Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
Комментарий к статье 109
1 - 2. Комментируемая статья регламентирует исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника. Закон 1997 г. об исполнительном производстве соответствующего регулирования не содержал, поскольку Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, дополнивший КоАП РФ положениями о таком новом виде административного наказания, как административное приостановление деятельности, соответствующие изменения в названный Закон не вносил.
Строго говоря, в таких изменениях Закон 1997 г. об исполнительном производстве особо и не нуждался, поскольку Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ наряду с прочим дополнил КоАП РФ статьей 32.12, определяющей порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи продублированы с отдельными несущественными уточнениями следующие положения ч. 2 указанной статьи данного Кодекса:
при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Часть 1 комментируемой статьи дублирует положение ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ (здесь и далее соответственно в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ), определяющее, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В пункте 23.3 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 10 июня 2010 г. N 13 <391>) среди прочего разъяснено следующее:
--------------------------------
<391> РГ. 2010. 17 июня. N 130.
в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ);
вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 комментируемой статьи меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются СПИ и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
В письме ФССП России от 26 декабря 2014 г. N 00011/14/81265-АП "Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников" <392> в целях организации надлежащей работы на данном направлении деятельности и соблюдения требований законодательства РФ предложен алгоритм действий по исполнению содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника. Так, в названном письме наряду с прочим указано следующее:
--------------------------------
<392> БФССП. 2015. N 2.
постановление об административном приостановлении деятельности при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России передается СПИ незамедлительно. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае несоответствия исполнительного документа требованиям ст. 13 комментируемого Закона СПИ должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа (ч. 10 ст. 30 данного Закона). В случае отказа в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ с копией постановления СПИ об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, возвращается нарочным в суд или орган Ростехнадзора, выдавшие исполнительный документ (ч. 2 ст. 31 данного Закона). В выходные и в праздничные дни должен быть организован прием исполнительных документов работниками дежурной части территориального органа ФССП России с обеспечением указанных работников штампами для регистрации входящих исполнительных документов (п. 1);
информация о порядке приема исполнительных документов об административном приостановлении деятельности, в т.ч. в выходные и праздничные дни, доводится до сведения судов, органов Ростехнадзора (п. 2);
в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа об административном приостановлении деятельности не устанавливается (п. 5 ч. 14 ст. 30 комментируемого Закона). При возбуждении исполнительных производств об административном приостановлении деятельности социально значимых и стратегических объектов обеспечивается незамедлительное информирование высших должностных лиц субъектов РФ по вопросам организации временного переселения (переведения) граждан в другие помещения и другим аналогичным вопросам социальной значимости, а также руководителей уполномоченных органов в части, касающейся их компетенции (п. 3);
поскольку исполнительный документ об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению, судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника (п. 4);
СПИ обеспечивает контроль за соблюдением должниками требований о приостановлении деятельности: проводит регулярные выходы по адресам объектов, деятельность которых приостановлена, с целью проверки сохранности наложенных ранее печатей и пломб для исключения случаев возобновления должником деятельности до окончания срока административного приостановления с процессуальным оформлением действий в виде акта о совершении исполнительных действий. Периодичность выходов устанавливается в зависимости от социальной значимости объекта, деятельность которого приостановлена (стратегические объекты, объекты с массовым пребыванием людей и др.) (п. 6).
3. Аналогично положениям ч. 3 ст. 107 и ч. 3 ст. 108 комментируемого Закона в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что при административном приостановлении деятельности: обязательно участие понятых, что согласуется с требованием ч. 1 ст. 59 комментируемого Закона; в необходимых случаях для оказания содействия СПИ возможно участие сотрудников органов внутренних дел, что согласуется с требованием ст. 62 данного Закона; составляется соответствующий акт. Приложения к Приказу ФССП России 2012 г. N 318 форм соответствующего акта не содержит.
Как отмечено в п. 10 названного выше письма ФССП России от 26 декабря 2014 г. N 00011/14/81265-АП, в случае необходимости при исполнении исполнительных производств об административном приостановлении деятельности привлекаются к совершению исполнительных действий сотрудники органов внутренних дел и специалисты (ч. 3 комментируемой статьи и п. 2.3 Соглашения о взаимодействии ФССП России и Ростехнадзора при исполнении исполнительных документов от 11 марта 2013 г. N 00-0118/92/12/01-4); полагаем важным обеспечивать своевременное размещение в средствах массовой информации информации по вопросам приостановления деятельности социально значимых объектов.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления СПИ вправе применить к должнику меры, предусмотренные комментируемым Законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ изменения в данной части говорилось о применению к должнику штрафа и иных мер, предусмотренных комментируемым Законом. Об административной ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве см. комментарий к ст. 113 Закона.
Как отмечено в п. 7 названного выше письма ФССП России от 26 декабря 2014 г. N 00011/14/81265-АП, поскольку законодательством РФ не установлен перечень оснований для перерыва срока административного приостановления деятельности, при установлении фактов возобновления должниками деятельности общий срок административного приостановления деятельности не прерывается, а продолжает течь; при этом, если обязанность по устранению нарушений возложена на должника, СПИ по заявлению (ходатайству) должника обеспечивает доступ на объекты.
