Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
Комментарий к статье 109.1
1. В комментируемой статье, введенной с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ, регламентировано исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что СПИ исполняется постановление судьи о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно ст. 32.9 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 446-ФЗ <393>) постановление об административном выдворении за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
--------------------------------
<393> pravo.gov.ru. 2014. 23 декабря.
1) пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 18.1, частью 1.1 ст. 18.2, частью 2 ст. 18.4 данного Кодекса;
2) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц (т.е. ФССП России, см. комментарий к ст. 5 Закона) - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы России в форме принудительного выдворения за пределы России.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.
Согласно же общей норме ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы России.
Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ <394>) следующее:
--------------------------------
<394> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700.
об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством (ч. 2);
в случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами (ч. 3).
3 - 6. Положения ч. ч. 3 - 6 комментируемой статьи регламентируют непосредственно исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление судьи о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства подлежит передаче СПИ одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения за пределы России таких лиц.
При этом предусмотрено, что другие необходимые документы СПИ запрашивает после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (до внесения Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 528-ФЗ изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции), т.е. у МВД России (п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699). Форма "Запрос" приведена в приложении N 31 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
Согласно ч. 4 комментируемой статьи СПИ не позднее дня, следующего за днем поступления к нему документов, предусмотренных частью 3 данной статьи, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Форма "Постановление о препровождении иностранного гражданина, лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации" приведена в приложении N 80 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
Пунктом 6 ч. 14 ст. 30 комментируемого Закона установлено, что по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства СПИ срок для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливает. Данный пункт введен (но под номером 7 в прежнюю редакцию указанной части) тем же Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ, которым введена комментируемая статья.
В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что постановление СПИ о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи исполнение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов постановления СПИ, предусмотренного частью 5 данной статьи, производится путем препровождения иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передачи указанных лиц пограничным органам, о чем составляется двусторонний акт.
Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ, которым введена комментируемая статья, пункт 1 ст. 11 Закона о судебных приставах дополнен положением, устанавливающим обязанность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов на основании постановления СПИ препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы России, до пункта пропуска через Государственную границу РФ.
В связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ издан Приказ ФССП России от 2 мая 2012 г. N 232 "Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" <395>.
--------------------------------
<395> БФССП. 2012. N 7.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства должностные лица ССП взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (до внесения Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 528-ФЗ изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции), т.е. с МВД России, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, т.е. с МИД России (п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации"), федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, т.е. ФСБ России (п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации") в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.
Соответствующим совместным нормативным правовым актом является Приказ Минюста России, МИД России, ФМС России и ФСБ России от 19 мая 2014 г. N 100/7509/375/271 "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации" <396>.
--------------------------------
<396> РГ. 2014. 24 июня. N 138.
Названный Порядок согласно его п. 1 определяет организацию взаимодействия ФССП России, МИДа России, ФМС России, ФСБ России, их территориальных органов и структурных подразделений в пределах предоставленных им полномочий по вопросам, связанным с административным выдворением за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу РФ. В соответствии с п. 2 названного Порядка взаимодействие ФССП России, МИДа. России, ФМС России и ФСБ России осуществляется через их центральные аппараты, территориальные органы и структурные подразделения посредством обмена информацией, предоставляемой на бумажном носителе и в электронной форме, с использованием средств факсимильной, электронной, телеграфной и специальной связи, а в необходимых случаях - путем направления запросов и предоставления запрашиваемых сведений и документов.
8 - 9. Положения ч. ч. 8 и 9 комментируемой статьи регламентируют окончание исполнительного производства при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ч. 4 ст. 32.10 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ) исполнение постановления об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства. Соответственно в ч. 8 комментируемой статьи установлено, что СПИ выносит постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона (т.е. по основанию фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе) после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы РФ.
Форма (рекомендуемый образец) "Акт о передаче иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации" приведена в приложении к названному выше Порядку, утв. Приказом Минюста России, МИД России, ФМС России и ФСБ России от 19 мая 2014 г. N 100/7509/375/271.
Часть 9 комментируемой статьи предписывает направлять копию постановления СПИ об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, в суд, выдавший исполнительный документ, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (до внесения Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 528-ФЗ изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции), т.е. в МВД России и в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, т.е. в МИД России.
