Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности
Комментарий к статье 127
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что решение должностного лица ССП по жалобе, поданной в порядке подчиненности, принимается в форме постановления, а также определяет общие требования к содержанию такого постановления. Согласно данной норме в постановлении должны быть указаны:
1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе. Разумеется, указанию подлежит полное наименование должности. Следует подчеркнуть, что указываются инициалы, а не имя и отчество лица;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации. Эти данные в силу п. 2 ч. 2 ст. 124 комментируемого Закона должны содержаться в самой жалобе;
3) краткое изложение жалобы по существу. Соответственно, должны быть вкратце изложены указываемые в жалобе согласно п. 3 ч. 2 ст. 124 комментируемого Закона основания, по которым обжалуется постановление должностного лица ССП, его действия (бездействие), в т.ч. законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению подателя жалобы, не соответствуют обжалуемое постановление, действие (бездействие);
4) обоснование принятого решения. Это подразумевает необходимость указания законов и иных нормативных правовых актов, на соответствие которым проверялись обжалуемые постановление должностного лица ССП, его действия (бездействие), а также оценку доводов, изложенных в жалобе;
5) принятое по жалобе решение. Решение формулируется согласно положениям ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи - отказать в удовлетворении жалобы в случае признания постановления, действий (бездействия) правомерными либо принять одно из решений, предусмотренных в ч. 3 данной статьи, в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично;
6) сведения о порядке обжалования принятого решения. Речь идет не просто об указании на возможность и сроках обжалования или оспаривания (об оспаривании в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи по не вполне понятной причине не говорится), но также и об указании сведений о должности вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица ССП и суда.
Как представляется, в случае, если при рассмотрении должностным лицом ССП жалобы будет установлено хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных в ч. 1 ст. 125 комментируемого Закона, то должно выноситься не постановление с решением по жалобе, а указанное в ч. 2 данной статьи постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу.
2 - 3. Исходя из общепринятых правил, а также по аналогии с нормами процессуального законодательства, регламентирующих вынесение решения судом по административному исковому заявлению, заявлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ч. ч. 2 - 3 ст. 201 АПК РФ), в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены виды решений, принимаемых должностным лицом ССП по жалобе, поданной в порядке подчиненности.
В случае если должностное лицо ССП признает обжалуемые постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными, то принимается решение об отказе в удовлетворении жалобы.
В случае если должностное лицо ССП признает жалобу обоснованной полностью или частично, то принимается одно из решений, предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи:
- при обжаловании постановления - в зависимости от характера постановления либо только отменить постановление полностью или в соответствующей части (п. 1), либо отменить постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ (п. 2), либо отменить постановление и принять новое решение (п. 3);
- при обжаловании действий (бездействия), отказа в совершении действий - признать их неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений (п. 4).
В пунктах 6.3 - 6.5 и 6.7 Методических рекомендаций ФССП России по рассмотрению жалоб в порядке подчиненности в отношении решения по жалобе отмечено следующее:
- по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, должностное лицо ССП принимает решение в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, которое оформляется постановлением, состоящим из констатирующей и постановляющей частей (п. 6.3);
- если при рассмотрении жалобы, поданной в порядке подчиненности, установлено, что часть доводов заявителя обоснована, должностным лицом принимается решение о признании жалобы обоснованной частично, а в постановляющей части решения указывается, в какой именно части доводов либо требований заявителя жалоба признается обоснованной. По остальным доводам в удовлетворении жалобы отказывается, о чем также указывается в постанавливающей части решения по жалобе (п. 6.4);
- в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо ССП, принявшее решение по жалобе, определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. В случае если на момент признания жалобы обоснованной полностью или частично допущенные нарушения устранены, то должностное лицо ССП, принявшее решение по жалобе, указывает на недопущение подобных нарушений впредь (п. 6.5);
- должностное лицо, принимающее решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности, вправе принять меры по привлечению должностного лица ССП, постановление, действия (бездействие) которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности (п. 6.7).
4. По общему правилу, закрепленному в ч. 4 комментируемой статьи, постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу ССП, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались. При этом предусмотрено, что в указанном постановлении может быть установлен иной срок его исполнения, т.е. как больше, так и меньше 10 дней.
Необходимо обратить внимание на то, что в данной норме речь идет о сроках исполнения постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, но не о сроках вступления его в силу. Соответственно, в случае, если исполнительное производство приостанавливалось на основании ч. 3 ст. 40 комментируемого Закона в связи с поступлением жалобы, то это исполнительное производство подлежит возобновлению с момента вынесения постановления с решением по жалобе.
5. В части 5 комментируемой статьи указано на право должностного лица ССП, рассматривающего жалобу, принять меры по привлечению должностного лица ССП, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. При этом об обязательности реализации такого права не говорится. Рассматриваемая норма, как и норма п. 2 ст. 19 Закона о судебных приставах, об ответственности судебных приставов является отсылочной.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, должна быть направлена лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
