Статья 6.1. Банк данных в исполнительном производстве
Комментарий к статье 6.1
1 - 2. Комментируемая статья посвящена банку данных в исполнительном производстве. Данная статья введена с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 196-ФЗ <58>, разработчиками проекта которого отмечалось следующее: в соответствии с подп. 5 п. 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", ФССП России создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности; несмотря на наличие правовой основы для создания и ведения банков данных в исполнительном производстве, в действующем законодательстве отсутствует порядок реализации указанного полномочия ФССП России.
--------------------------------
<58> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4287.
Соответственно часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что ФССП России создает и ведет, в т.ч. в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "банк данных").
В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом РФ. На основании данной нормы Приказом ФССП России от 12 мая 2012 г. N 248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде <59>. Этим же Приказом средством создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП России определена федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов".
--------------------------------
<59> РГ. 2012. 5 сентября. N 203.
В соответствии с п. 1.5 названного Порядка задачами, решаемыми при использовании банка данных, являются:
- учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- учет документов, формируемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- хранение юридически значимых документов, вынесенных ФССП России, в виде электронного документа;
- обеспечение работников ФССП России сведениями, необходимыми для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- обеспечение органов государственной власти, имеющих необходимые полномочия, сведениями из банка данных;
- обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства;
- разграничение доступа к информации ограниченного распространения, содержащейся в банке данных;
- обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности ФССП России;
- обеспечение информационной безопасности банка данных.
Приказом Минюста России от 23 апреля 2014 г. N 86 утвержден Административный регламент Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица <60>.
--------------------------------
<60> РГ. 2014. 4 июля. N 148.
3 - 4. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют следующий перечень содержащихся в банке данных сведений, являющихся общедоступными:
1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ (пункт изложен Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ <61> полностью в новой редакции; в прежней (первоначальной) редакции указывалось только на номер исполнительного документа);
--------------------------------
<61> pravo.gov.ru. 2014. 12 марта.
3) дата возбуждения исполнительного производства;
4) номер исполнительного производства;
5) наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения (указание на место рождения включено Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 206-ФЗ <62>); для организаций - наименование и адрес, указанный в ЕГРЮЛ, фактический адрес (до внесения Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ <63> изменения вместо таких адресов указывалось на юридический адрес));
--------------------------------
<62> pravo.gov.ru. 2013. 23 июля.
<63> pravo.gov.ru. 2018. 28 ноября.
6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством РФ не подлежит размещению в сети Интернет, и данных о взыскателе;
6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу (пункт введен Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ);
7) наименование и адрес ПСП, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство;
8) данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения);
9) сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 ч. 1 ст. 47 данного Закона (пункт введен Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ).
Правовой режим общедоступной информации определен статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <64>, в ч. ч. 1 - 3 которой предусмотрено следующее:
--------------------------------
<64> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.
- к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1);
- общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2);
- обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3).
Часть 4 комментируемой статьи определяет, что сведения, указанные в ч. 3 данной статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства. При этом предусмотрены исключения в отношении:
- данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка - такие данные являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества;
- сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 ч. 1 ст. 47 данного Закона, - такие сведения являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства (указание на данное исключение включено Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ).
Пункты 3 и 4 ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона, к которым отсылают положения ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи, предусматривают, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным Законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3); если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые СПИ допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п. 4).
Пункты 6 и 7 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона, к которым также отсылают положения ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи, предусматривают, что исполнительное производство оканчивается СПИ в случаях: ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 данного Закона (п. 6); признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 69.1 и ч. 4 ст. 96 данного Закона (п. 7).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи:
- со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется ФССП России в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 5 ст. 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <65>;
--------------------------------
<65> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.
- банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 4 ст. 21.3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Частями 4 и 5 ст. 21.3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", к которым сделаны отсылки, предусмотрено следующее (в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 236-ФЗ <66>):
--------------------------------
<66> pravo.gov.ru. 2017. 30 июля.
- банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством РФ, в том числе производящие расчеты в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 данного Закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, обязаны незамедлительно при достаточности денежных средств для исполнения распоряжения о переводе денежных средств не позднее дня приема к исполнению соответствующего распоряжения, а при приеме к исполнению распоряжения о переводе денежных средств после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем приема к исполнению соответствующего распоряжения, направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ч. 4);
- государственные и муниципальные учреждения незамедлительно не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей уплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 данного Закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, а при ее начислении после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем начисления, обязаны направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ч. 5).
Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах утвержден Приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н <67>.
--------------------------------
<67> pravo.gov.ru. 2017. 25 июля.
Часть 5 комментируемой статьи изложена с 31 июля 2018 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 236-ФЗ <68>, принятым в рамках совершенствования порядка и сроков направления информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. Данная часть введена с 9 марта 2015 г. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ <69>, и в ее первоначальной редакции устанавливалось только то, что при включении в банк данных сведений о возбуждении исполнительного производства информация, необходимая для выплаты задолженности по исполнительному документу, направляется в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
--------------------------------
<68> pravo.gov.ru. 2017. 30 июля.
<69> pravo.gov.ru. 2015. 9 марта.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 274-ФЗ данная часть была дополнена положением, предусматривавшим, что банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств на счета органов Казначейства России в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны незамедлительно направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
