Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья регламентирует процедуру отказа в возбуждении исполнительного производства - процедуру, новую по названию, но представляющую собой трансформированную процедуру возврата исполнительного документа, предусматриваемую ранее в ст. 10 "Последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу" Закона 1997 г. об исполнительном производстве. В пункте 1 указанной статьи устанавливалось, что СПИ возвращает исполнительный документ взыскателю в трехдневный срок со дня его поступления, если он направлен в соответствующее подразделение с нарушением срока предъявления его к исполнению, либо в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в случае несоответствия его требованиям, предусмотренным статьей 8 названного Закона (т.е. требованиям, предъявляемым к исполнительным документам; см. комментарий к ст. 13 Закона).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи СПИ в подобных случаях в такой же срок выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (о сроках вынесения такого постановления и порядке их исчисления см. комментарий к ст. 30 Закона). Форма "Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства" приведена в приложении N 114 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
Обстоятельства, которые ранее предусматривались в качестве основания для возврата исполнительного документа, в ч. 1 комментируемой статьи определены в качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства более детально. Такими обстоятельствами являются следующие случаи:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, т.е. не соблюдены требования ч. ч. 1 и 2 ст. 30 комментируемого Закона. Исключением из правила п. 1 ч. 1 комментируемой статьи являются случаи, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя. О таких случаях см. комментарий к указанной статье;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, т.е. не соблюдено требование ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона (о месте совершения исполнительных действий см. комментарий к ст. 33 Закона). Исключением из правила п. 2 ч. 1 комментируемой статьи является случай, предусмотренный частью 4 указанной статьи, т.е. когда взыскателю неизвестно, в каком ПСП должно быть возбуждено исполнительное производство, и он направляет исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (такое обстоятельство в Законе 1997 г. об исполнительном производстве предусматривалось в п. 1 его ст. 16 в качестве основания для отказа СПИ в принятии исполнительного документа к исполнению). О сроках предъявления исполнительных документов к исполнению, о перерыве такого срока и о восстановлении пропущенного такого срока см. комментарий к ст. ст. 21, 22 и 23 Закона соответственно;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 комментируемого Закона. Согласно переходному положению ч. 2 ст. 130 комментируемого Закона исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 1 февраля 2008 г., или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до этого дня, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Законом 1997 г. об исполнительном производстве;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 ст. 103 комментируемого Закона. Запрет повторного предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому исполнительное производство прекращено, закреплен в ч. 5 ст. 44 данного Закона (кстати, там же установлено, что такой исполнительный документ остается в материалах прекращенного исполнительного производства, а это означает, что у взыскателя не может быть данного исполнительного документа). В положениях ч. 14 ст. 103 данного Закона говорится о случаях прекращения исполнительного производства по взысканию штрафа за преступление;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным положениями п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1 ч. 15 статьи 103 комментируемого Закона (в первоначальной редакции говорилось о положениях п. п. 1, 2 и 4 ч. 15 статьи 103; изменение внесено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 441-ФЗ, изложившим указанную часть полностью в новой редакции). В пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 47 данного Закона предусмотрено окончание исполнительного производства в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство. В пункте 1 ст. 103 данного Закона речь идет об окончании исполнительного производства по взысканию штрафа за преступление в случае выплаты штрафа в полном объеме;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Данное положение согласуется с нормами ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, ч. 2 ст. 353 КАС РФ и ч. 3 ст. 319 АПК РФ, предписывающими выдавать исполнительные листы после вступления судебных актов в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Законом 2007 г. N 225-ФЗ в ст. 428 ГПК РФ включена новая часть 4, а в ст. 319 АПК РФ новая часть 7, согласно которым исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебный акт (в позднее принятом КАС РФ такие правила закреплены в ч. 11 его ст. 353). Положение п. 7 ч. 1 комментируемой статьи также согласуется с ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ, определяющей порядок приведения в исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Законом 2007 г. N 225-ФЗ указанная статья дополнена частью 4, устанавливающей, что судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП России. Примерами таких документов являются исполнительные документы, выданные на основании судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (но не во всех случаях, см. комментарий к ст. 1 Закона), постановления по делам об административных правонарушениях, исполняемые иными должностными лицами, нежели СПИ (см. комментарий к ст. 7 Закона). Так, в пункте 1 Постановления Пленума ВС России от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <173> разъяснено, что при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, СПИ отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 комментируемой статьи. Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" <174>, как следует из указанных норм абз. 2 и 4 п. 1 ст. 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и ч. 1 ст. 96 комментируемого Закона, при поступлении в ССП исполнительного документа после введения процедуры наблюдения СПИ в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании абз. 4 п. 1 ст. 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" применительно к п. 8 ч. 1 комментируемой статьи;
--------------------------------
<173> РГ. 2019. 7 июня. N 123.
<174> ВВАС РФ. 2009. N 9.
9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 ст. 30 комментируемого Закона. Данный пункт введен Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ, которым и введена указанная часть 2.1 ст. 30 комментируемого Закона, предусматривающая, что: заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в ч. ч. 1, 3, 4 и 7 ст. 21 комментируемого Закона, оконченного СПИ на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые СПИ допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника; заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного СПИ на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые СПИ допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника;
10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора России и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка. Данный пункт введен Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ, дополнившим комментируемый Закон положениями, регламентирующими порядок исполнения исполнительных документов о возвращении незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого в России ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора России. Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ в ч. 2 ст. 43 комментируемого Закона включен пункт 8, предусматривающий, что в тех же случаях, которые указаны в рассматриваемом пункте, исполнительное производство прекращается СПИ;
11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 ст. 21 комментируемого Закона. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 57-ФЗ, которым и введена указанная часть 9 ст. 21 комментируемого Закона, предусматривающая, что в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
2 - 3. Часть 2 комментируемой статьи предписывает СПИ не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, направить копию указанного постановления взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Такое же правило содержалось в п. 2 ст. 10 Закона 1997 г. об исполнительном производстве в отношении постановления о возвращении исполнительного документа. Однако, если ранее в п. 3 указанной статьи говорилось о том, что в этом постановлении устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренных статьей 8 названного Закона, то часть 2 комментируемой статьи предусматривает возврат взыскателю всех поступивших документов.
Как предусматривалось в п. п. 4 и 5 ст. 10 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, в случае устранения допущенных нарушений в установленный срок исполнительный документ считается поступившим в день первоначального поступления СПИ; нарушение срока, установленного для устранения допущенных нарушений, не препятствует вторичному направлению исполнительного документа СПИ в общем порядке после устранения этих нарушений. Эти положения трансформированы в положение ч. 3 комментируемой статьи, предусматривающее, что устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 ч. 1 данной статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа СПИ в порядке, установленном комментируемым Законом. Соответственно, в указанных случаях взыскателю для возбуждения СПИ исполнительного производства необходимо:
в случае, предусмотренном в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, - предъявить исполнительный документ повторно с подписанным заявлением;
в случае, предусмотренном в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, - предъявить исполнительный документ по месту совершения исполнительных действий;
в случае, предусмотренном в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, - обратиться в суд, принявший соответствующий судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению и в случае восстановления данного срока повторно предъявить исполнительный документ;
в случае, предусмотренном в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, - обратиться в суд, иной орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, за устранением недостатков исполнительного документа;
в случае, предусмотренном в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, - обратиться в суд за получением нового исполнительного документа (как говорилось выше, в силу норм ч. 4 ст. 428 ГПК РФ, ч. 11 ст. 353 КАС РФ и ч. 7 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебный акт) и предъявить его по получении к исполнению.
