Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 1. Порядок обращения взыскания на имущество должника

Обращение взыскания на имущество должника согласно п. 1 ч. 3 ст. 68 ФЗИП является мерой принудительного исполнения. При этом в ч. 1 ст. 69 ФЗИП приводится легальное определение данной меры принудительного исполнения.
Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
Вместе с тем следует отметить, что фактически обращение взыскания на имущество должника может включать в себя целый ряд действий, в том числе выявление имущества должника, арест, изъятие имущества, его оценку и реализацию <1>. Необходимо оговориться, что в данном случае арест не является необходимой частью обращения взыскания, а может быть факультативным. Так, в частности, судами указывается, что "нормы действующего законодательства об исполнительном производстве не предусматривают, что арест имущества является необходимой составной частью обращения взыскания на имущество" <2>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. С. 382 (автор комментария - М.А. Куликова).
<2> Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением судебных актов арбитражных судов (одобрен Президиумом ФАС Уральского округа 24.12.2010).

1. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом необходимо учитывать взыскание расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Данное положение является проявлением принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, закрепленного в п. 5 ст. 4 ФЗИП.
2. Статья 69 ФЗИП устанавливает очередность обращения взыскания на имущество должника организации.
В первую очередь взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.
Во вторую очередь взыскание обращается на иное имущество должника. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
3. Должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
4. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.
Общий порядок обращения взыскания на долю в общем имуществе установлен ст. 255 ГК, согласно абз. 1 которой кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания.
Важно отметить, что обращение взыскания на долю должника в общей собственности возможно только при условии, если у него отсутствует иное имущество (или его недостаточно), на которое может быть обращено взыскание.
Из буквального толкования приведенной нормы ГК следует, что только кредитор (взыскатель) может предъявить требование о выделе доли из общего имущества и обращении на нее взыскания <1>. Вместе с тем Верховный Суд РФ расширил круг субъектов, которые могут обращаться с таким требованием, отнеся к ним и судебного пристава-исполнителя <2>.
--------------------------------
<1> Данная позиция также была высказана в юридической литературе. См., например: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) / Под ред. В.В. Яркова. С. 299 - 300.
<2> См. п. 63 Постановления N 50.

При невозможности выдела доли должника из совместной собственности в натуре суду следует решить вопрос об определении размера этой доли.
В силу абз. 2 ст. 255 ГК, если выдел доли в натуре невозможен либо против этого возражают остальные участники общей собственности, заинтересованный сособственник вправе приобрести долю должника по цене, соразмерной рыночной стоимости этой.
Федеральными законами предусматриваются специальные правила выдела доли и обращения взыскания на долю в общем имуществе. Так, п. 1 ст. 38 СК устанавливает, что раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. При этом согласно п. 1 ст. 45 СК по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.
В целях выявления имущества должника, на которое можно обратить взыскание, ФЗИП предоставил судебному приставу-исполнителю ряд полномочий.
Во-первых, судебный пристав-исполнитель вправе требовать от должника представления сведений о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав. При этом у должника есть корреспондирующая обязанность указанные сведения судебному приставу предоставить <1>.
--------------------------------
<1> Обязательность требований судебного пристава-исполнителя, в том числе по представлению запрашиваемых сведений, установлена ст. 6 ФЗИП и ст. 14 ФЗСП.

Невыполнение требования о представлении сведений о своем имуществе или представление недостоверных сведений о своих правах на имущество влечет за собой наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП.
Во-вторых, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель обладает правом запрашивать эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций. Иными органами и организациями в данном случае могут соответственно являться, например, Росреестр, ГИБДД, Гостехнадзор, БТИ, депозитарии, держатели реестра ценных бумаг, банки и иные кредитные организации.
Возможность реализации указанного права не ставится в зависимость от того, представил ли должник соответствующие сведения. В данном случае пристав действует, реализуя право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, закрепленное в ч. 2 ст. 12 ФЗСП, и совершая исполнительное действие, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗИП.
У налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения:
1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;
2) номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;
3) иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Имущественные иммунитеты.
Выше уже отмечалось, что ФЗИП закрепляет правило о том, что не на все имущество должника может быть обращено взыскание. Так, не может быть обращено взыскание на имущество, изъятое из гражданского оборота, и имущество, на которое нельзя обратить взыскание в силу прямого указания закона. В данном случае речь идет об имущественном (исполнительном) иммунитете.
В данном контексте российское законодательство об исполнительном производстве соответствует мировым тенденциям развития исполнительного производства. Так, Глобальный кодекс принудительного исполнения провозглашает общее правило обращения взыскания: взыскание может быть обращено на все имущество должника, за исключением имущества, обладающего иммунитетом от взыскания в соответствии с нормами национального права <1>.
--------------------------------
<1> Глобальный кодекс принудительного исполнения / Пер. с англ. и коммент. А.А. Парфенчиковой. М.: Статут, 2016. С. 81 - 82.

Имущественный иммунитет - это правило, установленное в сфере исполнительного производства, определяющее невозможность обращения взыскания на имущество должника в силу свойств данного имущества, его целевого назначения, признаков субъекта, в обладании которого находится указанное имущество.
Имущественные иммунитеты можно классифицировать по следующим критериям.
По степени юридической защиты имущественные иммунитеты можно подразделить на абсолютные и относительные. При абсолютном иммунитете обратить взыскание на имущество должника невозможно ни при каких условиях, при относительном обратить взыскание возможно при наличии определенных условий.
По критерию субъекта выделяются иммунитеты в отношении граждан и в отношении юридических лиц (организаций) <1>.
--------------------------------
<1> В научной литературе выделяются и другие классификации имущественных иммунитетов. См.: Кузнецов Е.Н. Иммунитет от взыскания в отношении определенных видов имущества должника (сравнительно-правовой анализ на основе законодательства России и Франции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 4.

Можно выделить следующие имущественные иммунитеты.
Имущественные иммунитеты, установленные в отношении должника-гражданина.
Статья 446 ГПК, согласно которой взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности.
1. Жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
Здесь следует особенно акцентировать внимание на том обстоятельстве, что жилое помещение должно быть единственным пригодным для проживания жилым помещением. В случае если гражданин-должник имеет на праве собственности иные жилые помещения, то взыскание на указанное жилое помещение может быть обращено. Вместе с тем если у должника есть иные помещения, но они не могут быть признаны пригодными для постоянного проживания, то обратить взыскание на жилое помещение, в котором проживает должник и члены его семьи, нельзя.
Необходимо также отметить, что бывают такие ситуации, когда гражданин-должник на праве собственности имеет жилое помещение большой площади, которое очевидно превышает необходимые для достойного проживания размеры, а другого имущества не имеется. Можно ли обратить взыскание на данное жилое помещение? Из текста закона следует однозначный ответ: нет. При этом вопрос, связанный с обращением взыскания на "роскошное" жилье, был предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В Постановлении от 14 мая 2012 г. N 11-П КС РФ отметил, что "имущественный (исполнительский) иммунитет в отношении принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности жилого помещения (его частей) должен распространяться на жилое помещение, которое по своим объективным характеристикам (площадь помещения - общая и жилая, его конструктивные особенности, рыночная стоимость и т.д.) является разумно достаточным для удовлетворения конституционно значимой потребности в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения...
Распространение безусловного имущественного (исполнительского) иммунитета на жилые помещения, размеры которых могут значительно превышать средние показатели, а стоимость может быть достаточной для удовлетворения имущественных притязаний взыскателя без ущерба для существа конституционного права на жилище гражданина-должника и членов его семьи, означало бы не столько стремление защитить конституционное право гражданина-должника и членов его семьи на жилище, сколько соблюдение исключительно имущественных интересов должника в ущерб интересам взыскателя". В указанном Постановлении также указано, что федеральным законодателем должны быть выработаны критерии для определения того, является ли жилое помещение, принадлежащее должнику, превышающим средние показатели для целей обращения взыскания.
В 2017 г. Министерством юстиции РФ был разработан законопроект, согласно которому в ГПК и ФЗИП вносятся изменения, позволяющие обратить взыскание на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение <1>. Вместе с тем данный законопроект до настоящего момента не принят.
--------------------------------
<1> См.: http://regulation.gov.ru/projects#npa=59339.

2. Земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абз. 2 ст. 446 ГПК настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
В данном случае необходимо также учитывать разъяснение, данное высшей судебной инстанцией, согласно которому обращение взыскания в судебном порядке на такие земельные участки допустимо в части, явно превышающей предельные минимальные размеры предоставления земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, если их фактическое использование не связано с удовлетворением потребностей гражданина-должника и членов его семьи в обеспечении необходимого уровня существования при условии, что доходы должника явно несоразмерны с объемом денежных требований, содержащихся в исполнительном документе, и не позволяют удовлетворить эти требования в разумный срок <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 62 Постановления N 50.

3. Предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.
Следует отметить, что в силу разъяснений, данных Верховным Судом РФ, к таким предметам может быть отнесено минимально необходимое имущество, требующееся должнику-гражданину и членам его семьи для обеспечения реальной возможности удовлетворения повседневных бытовых потребностей в питании, отдыхе, лечении, гигиене. При этом антикварные вещи, вещи, представляющие художественную, историческую или иную культурную ценность, независимо от их целевого назначения, к указанным предметам относиться не могут.
Вопрос об отнесении определенного имущества должника-гражданина к предметам обычной домашней обстановки и обихода разрешается судебным приставом-исполнителем с учетом конкретных обстоятельств, касающихся назначения имущества, его цены, фактического использования, наличия или возможности замены на аналогичное имущество меньшей стоимости, а также местных обычаев <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 60 Постановления N 50.

4. Имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
5. Используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания.
6. Семена, необходимые для очередного посева.
7. Продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении.
8. Топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения.
9. Средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество.
10. Призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
Имущественные иммунитеты, установленные в отношении должника - организации.
Относительно имущественных иммунитетов должников - организаций следует отметить, что отсутствует четкий перечень имущества, на которое может быть обращено взыскание, - отдельные виды имущества перечисляются в федеральных законах. Можно обозначить некоторые.
Нельзя обратить взыскание на имущество, изъятое из оборота. Согласно п. 2 ст. 129 ГК законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Так, в частности, можно привести следующие примеры имущества, изъятого из оборота:
- Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, в который входят, например, драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; вооружение, боеприпасы к нему, военная техника; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; яды, наркотические средства и психотропные вещества; спирт этиловый; отходы радиоактивных материалов и другие;
- в соответствии с ч. 4 ст. 27 ЗК из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками;
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);
3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) воинскими и гражданскими захоронениями и другие.
В силу п. 3 ст. 123.21 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Статьей 239 БК установлен относительный иммунитет бюджетов, т.е. такой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением ряда случаев, установленных в БК.
В соответствии с п. 2 ст. 123.28 ГК, а также п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" на принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов <1>. Перечень такого имущества в соответствии с указанным Законом должен быть разработан Правительством РФ. Вместе с тем до настоящего времени такой перечень не разработан <2>, в силу чего судебные приставы-исполнители в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения исходя из его функциональных признаков и фактического использования <3>.
--------------------------------
<1> Согласно толкованию КС РФ, данному в Определении от 19.10.2010 N 1406-О-О, указанные положения Закона, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, обеспечивают тем самым функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена в первую очередь характером такого использования.
<2> Интересно отметить, что Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.11.2004 N 1502 утвержден перечень видов имущества культового назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
<3> Данная правовая позиция отражена в Определение ВАС РФ от 13.04.2010 N ВАС-3811/10 по делу N А33-6653/2009.

Согласно п. 2 ст. 1018 ГК обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается, и оно включается в конкурсную массу.
В силу п. 6 ст. 1405 ГК обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение не допускается.
В соответствии с п. 7 ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" на призовой фонд лотереи не может быть обращено взыскание по иным обязательствам организатора лотереи.
В силу ст. 68 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" не допускается обращение взыскания на заложенный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения до истечения соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" на предмет лизинга не может быть обращено взыскание третьего лица по обязательствам лизингополучателя, в том числе в случаях, если предмет лизинга зарегистрирован на имя лизингополучателя.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
Часть 3 ст. 6 Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" указывает, что взыскание по долгам Центра не может быть обращено: 1) на музейную коллекцию Центра; 2) библиотеку Центра; 3) архивный фонд Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и другие архивные документы Центра.
Следует отметить, что при обращении взыскания на имущество должника именно на должнике лежит обязанность по представлению документов, подтверждающих наличие у него принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!