Статья 30. Возбуждение исполнительного производства
Комментарий к статье 30
1 - 2. Комментируемая статья регламентирует возбуждение исполнительного производства. В статье 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, содержавшей такую регламентацию, в п. 1 устанавливалось, что СПИ обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 названного Закона. Данное положение уточнено и детализировано в нормах ч. ч. 1 - 6 комментируемой статьи самым существенным образом.
Прежде всего в ч. 1 комментируемой статьи закреплено общее правило, согласно которому СПИ возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Часть 2 данной статьи устанавливает требование к такому заявлению: заявление подписывается взыскателем либо его представителем; представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия (о представителе взыскателя и об оформлении его полномочий см. комментарий к ст. ст. 54 - 57 Закона). Предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо с неподписанным заявлением согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Наряду с прочим часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в заявлении взыскателя может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Законом (о таких ограничениях говорится в ч. 14.2 комментируемой статьи). С просьбой о наложении ареста на имущество должника взыскатель может обратиться и в последующем, после возбуждения исполнительного производства, подав соответствующее заявление. По такому заявлению взыскателя согласно ч. 2 ст. 80 комментируемого Закона СПИ принимает решение о его удовлетворении или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.
Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ часть 2 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим право взыскателя указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
2.1. Часть 2.1 комментируемой статьи устанавливает сроки, не ранее которых может быть подано заявление о возбуждении исполнительного производства, оконченного СПИ на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые СПИ допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными):
заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в ч. ч. 1, 3, 4 и 7 ст. 21 комментируемого Закона, может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника;
заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.
Данная часть введена с 10 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ, проект которого разработан с целью совершенствования процедуры исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц. Как отмечено в письме ФССП России от 31 января 2014 г. N 00013/14/4734-ТИ "О порядке приема исполнительных документов" <167>, в случае поступления заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, оконченных СПИ на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые СПИ допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными) до истечения сроков, указанных в ч. 2.1 комментируемой статьи, при отсутствии информации об изменении имущественного положения должника, СПИ отказывает в возбуждении исполнительного производства по основаниям, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона, т.е. в случае, когда исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России.
--------------------------------
<167> СПС.
3 - 4. В соответствии с положениями ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи определяется ПСП, в которое может быть предъявлен исполнительный документ для исполнения:
по общему правилу ч. 3 данной статьи исполнительный документ и заявление подлежат подаче по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 комментируемого Закона. Предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства;
часть 4 комментируемой статьи предусматривает изъятие для случая, когда взыскателю неизвестно, в каком ПСП должно быть возбуждено исполнительное производство. В этом случае исполнительный документ и заявление могут быть направлены в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта РФ (главному судебному приставу субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ)) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 комментируемого Закона. При этом установлено, что главный судебный пристав субъекта РФ (главный судебный пристав субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ) направляет указанные документы в соответствующее ПСП в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
5 - 6. В положениях ч. ч. 5 - 6 комментируемой статьи предусмотрены изъятия из общего правила ч. 1 данной статьи, т.е. определены случаи, в которых СПИ возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи СПИ возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ СПИ. В отношении направления исполнительного документа СПИ судом, другим органом или должностным лицом следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, ч. 3 ст. 353 КАС РФ и ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе (ходатайству) направляется судом для исполнения.
В первоначальной редакции ч. 5 комментируемой статьи также указывалось на случаи, предусмотренные частью 6 ст. 33 комментируемого Закона, т.е. на случаи, когда СПИ при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, поручает совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения соответствующему СПИ. Указание на эти случаи исключено Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым также из указанной части 6 ст. 33 комментируемого Закона исключено положение о том, что по указанному поручению СПИ, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований комментируемой статьи.
Часть 5.1 комментируемой статьи предусматривает, что запрос центрального органа о розыске ребенка направляется центральным органом, назначенным в России в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору России, в структурное подразделение СПИ территориальных органов ФССП России по последнему известному месту жительства или месту пребывания лица, с которым может находиться ребенок, или по местонахождению имущества этого лица либо по последнему известному месту пребывания ребенка.
Данная часть введена с 17 мая 2014 г. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ, которым часть 1 ст. 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 10, предусматривающим такой вид исполнительных документов, как запрос центрального органа, назначенного в России в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору России, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России (там же в юридико-технических целях и введено сокращенное обозначение "запрос центрального органа о розыске ребенка"). В комментарии к указанной статье говорилось, что центральным органом, отправляющим обязанности, возложенные на центральные органы Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1097 определено Минпросвещения России.
В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление СПИ:
о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 43 комментируемого Закона. Данное положение включено Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. N 321-ФЗ <168>, которым и введен указанный пункт, устанавливающий, что исполнительное производство прекращается СПИ в случаях прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем 2 п. 2 ст. 120 СК РФ, т.е. по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
--------------------------------
<168> pravo.gov.ru. 2017. 14 ноября.
о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного СПИ в процессе исполнения исполнительного документа (Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ из данного положения исключено указание на постановление о взыскании с должника штрафов, наложенных СПИ в процессе исполнения исполнительного документа; см. комментарий к ст. 113 Закона). Данное положение является нововведением комментируемого Закона, предопределенное тем, что указанное постановление является исполнительным документом (см. комментарий к ст. 12 Закона). Особенности возбуждения исполнительного производства по таким исполнительным документам предусмотрены в положениях ч. ч. 15 и 16 комментируемой статьи.
7 - 8. Как устанавливалось в п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, СПИ в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В условиях действия названного Закона КС России в Определении от 4 октября 2005 г. N 338-О <169> в отношении данной нормы отмечал, что, как по ее буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, этот срок исчисляется с того дня, когда исполнительный документ поступил в ПСП, на которое непосредственно возлагаются функции по исполнению судебных актов (то же самое высказано в этом Определении КС России и в отношении двухмесячного срока, установленного для совершения исполнительных действий и исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе).
--------------------------------
<169> ВКС РФ. 2006. N 1.
Видимо, во избежание такого толкования законодатель, воспроизведя положение п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве в ч. 8 комментируемой статьи, предварил ее нормой ч. 7 данной статьи, согласно которой заявление взыскателя и исполнительный документ передаются СПИ в трехдневный срок со дня их поступления в ПСП. Положение о том, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится СПИ в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, закреплено также в ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона.
Часть 7.1 комментируемой статьи устанавливает, что заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора России, либо запрос центрального органа о розыске ребенка передаются СПИ не позднее дня, следующего за днем их поступления в ПСП.
Данная часть введена с 17 мая 2014 г. упомянутым выше Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ, в т.ч. дополнившим комментируемый Закон положениями, регламентирующими порядок исполнения исполнительных документов о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора России. Как говорилось выше, центральным органом определено Минпросвещения России.
Формы "Постановление о возбуждении исполнительного производства" приведены в приложениях N 53 - 53.2 и 92 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
9. В части 9 комментируемой статьи содержится нововведение комментируемого Закона, согласно которому в случае отказа взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, СПИ обязан указать в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа. В данную норму трансформировано положение п. 5 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, предусматривавшее, что в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя СПИ одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает для случаев поступления в ПСП исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, специальный срок принятия решения по такому документу о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (подобное изъятие из общего срока в Законе 1997 г. об исполнительном производстве не содержалось): соответствующее решение должно быть принято СПИ в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в ПСП. Предваряя же установление такого срока, данная норма устанавливает, что такой документ после поступления в ПСП немедленно передается СПИ, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому СПИ.
11 - 14. Ранее в п. 3 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве предусматривалось, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства СПИ устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Данное положение уточнено и детализировано в нормах ч. ч. 11 - 14 комментируемой статьи самым существенным образом.
В части 11 комментируемой статьи предусмотрено, что СПИ устанавливает в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований только в случае, если исполнительный документ впервые поступил в ССП. Согласно данной части СПИ в этом случае также предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 комментируемого Закона (подобное правило содержалось во взаимосвязанных положениях п. 3 ст. 9 и п. 2 ст. 81 Закона 1997 г. об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на ЕПГУ, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 комментируемого Закона, если иное не установлено данным Законом.
Часть 12 комментируемой статьи изложена с 1 января 2020 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 12 ноября 2019 г. N 375-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в положения, регламентирующие информирование должника о возбуждении исполнительного производства (см. комментарий к ст. ст. 14, 24 и 25 Закона). В прежней редакции данной части предусматривалось, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ изменения указывалось, что срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником указанного постановления), если иное не установлено комментируемым Законом.
В прежней (первоначальной) редакции ч. 13 комментируемой статьи устанавливалось, что в случае, если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. При этом на случай, когда исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, предусматривалось, что для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ изменения говорилось о том, что устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства).
Данная часть признана утратившей силу с 20 марта 2015 г. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ, которым статья 21 комментируемого Закона дополнена частью 9, согласно которой в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, либо предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
Положениями ч. 14 комментируемой статьи определен перечень случаев возбуждения исполнительного производства, в которых СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Данная часть изложена с 9 мая 2013 г. Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ полностью в новой редакции. В новую редакцию части не вошли положения п. п. 3, 4 и 6 в прежней редакции, предусматривавшие, что СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства о восстановлении на работе, об административном приостановлении деятельности и по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
Согласно действующей редакции ч. 14 комментируемой статьи СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи, т.е. по таким исполнительным документам, как постановления СПИ о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора, наложенного СПИ в процессе исполнения исполнительного документа (см. ниже);
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа. Правило о том, что при последующих предъявлениях исполнительного документа СПИ срок для добровольного исполнения данного исполнительного документа не устанавливает, следует и из нормы ч. 11 комментируемой статьи;
3) по исполнительному документу о конфискации имущества. В то же время согласно ч. 5 ст. 104 комментируемого Закона в ходе исполнения исполнительного документа о конфискации имущества СПИ вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации;
4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ. Данный пункт содержит нововведение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 109.2, регламентирующей исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ;
5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению. Такое положение в прежней редакции ч. 14 комментируемой статьи не содержалось, но правило о том, что СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения такого исполнительного документа, с очевидностью подразумевалось;
6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства. Данный пункт введен (но под номером 7 в прежней редакции ч. 14 комментируемой статьи) с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 109.1, регламентирующей исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) по запросу центрального органа о розыске ребенка. Данный пункт введен с 17 мая 2014 г. упомянутым выше Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ, дополнившим комментируемый Закон положениями, регламентирующими порядок исполнения исполнительных документов о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора России. Как говорилось выше, центральным органом определено Минпросвещения России;
8) по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства. Данный пункт введен с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 393-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен главой 12.1, определяющей порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества.
В пункте 22 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50 разъяснено следующее:
в соответствии с ч. ч. 11 и 12 комментируемой статьи производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению СПИ. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в т.ч. частью 14 комментируемой статьи, частью 5 ст. 103 комментируемого Закона;
в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем в указанный срок СПИ вправе совершать отдельные исполнительные действия, например наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом;
СПИ не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из России одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения СПИ сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (ч. ч. 1, 2 ст. 67 комментируемого Закона).
14.1. Часть 14.1 комментируемой статьи предусматривает, что СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в т.ч. денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.
Данная часть введена с 20 марта 2015 г. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ, которым также часть 7 ст. 69 комментируемого Закона, предусматривающая, что при обращении взыскания на имущество должника должник по требованию СПИ обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, дополнена положением, согласно которому при этом должник предоставляет документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в т.ч. денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.
Разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ, отмечалось, что эти изменения позволят, с одной стороны, защитить интересы должников в части имущественного иммунитета, установленного комментируемым Законом, и, с другой стороны, соблюдения СПИ принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Как указывалось при этом, в комментируемом Законе предусмотрено имущество (виды доходов), на которое не может быть обращено взыскание; на практике встречаются случаи, когда СПИ направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые подпадают под имущественный иммунитет; при этом сведения о правовой природе денежных средств, находящихся в банке или иной кредитной организации, СПИ узнает исключительно от должника; как следствие этого, должник в данных случаях обжалует постановления должностных лиц ССП, их действия, что в конечном счете влияет на сроки исполнения исполнительного документа.
14.2. В части 14.2 комментируемой статьи установлено, что СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.
Данная часть введена с 15 января 2016 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 340-ФЗ <170>, которым статья 64 комментируемого Закона дополнена частью 5, предусматривающей, что при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск, СПИ совершаются исполнительные действия, указанные в п. п. 15, 15.1 ч. 1 данной статьи, т.е. СПИ вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из России, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ.
--------------------------------
<170> pravo.gov.ru. 2015. 28 ноября.
15 - 16. Положения ч. ч. 15 и 16 комментируемой статьи в развитие нововведения комментируемого Закона, содержащегося в ч. 6 данной статьи, определяют особенности возбуждения исполнительного производства по таким исполнительным документам, как постановления СПИ о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора, наложенного СПИ в процессе исполнения исполнительного документа (как и в ч. 6 комментируемой статьи Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ из ч. ч. 15 и 16 данной статьи исключено указание на постановление о взыскании с должника штрафов, наложенных СПИ в процессе исполнения исполнительного документа; см. комментарий к ст. 113 Закона):
согласно ч. 15 комментируемой статьи указанные постановления СПИ исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления;
после окончания основного исполнительного производства СПИ в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным указанным постановлениям. Такое же правило, продублированное в норме ч. 7 ст. 47 комментируемого Закона, содержится в ч. 2 ст. 44 данного Закона применительно к случаям прекращения основного исполнительного производства, но за одним изъятием - исполнительное производство по указанным постановлениям не возбуждается в случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4, 5, 10 - 12 ч. 2 ст. 43 данного Закона.
17. В части 17 комментируемой статьи установлено, что копия постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью СПИ, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, подлежит направлению взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Данная часть изложена с 1 января 2020 г. упомянутым выше Федеральным законом от 12 ноября 2019 г. N 375-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части было воспроизведено правило п. 4 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, согласно которому копия постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, должна быть направлена взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (в названном Законе не говорилось лишь о должностном лице, выдавшем исполнительный документ).
18. Часть 18 комментируемой статьи содержит нововведение комментируемого Закона, согласно которому в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязан предупредить указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Указанные в данной норме лица, которые подлежат предупреждению, перечислены в указанной статье УК РФ в качестве субъектов этого преступления. Речь идет о первоначальной редакции указанной статьи, устанавливавшей ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Федеральным законом от 2 октября 2018 г. N 348-ФЗ <171> статья 315 УК РФ изложена полностью в новой редакции, в которой указанные положения закреплены в ч. 2 данной статьи. В части 1 указанной статьи в новой редакции установлена ответственность за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению лицом, подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 4 ст. 17.15 КоАП РФ, совершенное в отношении того же судебного акта. Указанное нововведение часть 18 комментируемой статьи не учитывает.
--------------------------------
<171> pravo.gov.ru. 2018. 2 октября.
В целях устранения проблем, возникающих при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта, напр
