Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
Комментарий к статье 33
1 - 3. В соответствии с правилами комментируемой статьи определяется место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, т.е. по данным правилам наряду с прочим определяется ПСП, в которое может быть предъявлен исполнительный документ для исполнения, как это предписано нормой ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона. Предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий (за исключением случая, предусмотренного частью 4 указанной статьи) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 данного Закона является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Комментируемая статья воспроизводит, но с определенными изменениями положения ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, посвященные месту совершения исполнительных действий, распространяя эти правила и на место совершения исполнительных действий. Так, в положения ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи вошли следующие положения п. п. 1 и 2 ст. 11 названного Закона:
если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются СПИ по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества (п. 1 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве). Часть 1 комментируемой статьи дополняет данное положение указанием на место пребывания должника и исключает указание на место работы должника (видимо, подразумевается, что место работы должно совпадать с местом жительства или местом пребывания). Об определении места жительства гражданина см. ст. 20 части первой ГК РФ, а также Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <175> и Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" <176>;
--------------------------------
<175> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
<176> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.
если должником является организация, то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту нахождения ее имущества (п. 1 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве). В части 2 комментируемой статьи содержится нововведение, предусматривающее возможность совершения действий и применения мер по юридическому адресу представительства или филиала организации-должника. О месте нахождения организации, ее филиала и представительства см. ст. ст. 54 и 55 части первой ГК РФ;
исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий (п. 2 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве). Часть 3 комментируемой статьи уточняет, что речь идет о случаях исполнения требований воздержаться от совершения определенных действий.
4 - 5. На случай отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются СПИ по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя. Данное положение не предусматривалось в ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, посвященной месту совершения исполнительных действий, но подобное правило содержалось в п. 1 ст. 28 названного Закона, предусматривавшем, что розыск должника, его имущества или розыск ребенка объявляется по месту исполнения исполнительного документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.
Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется в порядке, предусмотренном частью 4 комментируемой статьи, только до установления местонахождения должника, его имущества. После того как местонахождение должника, его имущества будет установлено, подлежат применению положения ч. 5 данной статьи:
в случае, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются полномочия СПИ, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 комментируемой статьи, то СПИ согласно п. 1 ч. 5 данной статьи продолжает исполнительное производство;
в случае, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 6 комментируемой статьи, то СПИ в соответствии с п. 2 ч. 5 данной статьи передает исполнительное производство на исполнение в другое ПСП в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 данной статьи.
Пункт 2 ч. 5 комментируемой статьи изложен с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта предусматривалось, что в случае, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 6 данной статьи, то СПИ оканчивает исполнительное производство.
6. В части 6 комментируемой статьи содержится новелла комментируемого Закона о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ.
Согласно данной части такое поручение оформляется постановлением СПИ в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона. В прежней редакции данной части предусматривалось, что такое постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (указание на заместителя было введено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ), но это положение исключено Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ.
В прежней редакции данной части устанавливалось, что по указанному постановлению СПИ, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований ст. 30 комментируемого Закона, а также предусматривалось, что на время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено. Эти положения исключены с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым одновременно в данную часть включены положения, предусматривающие следующее: поручение направляется в соответствующее ПСП в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети Интернет не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления; на время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения. Данный случай возможного приостановления исполнительного производства полностью или частично самостоятельно СПИ предусмотрен в п. 4 ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона.
Форма "Постановление о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения" приведена в приложении N 56 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318.
7 - 8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает последствия ситуации, когда в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия СПИ, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание.
В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что в указанном случае (точнее, речь шла либо об изменении места жительства должника, места его пребывания, либо о выяснении того, что отсутствует соответствующее имущество должника) СПИ продолжает исполнительное производство в порядке, установленном частью 6 данной статьи, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
В пункте 3 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве на указанный случай предусматривалось только то, что СПИ незамедлительно составляет соответствующий акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта СПИ по новым месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Это положение, но с некоторыми уточнениями и было воспроизведено в прежней (первоначальной) редакции ч. 8 комментируемой статьи.
Часть 7 комментируемой статьи изложена с 1 января 2012 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым одновременно введены части 7.1 и 7.2 данной статьи, а часть 8 данной статьи признана утратившей силу.
В новой редакции ч. 7 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия СПИ, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, СПИ составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое ПСП.
Указанное постановление в соответствии с ч. 7.1 комментируемой статьи подлежит утверждению:
1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится СПИ, - при передаче исполнительного производства в ПСП одного территориального органа ФССП России (до внесения Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 135-ФЗ <177> изменения говорилось о передаче исполнительного производства в пределах территории субъекта РФ);
--------------------------------
<177> pravo.gov.ru. 2016. 1 мая.
2) главным судебным приставом субъекта РФ (главным судебным приставом субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ) или его заместителем, в подчинении которого находится СПИ, - при передаче исполнительного производства в ПСП другого территориального органа ФССП России.
Согласно ч. 7.2 комментируемой статьи: постановление о передаче исполнительного производства в другое ПСП, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства подлежат передаче в другое ПСП не позднее дня, следующего за днем его вынесения; копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в ПСП, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.
Форма "Постановление о передаче исполнительного производства на исполнение в другое подразделение судебных приставов" приведена в приложении N 73 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318, а форма "Постановление о принятии на исполнение исполнительного производства" - в приложении N 75 к данному Приказу.
9 - 10. В части 9 комментируемой статьи содержится еще одна новелла комментируемого Закона о праве главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта РФ (главного судебного пристава субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ) в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства передать исполнительное производство из одного ПСП в другое, в т.ч. на стадии возбуждения исполнительного производства.
В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что об этом извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. При этом частью 10 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось следующее: о передаче исполнительного производства из одного ПСП в другое главный судебный пристав РФ или главный судебный пристав субъекта РФ выносит постановление; указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом СПИ, ведущего соответствующее исполнительное производство. СПИ оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном статьей 47 комментируемого Закона.
Части 9 и 10 комментируемой статьи с 1 января 2012 г. изложены Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой:
постановление о передаче исполнительного производства из одного ПСП в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта РФ (главный судебный пристав субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ), старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое ПСП в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 данной статьи (ч. 9 комментируемой статьи);
по исполнительному производству, переданному по решению главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта РФ (главного судебного пристава субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ) из одного ПСП в другое, СПИ вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия (ч. 10 комментируемой статьи);
при совершении СПИ исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, на данной территории главный судебный пристав субъекта РФ (главный судебный пристав субъектов РФ, указание на данное должностное лицо введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 425-ФЗ), старший судебный пристав обязаны оказывать содействие СПИ в исполнении исполнительного документа (ч. 10 комментируемой статьи).
Форма "Постановление о передаче исполнительного производства на исполнение из одного подразделения судебных приставов в другое" приведена в приложении N 74 к Приказу ФССП России 2012 г. N 318, а форма "Постановление о принятии на исполнение исполнительного производства" - в приложении N 75 к данному Приказу.
11 - 12.1. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи при вынесении постановления о передаче исполнительного производства из одного ПСП в другое по основаниям, установленным данной статьей, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. При этом предусмотрено, что полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к СПИ, которому передано исполнительное производство.
Данная часть изложена с 1 января 2012 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым одновременно признана утратившей силу часть 12 данной статьи и введена ч. 12.1 данной статьи. В прежней (первоначальной) редакции ч. 11 комментируемой статьи устанавливалось, что по исполнительному производству, переданному из одного ПСП в другое, СПИ вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.
В прежней (первоначальной) редакции ч. 12 комментируемой статьи устанавливалось, что по исполнительному производству, переданному из одного ПСП в другое, СПИ совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения: 1) в пределах территории России - по согласованию с главным судебным приставом РФ, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов РФ; 2) в пределах территории одного субъекта РФ - по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих ПСП.
Часть 12.1 комментируемой статьи предусматривает, что копия постановления о передаче исполнительного производства в другое ПСП подлежит не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направлению взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
13. В части 13 комментируемой статьи установлено, что требования настоящей статьи не распространяются на совершение исполнительных действий, указанных в п. п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона, которые СПИ вправе совершать на всей территории России.
Часть 13 комментируемой статьи изложена с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части предусматривалось, что в случае, если СПИ получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие СПИ в исполнении исполнительного документа.
Тем же Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ одновременно признана утратившей силу часть 2 ст. 64 комментируемого Закона, которой предусматривалось следующее: исполнительные действия, указанные в пунктах 2, 4, 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи, СПИ вправе совершать на всей территории России и на территориях иностранных государств; поручение в иностранное государство направляется в порядке, установленном международным договором России. Соответствующее регулирование перенесено Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ как в ч. 13 комментируемой статьи, так и в ч. 15 данной статьи (см. ниже).
14. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются. Такой же запрет ранее содержался в п. 5 ст. 11 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, но формулировался он как запрет споров о месте совершения исполнительных действий между ССП, ПСП или СПИ. При этом прямо устанавливалось, что исполнительный документ, направленный (переданный) одной ССП, одним ПСП или СПИ в другие ССП, ПСП или другому СПИ, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен (передан).
15. В части 15 комментируемой статьи установлено, что на территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами России. Данная часть 15 введена с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым одновременно признана утратившей силу часть 2 ст. 64 комментируемого Закона, о чем говорилось выше.
Упоминаемые выше (см. комментарий к ст. 11 Закона) Методические рекомендации по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов (утверждены ФССП России 29 июля 2016 г. N 0007/9/1) содержат раздел IV "Совершение исполнительных действий на территории иностранных государств", в котором наряду с прочим указано следующее:
возможность совершения конкретного исполнительного действия на территории иностранного государства зависит от объема правовой помощи, предусмотренной международным договором;
международные договоры, участниками которых является Россия, как правило, предусматривают объем правовой помощи, предусматривающий оказание компетентными органами иностранных государств содействия во вручении процессуальных документов, в установлении места работы, доходов, места жительства должника, а также в совершении иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемого иностранного государства;
список иностранных государств, с которыми Россия имеет договорные отношения, а также перечень международных договоров и объем их правовой помощи приведены в Таблице (приложение N 2 к данным Методическим рекомендациям);
вместе с тем при необходимости совершения на территории иностранного государства исполнительных действий, которые выходят за рамки объема правовой помощи, или при отсутствии договора о правовой помощи может быть организовано взаимодействие с компетентными органами иностранного государства на основе международных принципов взаимности и вежливости.
