Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Исполнительное производство: Учебник"
(под общ. ред. В.В. Яркова)
("Статут", 2020)
style="max-height: 50vh;">
§ 1. Особенности обращения взыскания на заработную плату,
иные доходы и денежные средства должника

Действующая правовая регламентация особенностей обращения взыскания на доходы должника, являющегося физическим лицом, сохраняет принцип, заложенный еще в ФЗИП 1997 г., - принцип приоритета обращения взыскания в отношении должника - физического лица на принадлежащее ему на праве собственности имущество. И только в определенных законом случаях возможно обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.
Данная мера принудительного исполнения не связана с описью и арестом имущества должника и позволяет исполнить исполнительный документ более целесообразным, экономически выгодным для должника и взыскателя способом.
Под заработной платой понимается денежное вознаграждение, выплачиваемое должнику при работе по трудовому договору как по основному месту работы, так и при работе по совместительству, зависящее от его личного трудового вклада и качества труда. Под иными доходами должника понимаются любые денежные суммы, полученные гражданином по гражданско-правовым договорам, доходы от осуществления предпринимательской деятельности, вознаграждения за результаты интеллектуальной деятельности, доходы от участия в управлении обществом с ограниченной ответственностью, дивиденды по акциям, доходы от иных ценных бумаг, пенсии, стипендии и т.д. Следовательно, действующее законодательство не ограничивает круг доходов должника, на которые может быть обращено взыскание. Ряд исключений содержится в ст. 101 ФЗИП.
Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника осуществляется в случаях:
1) при исполнении исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей (алиментных платежей, платежей, выплачиваемых в возмещение ущерба, причиненного здоровью, смертью кормильца, иных периодических платежей);
2) при взыскании суммы, не превышающей 10 тыс. руб. В формулировке действующей редакции п. 2 ч. 1 ст. 98 ФЗИП была отражена позиция законодателя о переходе от расчета тех или иных платежей в соотношении к минимальному размеру оплаты труда (как было в ранее действовавшем законодательстве) к расчетам в четко определенных законом денежных суммах;
3) при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Применительно к данному основанию для возможности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника - физического лица речь должна идти: а) об отсутствии или недостаточности у должника не только и не столько имущества, сколько и непосредственно денежных средств, достаточных для погашения задолженности; б) о невозможности направления указанных денежных средств либо средств, полученных от реализации принадлежащего должнику имущества, на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме в силу их отсутствия или недостаточности.
Возможность обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника-гражданина в данном случае должна исходить из невозможности исполнить данным лицом требования исполнительного документа в силу отсутствия у него денежных средств и иного имущества. Следовательно, судебный пристав-исполнитель, прежде чем обращать взыскание на доходы должника гражданина, должен принять все меры, направленные на реализацию требований исполнительного документа за счет иных денежных средств и имущества должника.
Одной из существенных проблем при обращении взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника является установление места работы должника гражданина и иных источников его дохода. Как правило, место работы должника указывается непосредственно в исполнительном документе. Кроме того, данную информацию можно получить от самого должника или взыскателя. Если информация о месте работы должника или иных источниках его доходов отсутствует, ее можно получить, в частности, в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ. В случаях, когда должник не сообщает судебному приставу-исполнителю об источниках своих доходов, за сокрытие соответствующей информации он может быть привлечен к ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В любом случае взыскание не может быть обращено на имущество, указанное в ст. 446 ГПК. При наличии у должника-гражданина только такого имущества судебный пристав-исполнитель должен избрать обращение взыскания на доходы данного субъекта исполнительного производства как способ исполнения требований исполнительного документа.
Часть 2 ст. 98 ФЗИП содержит указание на то, что если взыскание все же было обращено на заработную плату и иные виды доходов должника, но полученных сумм недостаточно для исполнения требований о взыскании периодических платежей или задолженности по ним (в случае, указанном в п. 1 ч. 1 ст. 98), взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в общем порядке.
Лица, выплачивающие заработную плату и иные периодические платежи должнику-гражданину, обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов гражданина в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и их выплачивать или перечислять взыскателю с отнесением сопутствующих расходов на перевод и перечисление на должника. В случае нарушения указанных требований к виновным лицам применяются санкции, установленные действующим законодательством.
Согласно ранее действовавшей регламентации работодатель или иное лицо, выплачивающее должнику-гражданину иные, чем заработная плата, периодические платежи, должны были сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю об изменении должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов. В настоящее время данные лица при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов заканчивают исполнение исполнительного документа. Также удержание денежных средств из заработной платы и иных доходов гражданина заканчивается:
1) в случае перечисления денежных средств взыскателю в полном объеме, т.е. при погашении долга;
2) в случае, когда взыскатель об этом попросил в письменной форме;
3) при получении работодателем или иным лицом, выплачивающим должнику-гражданину периодические платежи, постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
При наступлении вышеуказанных обстоятельств лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем их наступления, возвращают:
1) взыскателю поступивший от него исполнительный документ с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения и период, в течение которого исполнительный документ находился у этих лиц на исполнении, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение;
2) судебному приставу-исполнителю поступившую от него копию исполнительного документа с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.
Согласно действующей законодательной регламентации сам должник-гражданин, а не лицо, выплачивающее ему заработную плату или перечисляющее иные доходы, обязан незамедлительно сообщить либо судебному приставу-исполнителю, либо взыскателю о своем новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов. Последствием неисполнения должником этой обязанности является применение к нему штрафных санкций. В частности, действующее законодательство предусматривает ответственность должника за нарушение содержащегося в ч. 5 ст. 98 ФЗИП предписания: в соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 500 руб.
Указанные нормы должны применяться с учетом положений о размере удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина (ст. 99), невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов должника-гражданина (ст. 101), особого порядка обращения взыскания на отдельные виды доходов должника-гражданина (ст. ст. 100, 10).
Удержания из доходов должника осуществляются только из суммы, оставшейся после удержания налогов. С граждан работодателем удерживается подоходный налог в порядке, определенном федеральным законом. Кроме того, с граждан удерживается сбор в Пенсионный фонд РФ. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, уплачивают взносы в Пенсионный фонд по ставкам, установленным для индивидуальных предпринимателей, и взносы в фонды обязательного медицинского страхования. Следовательно, удержания по исполнительным документам из заработной платы и иных доходов должника-гражданина должны осуществляться только после уплаты налогов, а также обязательных для граждан платежей в государственные внебюджетные фонды.
Независимо от количества предъявленных к исполнению исполнительных документов с должника-гражданина должно быть удержано не более 50% заработной платы и любых иных доходов должника. Данное положение предполагает:
1) указанный в Законе размер доходов, который не может быть удержан, относится ко всем доходам должника, в том числе поступающим от участия в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, дивидендам по акциям акционерных обществ, к доходам от вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности и иным доходам;
2) данное правило в сочетании с установлением иммунитетов от взыскания (ст. 446 ГПК гарантирует должнику-гражданину сохранение определенного минимума денежных средств и иного имущества, необходимого для обеспечения нормальной жизнедеятельности семьи должника и его самого. В действующем ФЗИП впервые получил законодательное закрепление принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (ст. 4).
Удержания из доходов должника-гражданина производятся до тех пор, пока в полном объеме не будут удовлетворены требования, содержащиеся в исполнительном документе.
При обращении взыскания на доходы должника-гражданина по нескольким исполнительным документам, находящимся в производстве судебного пристава-исполнителя, с должника может быть удержано не более 50% всех его доходов, т.е. действует общее правило ограничения взыскания. Тем не менее установленное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника гражданина в объеме 50% указанных доходов не применяется в случаях: а) взыскания алиментов на несовершеннолетних детей; б) возмещения вреда, причиненного здоровью; в) возмещения вреда в связи со смертью кормильца; г) возмещения ущерба, причиненного преступлением. В указанных случаях размер удержания из заработной платы не может превышать не 50%, а 70% заработной платы и иных доходов должника гражданина.
При недостатке указанных средств для удовлетворения всех требований, содержащихся в нескольких исполнительных документах, взыскиваемые денежные суммы распределяются между взыскателями в порядке, установленном гл. 14 ФЗИП.
Ограничения размера удержания из заработной платы не применяются при обращении взыскания на денежные средства, фактически находящиеся на счетах должника, на которые работодателем производится зачисление заработной платы, т.е. на накопленные должником денежные средства на данных счетах. Однако если речь идет о сумме последнего периодического платежа, т.е. последних поступивших на счет должника сумм заработной платы на момент осуществления соответствующего взыскания, после принятия банком к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя, то в этом случае действует общее правило по ограничению размеров удержания из заработной платы. Это позволяет сохранить должнику определенный минимум средств для его существования.
Взыскание по исполнительным документам, по которым должником является гражданин, осужденный по приговору суда к исправительным работам, обращается на всю заработную плату граждан за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. Поэтому для данных лиц повышается верхний предел удержаний из заработка до максимума. Исключение составляют удержания, произведенные по приговору или постановлению суда. Ограничения размера удержания, установленные в ст. 99 ФЗИП, не распространяются на граждан, осужденных к исправительным работам, с учетом положения п. 7 ст. 44 УИК, согласно которому уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.
Для детальной регламентации порядка производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам необходимо обратиться к ст. 44 УИК, согласно которой контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. Для осуществления такого контроля они вправе привлекать финансовые и налоговые органы. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензии по исполнительным документам.
При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда. В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.
Согласно ст. 50 УК из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Следовательно, общий размер удержаний с гражданина-должника, определяемый по ст. 99 ФЗИП (либо 50, либо 70%), увеличивается на указанный выше процент и может составлять от 55 до 90% заработка гражданина-должника.
Взыскание по исполнительным документам в отношении граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных лиц, обращается на любые их доходы, включая заработную плату, пенсии. В действующей редакции законодатель отказался от положения, согласно которому взыскание в отношении данных лиц обращалось только на их заработок, причем за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. Однако в ст. 99 УИК сохраняются положения, согласно которым осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Очевидно, что изменение федерального законодательства в данной части фактически не влечет изменения фактической структуры сложившихся правоотношений в рассматриваемом вопросе.
Поскольку каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений (ч. 1 ст. 103 УИК), осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с трудовым законодательством РФ. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105 УИК).
Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда возможно только по основаниям, указанным в ст. 106 УИК: указанные лица могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. К таким работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.
Несмотря на то что в ст. 100 ФЗИП говорится о таких видах исправительных учреждений, как лечебные исправительные, лечебно-профилактические учреждения и следственные изоляторы, которые выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, данную норму следует толковать расширительно, распространяя ее действие и на лиц, содержащихся в исправительных колониях, воспитательных колониях, тюрьмах, а также на осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ст. 74 УИК).
Порядок удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы определен ст. 107 УИК, где также установлено, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится только после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном ФЗИП.
Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, предусмотрены в ст. 101 ФЗИП. Данные доходы имеют компенсационный характер.
Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:
1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;
2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
8) компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде:
а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;
б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;
9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;
10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов РФ;
12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:
а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;
б) в связи с террористическим актом;
в) в связи со смертью члена семьи;
г) в виде гуманитарной помощи;
д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;
15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;
17) социальное пособие на погребение.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, расширен и включает новые виды доходов. Например, компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде, пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников в случаях, предусмотренных в законе, и т.д.
Закон также определяет, что по ряду оснований (алиментные обязательства в отношении несовершеннолетних детей, по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца) не применяются ограничения по обращению взыскания на доходы, полученные в качестве компенсации: а) возмещения вреда, причиненного здоровью; б) за счет средств соответствующего бюджета (Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований) лицами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф. На иные виды доходов, не указанные в соответствующей норме, возможно обращение взыскания в общем порядке, установленном законом.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2020 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!