Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
Комментарий к статье 103
1. Комментируемая статья регламентирует взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (для обозначения такого штрафа в тексте статьи в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "штраф за преступление"). Закон 1997 г. об исполнительном производстве подобного регулирования практически не содержал, единственное, что в нем предусматривалось (п. 5 ст. 72 в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ), - это то, что в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, взыскание штрафа производится в порядке, предусмотренном названным Законом. Видимо, ранее федеральный законодатель считал достаточной регламентацию соответствующих вопросов положениями гл. 5 "Исполнение наказания в виде штрафа" УИК РФ.
Открывает комментируемую статью часть 1, предусматривающая, что штраф за преступление взыскивается по общим правилам, установленным комментируемым Законом, но с особенностями, установленными данной статьей. Соответственно, по тем вопросам взыскания штрафа за преступление, которое в комментируемой статье не урегулированы, необходимо обращаться к общеустановленному порядку исполнительного производства.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает сроки предъявления исполнительных листов о взыскании штрафа за преступление. В положения данной части внесены изменения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ <376>, основной целью принятия которого разработчиками его проекта декларировалось совершенствование уголовно-правового механизма противодействия преступлениям коррупционной направленности.
--------------------------------
<376> pravo.gov.ru. 2015. 9 марта.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи исполнительный лист о взыскании штрафа за преступление может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу:
1) в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более трех лет (до внесения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ изменения говорилось о сроке не более двух лет);
2) в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более трех лет (до внесения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ изменения говорилось о сроке не более двух лет);
3) в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более трех лет (до внесения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ изменения говорилось о сроке не более двух лет), но не более пяти лет;
4) в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;
5) в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание.
Установление этих сроков самым непосредственным образом предопределено положениями ст. 15 УК РФ о категориях преступлений. Изменения, внесенные Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ в ч. 2 комментируемой статьи, учитывают изменения, внесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ <377> в указанную статью 15 УК РФ.
--------------------------------
<377> pravo.gov.ru. 2011. 8 декабря.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в ПСП подлежат направлению копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора. Законом 2007 г. N 225-ФЗ в целях согласования данной нормы с уголовно-процессуальным законом часть 2 ст. 393 "Порядок обращения к исполнению приговора, определения, постановления суда" УПК РФ дополнена положением, предусматривающим, что для исполнения приговора в части имущественных взысканий вместе с копией приговора СПИ направляется исполнительный лист.
В изъятие, а точнее, в ужесточение общих правил ч. ч. 7, 8 ст. 30, ч. ч. 1, 2 ст. 31 комментируемого Закона часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что:
исполнительный лист, копия приговора и распоряжение об исполнении приговора передаются СПИ в день их поступления в ПСП (по общему правилу - в трехдневный срок со дня поступления документов в ПСП);
постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится СПИ не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в ПСП (по общему правилу - в трехдневный срок со дня поступления документов к СПИ);
постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (указание на заместителя введено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) и направляется в суд в день его вынесения (по общему правилу - не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления; кроме того, утверждение постановления не предусмотрено).
4 - 5. В ч. 4 комментируемой статьи установлены сроки исполнения СПИ содержащегося в исполнительном листе требования о взыскании штрафа за преступление: в общем случае - в течение 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу; если исполнительное производство возбуждено через 45 и более календарных дней после вступления приговора в законную силу - в течение 15 календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Данные сроки, установленные в изъятие из общих правил ст. 36 комментируемого Закона, в УИК РФ прямо не определены (они следуют из ч. 2 ст. 32 данного Кодекса, см. ниже). В статье 31 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ) установлены лишь сроки уплаты штрафа осужденным: осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу (ч. 1); в случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на срок до пяти лет (ч. 2); осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд в соответствии с ч. 2 данной статьи принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 60 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа; оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца (ч. 3).
На данных положениях ч. ч. 1 и 3 ст. 31 УИК РФ и основаны положения ч. 5 комментируемой статьи о сроках, которые устанавливаются СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты): в общем случае - 60 календарных дней (до внесения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ говорилось о 30 календарных днях) со дня вступления приговора в законную силу; если исполнительное производство возбуждено через 25 и более календарных дней после вступления приговора в законную силу - 35 календарных дней (до внесения Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ говорилось о 5 календарных днях) со дня возбуждения исполнительного производства.
На случай, если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, часть 5 комментируемой статьи предписывает СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывать сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи СПИ обязан в постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, уведомить должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 32 УИК РФ является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания. Однако при этом не вполне понятна причина, по которой сделана ссылка именно на часть 1 ст. 32 УИК РФ. В этой норме (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) говорится лишь то, что злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный частями 1 и 3 ст. 31 данного Кодекса срок. Речь скорее должна идти о нормах ч. 5 ст. 46 УК РФ и ч. 2 ст. 32 УИК РФ (см. ниже).
7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи постановление СПИ о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. При этом установлено, что должник может быть вызван в ПСП для вручения ему постановления. По общему же правилу ч. 17 ст. 30 комментируемого Закона копия такого постановления в этот же срок направляется, а не вручается должнику.
8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что по заявлению должника или по требованию суда СПИ дает заключение об исполнении штрафа за преступление, утверждаемое старшим судебным приставом или его заместителем (указание на заместителя введено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ). Видимо, подразумевалось, что такое заключение подлежит использованию при применении нормы ч. 2 ст. 31 УИК РФ, в которой предусмотрена возможность рассрочки судом уплаты штрафа. Однако одновременно с принятием комментируемого Закона Законом 2007 г. N 225-ФЗ из данной нормы исключено указание на необходимость учета при решении вопроса о рассрочке штрафа заключения СПИ.
9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи СПИ в случае, если у него по истечении 10 календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.
Основой для данного правила является норма ч. 2 ст. 32 УИК РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, СПИ не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 31 данного Кодекса, направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ (кстати говоря, приведенная норма и предопределяет установление в ч. 4 комментируемой статьи сроков исполнения СПИ содержащегося в исполнительном листе требования о взыскании штрафа за преступление).
В свою очередь, в ч. 5 ст. 46 УК РФ (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ <378>) установлено следующее: в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, за исключением случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, штраф заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы; в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части данного Кодекса; при этом назначенное наказание не может быть условным.
--------------------------------
<378> pravo.gov.ru. 2012. 4 декабря.
Форма "Представление о замене штрафа другим видом наказания" приведена в приложении N 127 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
Как отмечено в письме ФССП России от 21 сентября 2016 г. N 00011/16/88341-АП "О соблюдении сроков направления представлений о замене наказания в виде штрафа" <379>, уплата суммы штрафа свыше определенной графиком рассрочки не снимает с должника обязанности внесения следующего платежа в соответствии с судебным актом, в связи с чем СПИ обязан направить в суд представление о замене штрафа другим видом наказания.
--------------------------------
<379> БФССП. 2016. N 11.
10. В ч. 10 комментируемой статьи установлены случаи, в которых СПИ принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общем порядке обращения взыскания на имущество должника, установленном комментируемым Законом:
1) штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения, и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания. Иначе говоря, в этом случае утрачена возможность реализации приведенных выше норм ч. 5 ст. 46 УК РФ и ч. 2 ст. 32 УИК РФ;
2) штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения. Данный случай прямо предусмотрен в ч. 3 ст. 32 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ <380>), согласно которой в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, СПИ производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством РФ;
--------------------------------
<380> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 276.
3) штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения. В случае если штраф назначен в качестве основного наказания, при этом в принципе отсутствует возможность реализации приведенных выше норм ч. 5 ст. 46 УК РФ и ч. 2 ст. 32 УИК РФ.
В письме ФССП России от 5 апреля 2013 г. N 12/14-9417-РС "Об организации розыска должников по исполнительным производствам о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления" <381> изложены результаты анализа правоприменительной практики территориальных органов ФССП России по организации розыска должников по исполнительным производствам о взыскании штрафа за преступление. Как отмечено в названном письме, комментируемой статьей регламентирован порядок исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа за преступление; поскольку в данной статье не установлены особенности производства розыска должников и их имущества при исполнении указанной категории исполнительных документов, то в этой части подлежит применению статья 65 комментируемого Закона, регламентирующая общие правила производства розыска, объявленного в рамках исполнительного производства.
--------------------------------
<381> СПС.
11 - 12. Часть 11 комментируемой статьи в изъятие общих правил ст. ст. 39 - 41 комментируемого Закона определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых СПИ приостанавливается исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление: 1) направление СПИ представления в суд о замене штрафа другим видом наказания; 2) обращение должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа; 3) смерть, объявление умершим или признание безвестно отсутствующим должника - лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним; 4) утрата должником дееспособности; 5) нахождение должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 6) нахождение должника в длительной служебной командировке; 7) участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнение должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта; 8) просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ.
Одновременно с приостановлением исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 8 ч. 11 комментируемой статьи, СПИ в соответствии с ч. 12 данной статьи направляет в суд, вынесший приговор, представление об определении порядка взыскания штрафа за преступление. Направление такого представления в суд и рассмотрение судом такого представления производятся по правилам гл. 47 "Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора" УПК РФ. Основанием для реализации норм ч. ч. 11 и 12 комментируемой статьи, как и нормы ч. 9 данной статьи, является положение ч. 1 ст. 16 УИК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ), исходя из которого СПИ является должностным лицом, исполняющим наказание в виде штрафа.
Форма "Представление об определении порядка взыскания штрафа за преступление" приведена в приложении N 128 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
13. В соответствии с ч. 13 комментируемой статьи в случае принятия судом решения об отказе в замене штрафа другим видом наказания исполнительное производство подлежит возобновлению. При этом предусмотрено, что одновременно с возобновлением исполнительного производства СПИ взыскивает с должника исполнительский сбор, за исключением случая, когда суд, отказывая в замене штрафа другим видом наказания, признал причины неуплаты штрафа в срок уважительными.
Указанное исключение, в котором исполнительский сбор не подлежит взысканию, согласуется с нормой ч. 2 ст. 112 комментируемого Закона. Однако то, что о взыскании исполнительского сбора говорится только в ч. 13 комментируемой статьи, не позволяет понять, взыскивается ли исполнительский сбор при невыполнении должником требования СПИ о добровольной уплате штрафа за преступление, назначенного в качестве дополнительного наказания.
14 - 15. Положениями ч. ч. 14 и 15 комментируемой статьи определены перечни случаев, в которых исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление соответственно прекращается и оканчивается. Данные части изложены с 10 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ полностью в новой редакции.
В соответствии с действующей редакцией ч. 14 данной статьи исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае: 1) смерти должника-осужденного или объявления его умершим; 2) замены наказания в виде штрафа другим видом наказания; 3) освобождения от исполнения наказания в виде штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ; 4) отмены обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. В этом случае должнику возвращаются денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения соответствующего исполнительного документа.
В прежней (первоначальной) редакции ч. 14 комментируемой статьи устанавливалось лишь то, что исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в части назначения штрафа. При этом так же, как и в настоящее время, предусматривалось, что в этом случае должнику возвращаются все денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения.
Согласно действующей редакции ч. 15 комментируемой статьи исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление оканчивается в случае: 1) выплаты штрафа в полном объеме; 2) возвращения исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.
В прежней (первоначальной) редакции устанавливалось, что исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление оканчивается в случаях: 1) выплаты штрафа в полном объеме; 2) замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования; 3) передачи исполнительного документа в другое ПСП (при исполнении в общем порядке); 4) смерти должника-осужденного или объявления его умершим.
Внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ в ч. ч. 14 и 15 комментируемой статьи изменения проанализированы в письме ФССП России от 29 января 2014 г. N 00011/14/4403-ТИ "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ" <382>.
--------------------------------
<382> СПС.
