предпринимателя на основании:
- актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
- судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
- актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
- постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора.
Во всех остальных случаях вопрос о прекращении исполнительного производства по основаниям, отнесенным к судебной компетенции (ч. 1 ст. 43 ФЗИП), в том числе исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительных документов несудебных юрисдикционных органов, подведомственен судам общей юрисдикции.
Территориальная подсудность регламентирована по-разному применительно к судам общей юрисдикции и к арбитражным судам.
В отношении арбитражных судов действует правило альтернативной территориальной подсудности: с заявлением о прекращении исполнительного производства можно обращаться в арбитражный суд, выдавший исполнительный документ, или в арбитражный суд по местонахождению судебного пристава-исполнителя (ч. 1 ст. 45 ФЗИП, ч. 2 ст. 327 АПК).
В отношении судов общей юрисдикции ч. 3 ст. 45 ФЗИП установлено правило об исключительной территориальной подсудности: прекращение исполнительного производства осуществляется судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Обращает на себя внимание коллизия между ч. 3 ст. 45 ФЗИП и ч. 2 ст. 359 КАС, согласно которой прекращение исполнительного производства может быть произведено не только судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, но и судом общей юрисдикции, выдавшим исполнительный лист на исполнение судебного решения, вынесенного в порядке административного судопроизводства. представляется, что данная коллизия должна разрешаться в пользу нормы ч. 3 ст. 45 ФЗИП, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3 данного Закона нормы других федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения, должны соответствовать ФЗИП. Указанный Закон имеет приоритет юридической силы по отношению к другим федеральным законам в пределах собственного предмета правового регулирования.
Вопрос о прекращении исполнительного производства может быть решен судебным приставом-исполнителем при наличии к тому оснований по собственной инициативе или может быть инициирован перед судебным приставом-исполнителем сторонами исполнительного производства посредством подачи заявления.
Правом обращения в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства обладают стороны исполнительного производства и судебный пристав-исполнитель.
Заявление подлежит рассмотрению судебным приставом-исполнителем в срок не позднее трех дней со дня поступления к нему заявления или документа, подтверждающего возникновение основания для прекращения исполнительного производства, а судом - в 10-дневный срок.
Порядок рассмотрения заявления судом аналогичен порядку, предусмотренному для рассмотрения заявлений об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменения способа или порядка его исполнения.
По результату рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносится постановление о прекращении исполнительного производства или об отказе в удовлетворении заявления о прекращении. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и в срок не позднее трех дней с момента его вынесения направляется взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений. Постановление может быть обжаловано сторонами исполнительного производства вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
По результатам разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства судом выносится определение о прекращении исполнительного производства или об отказе в прекращении исполнительного производства. Оба эти определения могут быть обжалованы в суд вышестоящей инстанции.
Правовыми последствиями прекращения исполнительного производства являются:
1) невозможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению и, соответственно, повторного возбуждения исполнительного производства;
2) отмена судебным приставом-исполнителем всех мер принудительного исполнения и установленных для должника ограничений (за исключением случаев, когда одновременно с прекращением основного исполнительного производства возбуждается исполнительное производство на основании постановления судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам, а также по неисполненным в ходе основного исполнительного производства постановлениям о взыскании расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора).
В случае возбуждения исполнительного производства по исполнению неисполненных постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий или исполнительского сбора, а также вынесения постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам установленные для должника в ходе основного исполнительного производства ограничения сохраняются в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства. Однако данные ограничения не могут быть сохранены, если исполнительное производство прекращено судебным приставом-исполнителем в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, или в связи с отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого было возбуждено основное исполнительное производство. В этом случае указанные ограничения отменяются независимо от того, исполнены ли требования постановления о взыскании расходов или исполнительского сбора или нет.
После прекращения исполнительного производства исполнительный документ остается в материалах исполнительного производства. При этом судебным приставом-исполнителем делается отметка в исполнительном документе о полном или частичном его исполнении с указанием исполненной части.
Прекращенное исполнительное производство может быть возобновлено по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя в случае отмены судебного акта, ставшего основанием для прекращения, либо изменения обстоятельств, послуживших основанием для прекращения.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!