Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности
Комментарий к статье 125
1. В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований для принятия должностным лицом ССП решения об отказе в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), поданной в порядке подчиненности. То, что этот перечень является исчерпывающим, указано в п. 4.1 Методических рекомендаций ФССП России по рассмотрению жалоб в порядке подчиненности.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи решение об отказе в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), поданной в порядке подчиненности, принимается при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) обжалуется постановление СПИ о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление согласно ч. 4 ст. 121 комментируемого Закона может быть только оспорено в суде. Соответственно, возможность его обжалования в порядке подчиненности исключена. В прежней (первоначальной) редакции рассматриваемого пункта, как и в прежней (первоначальной) редакции ч. 4 ст. 121 комментируемого Закона, говорилось также о постановлении СПИ о наложении штрафа. Указание на такое постановление исключено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 121 Закона), это предопределено тем, что речь идет о постановлении по делу об административном правонарушении, для обжалования (оспаривания) которых КоАП РФ предусмотрен специальный порядок;
1.1) обжалуются результаты оценки имущества, произведенной оценщиком. Данный пункт введен с 23 марта 2014 г. Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 85 Закона), оспоримость сведений, содержащихся в отчете об оценке объекта оценки, регламентирована статьей 13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Согласно ч. 7 ст. 85 комментируемого Закона оценка имущества, произведенная СПИ без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с данным Законом или оспорена в суде не позднее 10 дней со дня их извещения о произведенной оценке;
2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено. Как установлено в ч. 2 ст. 17 комментируемого Закона, пропуск срока, установленного данным Законом, иными федеральными законами для обжалования, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу; такая жалоба считается неподанной. О сроках подачи жалобы см. комментарий к ст. 122 Закона, о порядке восстановления пропущенного срока для обжалования - к ст. 18 Закона;
3) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 ст. 124 комментируемого Закона. Речь идет о несоблюдении требований к форме и (или) содержанию жалобы, поданной в порядке подчиненности (см. комментарий к ст. 124 Закона). Комментируемый Закон не предусматривает процедуру, аналогичную той, которая установлена соответствующими нормами процессуального законодательства на случай несоблюдения требований к форме и (или) содержанию заявления, подаваемого в суд, - оставление административного искового заявления, заявления без движения для устранения недостатков (ст. 130 КАС РФ, ст. 128 АПК РФ). В то же время существует возможность повторной подачи жалобы, поскольку согласно ч. 2 комментируемой статьи постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу должно быть вынесено не позднее трех дней со дня поступления жалобы. Если же к моменту подачи повторной жалобы установленный срок истечет, то необходима подача ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Обоснованием данного ходатайства будут являться обстоятельства подачи первичной жалобы и отказ в ее рассмотрении;
4) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение. Точнее говоря, судом принято решение по заявлению об оспаривании того же постановления, действия (бездействия), на которое подается жалоба, и это решение вступило в законную силу. При этом также должны совпадать предметы заявления и жалобы. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи указано только на решение суда, т.е. на судебный акт, которым дело разрешено по существу. Соответственно, иной акт, которым окончено рассмотрение дела (например, определение о прекращении дела), основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу являться не может. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) в соответствии с ч. 2 ст. 126 комментируемого Закона приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности;
5) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом ССП. В соответствии с ч. 1 ст. 121 комментируемого Закона в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть обжалованы постановления, действия (бездействие) только СПИ и других должностных лиц ССП и только те постановления, действия (бездействие), которые связаны с исполнением исполнительных документов. Соответственно, первый из указанных моментов учтен в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи. Однако о последствиях подачи жалобы, предметом которой являются решение, действия (бездействие) должностного лица ССП, не связанные с исполнением исполнительных документов, в данной норме по не вполне понятной причине не говорится. Тем не менее представляется, что и в этом случае следует отказ в рассмотрении по существу жалобы.
2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует решение вопроса об отказе в рассмотрении жалобы по существу:
во-первых, установлено, что о таком отказе должностным лицом ССП выносится соответствующее постановление. Разумеется, такое постановление может быть вынесено только тем должностным лицом ССП, которое правомочно рассматривать жалобу;
во-вторых, определен срок, в течение которого выносится постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу - три дня со дня поступления жалобы. При исчислении указанного срока подлежат применению общие нормы ст. ст. 15 и 16 комментируемого Закона. Установление такого короткого срока предоставляет возможность подателю жалобы реализовать свое право путем подачи новой жалобы (как говорилось выше, повторной жалобы - в случае, если не были соблюдены требования к форме и (или) содержанию жалобы) или путем подачи заявления в суд. В случае же пропуска срока для обжалования или оспаривания возможно его восстановление (см. комментарий к ст. 18 Закона).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде в общеустановленном порядке. Необходимо подчеркнуть самостоятельное значение данной нормы, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 121 комментируемого Закона в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть обжалованы только те постановления, действия (бездействие) должностных лиц ССП, которые связаны с исполнением исполнительных документов.
