Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
Комментарий к статье 13
1 - 2. В комментируемой статье установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам. Положения ч. 1 данной статьи определяет исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе любого вида, за исключением постановления СПИ, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Ранее перечень таких сведений содержался в п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве. Этот перечень претерпел некоторые изменения, о которых сказано ниже. Здесь же следует отметить, что согласно переходному положению ч. 2 ст. 130 комментируемого Закона исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 1 февраля 2008 г., или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до этого дня, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Законом 1997 г. об исполнительном производстве.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в исполнительном документе должны быть указаны:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица (согласно подп. 1 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ);
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера (согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера);
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица (согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению);
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (согласно подп. 6 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа);
5) сведения о должнике и взыскателе (согласно подп. 4 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы):
а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также ИНН, ОГРН (если он известен) (подпункт изложен Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ полностью в новой редакции; в прежней редакции предусматривалось - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также дата (до внесения Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ <128> изменения предусматривалось "год") и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН (положения, касающиеся должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, введены Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ <129>));
--------------------------------
<128> pravo.gov.ru. 2012. 30 июля.
<129> pravo.gov.ru. 2011. 5 декабря.
б) для организаций - наименование и адрес, указанный в ЕГРЮЛ, фактический адрес (если он известен), ИНН, ОГРН (если он известен) (подпункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, а затем Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ; в прежней редакции предусматривалось - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН, в первоначальной редакции предусматривалось - наименование и юридический адрес);
в) для России, субъекта РФ или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в п. п. 1 - 4 данной части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 393-ФЗ);
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (согласно подп. 5 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - резолютивная часть судебного акта или акта другого органа);
7) дата выдачи исполнительного документа (согласно подп. 7 п. 1 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве - дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению).
Требования к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, установлены в ст. 320 АПК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ) в исполнительном листе должны быть указаны (ГПК РФ и КАС РФ соответствующих положений не содержат):
1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;
2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;
3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;
4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН;
5) резолютивная часть судебного акта;
6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;
7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;
8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Часть 1 ст. 320 АПК РФ также предусматривает, что в случае, если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, то в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа. Данное положение инкорпорировано в норму ч. 2 комментируемой статьи с распространением ее действия на исполнительные документы любых видов. В ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, устанавливавшей требования, предъявляемые к исполнительным документам, соответствующее положение не содержалось.
В части 1.1 комментируемой статьи установлены дополнительные требования к судебному акту, акту органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятому по делу об административном правонарушении. Данная часть введена с 2 августа 2011 г. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 226-ФЗ <130>, и в ее первоначальной редакции устанавливалось только то, что в таком исполнительном документе должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.
--------------------------------
<130> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4574.
Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 236-ФЗ, принятым в рамках совершенствованием порядка и сроков направления информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, указанная норма изложена полностью в новой редакции, согласно которой в судебном акте, акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, помимо указанной в ч. 1 данной статьи информации должна содержаться информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, также должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ часть 1.1 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим, что в случае направления указанного акта для исполнения СПИ в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), признание усиленной квалифицированной электронной подписи регламентировано статьей 11 Федерального закона "Об электронной подписи".
Часть 1.2 комментируемой статьи устанавливает дополнительные требования к такому виду исполнительных документов, как решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений: согласно данной части в таком решении наряду с указанной в ч. 1 данной статьи информацией должны содержаться сведения о реквизитах банковского счета взыскателя и проставляться отметка о вручении указанного решения работодателю. Часть 1.2 комментируемой статьи введена с 13 декабря 2019 г. Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 402-ФЗ, которым часть 1 ст. 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 5.1, предусматривающим указанный вид исполнительных документов.
3 - 4. В частях 3 и 4 комментируемой статьи воспроизведены, но с определенными изменениями положения п. 2 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве:
исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, согласно ч. 3 комментируемой статьи подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. В отношении исполнительных листов, выдаваемых арбитражным судом, данное правило содержится в ч. 8 ст. 353 КАС РФ и в ч. 2 ст. 320 АПК РФ (в ГПК РФ соответствующего правила нет). В Законе 1997 г. об исполнительном производстве на исполнительные документы, являющиеся непосредственно судебными актами, не указывалось;
исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, согласно ч. 4 комментируемой статьи подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего. Аналогично вышесказанному в Законе 1997 г. об исполнительном производстве на исполнительные документы, являющиеся непосредственно такими актами, не указывалось. Кроме того, не воспроизведено положение названного Закона, в котором предусматривалось, что в установленных федеральным законом случаях исполнительный документ подписывается лицом, выписавшим исполнительный документ.
Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ <131> часть 4 комментируемой статьи дополнена положением о том, что в случае направления указанного в данной части исполнительного документа в форме электронного документа он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), признание усиленной квалифицированной электронной подписи регламентировано статьей 11 Федерального закона "Об электронной подписи".
--------------------------------
<131> pravo.gov.ru. 2014. 15 октября.
5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя с изменениями положения п. 3 ст. 8 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, устанавливает, что содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами (Закон 1997 г. об исполнительном производстве отсылал непосредственно к ГПК РСФСР 1964 г. и к СК РФ); эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.
Требования к содержанию судебного приказа установлены соответствующими процессуальными нормами:
согласно ч. 1 ст. 127 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ) в судебном приказе указываются: 1) номер дела и дата вынесения приказа; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; 3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; 4) сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, ИНН, ОГРН; 5) закон, на основании которого удовлетворено требование; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; 7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; 8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; 9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ; 10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей. В соответствии с ч. 2 данной статьи в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 5 ч. 1 этой статьи, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания;
согласно ч. 1 ст. 123.6 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ) в судебном приказе указываются: 1) номер дела и дата вынесения судебного приказа; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ; 3) наименование и адрес взыскателя; 4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если известно); 5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию; 7) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; 8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию; 9) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей;
согласно ч. 1 ст. 229.6 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ) в судебном приказе указываются: 1) номер дела и дата вынесения судебного приказа; 2) наименование арбитражного суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ; 3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; 4) сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о выдаче судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, ИНН, ОГРН; 5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию; 7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; 8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; 9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ; 10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.
О требованиях, предъявляемых СК РФ к соглашению об уплате алиментов, см. комментарий к ст. 12 Закона.
6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должны быть указаны в запросе центрального органа о розыске ребенка. Данная часть введена с 17 мая 2014 г. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ, которым часть 1 ст. 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 10, предусматривающим такой вид исполнительных документов, как запрос центрального органа, назначенного в России в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору России, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России (там же в юридико-технических целях и введено сокращенное обозначение "запрос центрального органа о розыске ребенка"). В комментарии к указанной статье говорилось, что центральным органом, отправляющим обязанности, возложенные на центральные органы Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1097 определено Минпросвещения России.
6.1. Часть 6.1 комментируемой статьи предусматривает, что требования к исполнительному документу, выданному компетентным органом иностранного государства и подлежащему исполнению на территории России в соответствии с международным договором России, устанавливаются законодательством этого иностранного государства.
Данная часть введена с 9 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 492-ФЗ. Как говорилось в комментарии к статье 12, письмом ФССП России от 6 марта 2017 г. N 00070/17/19466 "О требованиях, предъявляемых к исполнительным документам" сообщено, что международными договорами России указанной категории являются Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г. и Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 3 марта 2015 г.
В этом же письме отмечено, что, с учетом положений ч. 6.1 комментируемой статьи, п. 4 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительных документов хозяйственных (экономических) судов Республики Беларусь, а также исполнительных документов судов Республики Беларусь о взыскании алиментов для возбуждения исполнительного производства необходимо, чтобы данные исполнительные документы соответствовали требованиям законодательства Республики Беларусь, а не требованиям, установленным законодательством РФ об исполнительном производстве. В этой связи указанным письмом направлены разъяснения Главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь от 2 февраля 2017 г. N 03-2-11/148 об установленных законодательством Республики Беларусь требованиях к исполнительным документам.
7. Законом 2007 г. N 225-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона введены новые часть 5 ст. 428 ГПК РФ и часть 3 ст. 318 АПК РФ, предусматривающие, что формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством РФ. На основании этого издано Постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" <132>, которым (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2014 г. N 1142 <133>) утверждены:
--------------------------------
<132> СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3748.
<133> pravo.gov.ru. 2014. 7 ноября.
форма бланка исполнительного листа, используемого в работе Верховного Суда Российской Федерации;
форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации;
Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов.
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ с 9 марта 2015 г. указанные ч. 5 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3 ст. 318 АПК РФ дополнены положениями о том, что Правительством РФ утверждаются также требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа. Одновременно тем же Законом введена часть 7 комментируемой статьи, согласно которой требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством РФ, если иной порядок не установлен федеральным законом.
На основании данной нормы ч. 7 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 20 октября 2015 г. N 1121 "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа" <134>, а затем на замену ему - Постановление Правительства РФ от 18 июля 2019 г. N 934 "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа" <135>.
--------------------------------
<134> pravo.gov.ru. 2015. 26 октября.
<135> pravo.gov.ru. 2019. 23 июля.
