Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов
Комментарий к статье 90
1. В части 1 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого в рамках исполнительного производства должны проводиться торги: два месяца со дня получения организатором торгов имущества для реализации. Точно такой же срок устанавливался в п. 1 ст. 63 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, но со дня получения специализированной организацией соответствующей заявки СПИ.
Срок проведения торгов установлен исходя из необходимости предварительного извещения организатором торгов об их проведении, а также проведения вторичных торгов в случае объявления первичных торгов несостоявшимися. С установленным сроком проведения торгов согласуется положение п. 7 ч. 7 ст. 36 комментируемого Закона, предусматривающее, что в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на депозитный счет ПСП, но не более 2 месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
2. Определяя порядок проведения торгов в рамках исполнительного производства, положение п. 2 ст. 63 Закона 1997 г. об исполнительном производстве целиком отсылало к Гражданскому кодексу РФ. В отличие от этого часть 2 комментируемой статьи предусматривает регламентацию проведения торгов также комментируемым Законом, что предопределено новеллами данного Закона об объявлении торгов несостоявшимися (ст. 91), о последствиях объявления торгов несостоявшимися (ст. 92) и о признании торгов недействительными (ст. 93). Кроме того, отдельные нововведения содержатся в положениях ст. ст. 87 и 89 комментируемого Закона. Наряду с этим часть 2 комментируемой статьи, верно уточняя норму п. 2 ст. 63 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, в отношении регламентации проведения торгов отсылает также к иным федеральным законам, нежели ГК РФ и комментируемый Закон, и к постановлениям Правительства РФ.
Среди норм Гражданского кодекса РФ, к которым отсылает часть 2 комментируемой статьи, подразумеваются прежде всего нормы ст. ст. 447 "Заключение договора на торгах", 448 "Организация и порядок проведения торгов", 449 "Основания и последствия признания торгов недействительными" и 449.1 "Публичные торги" части первой данного Кодекса, а в отношении реализации на торгах заложенного имущества - также нормы ст. ст. 350 "Реализация заложенного имущества при обращении на него взыскания в судебном порядке", 350.1 "Реализация заложенного имущества при обращении на него взыскания во внесудебном порядке" и 350.2 "Порядок проведения торгов при реализации заложенного имущества, не относящегося к недвижимым вещам" части первой данного Кодекса.
Говоря об иных регулирующих проведение торгов федеральных законах, нежели ГК РФ и комментируемый Закон, следует назвать прежде всего Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", к которому прямо отсылает норма ч. 1.1 ст. 69 комментируемого Закона. Следует также упомянуть о Федеральном законе "О защите конкуренции", статья 17 которого устанавливает антимонопольные требования к торгам.
В отношении постановлений Правительства РФ, о которых говорится в ч. 2 комментируемой статьи, следует отметить, что к настоящему времени о таковых, изданных непосредственно на основании данной нормы, сведений нет.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что извещение о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте России в сети Интернет (до внесения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ изменения уточнялось, что речь идет об информационно-телекоммуникационной сети Интернет) для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, и на официальном сайте ФССП России в сети Интернет. При этом установлено, что информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Данная часть введена с 6 января 2012 г. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ, принятым в рамках совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции, и в ее первоначальной редакции устанавливалось, что до определения Правительством РФ официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети Интернет и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством РФ.
Это положение исключено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 444-ФЗ, которым одновременно в данную часть включено положение о том, что извещение о проведении торгов подлежит размещению и на официальном сайте ФССП России в сети Интернет. Как определено в п. п. 1.4 и 1.5 Положения об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 14 ноября 2017 г. N 541 "Об официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов" <348>:
--------------------------------
<348> СПС.
адрес официального интернет-сайта ФССП России в сети Интернет: http://www.fssprus.ru. Доменные синонимы сайта: http://www.федеральная-служба-судебных-приставов.рф, http://www.фссп.рф, http://www.fssp.ru (п. 1.4);
адреса разделов территориальных органов ФССП России официального интернет-сайта ФССП России в сети Интернет: http://www.r00.fssprus.ru, где 00 - код территориального органа ФССП России в соответствии с ведомственным классификатором структурных подразделений (п. 1.5).
В пункте 72 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50 разъяснено следующее (но эти разъяснения не учитывают изменения, внесенные в ч. 3 комментируемой статьи Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 444-ФЗ):
пункт 2 ст. 448 части первой ГК РФ не определяет орган, в котором подлежит опубликованию извещение о проведении торгов, в т.ч. публичных (ст. 449.1 части первой ГК РФ), поэтому следует руководствоваться частью 3 комментируемой статьи;
информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте России в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта - www.torgi.gov.ru утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909);
кроме того, извещение о проведении публичных торгов должно быть размещено на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство (п. 4 ст. 449.1 части первой ГК РФ);
иными законами могут быть установлены дополнительные к общеобязательному порядку правила размещения информации о проведении публичных торгов;
например, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (ч. 3 ст. 57) предусмотрено, что информация о публичных торгах по продаже заложенного недвижимого имущества помимо ее размещения в сети Интернет в установленном порядке подлежит публикации в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта РФ, по месту нахождения недвижимого имущества. Если в субъекте РФ установлен свой государственный язык, то публикация информации в официальном информационном органе должна быть осуществлена на этом языке и на государственном языке России - русском языке;
порядок опубликования информации о публичных торгах считается соблюденным при одновременном выполнении требований ч. 3 комментируемой статьи и п. 4 ст. 449.1 части первой ГК РФ, а в отношении заложенного недвижимого имущества - дополнительно и требований ч. 3 ст. 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
