Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий
Комментарий к статье 36
1 - 6. В комментируемой статье установлены сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (но не только совершения исполнительных действий, как это указано в названии статьи). Регламентируя данные сроки, Закон 1997 г. об исполнительном производстве в п. 1 ст. 13 устанавливал, что исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены СПИ в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (согласно упомянутому выше (см. комментарий к ст. 30 Закона) Определению КС России от 4 октября 2005 г. N 338-О этот срок подлежал исчислению с того дня, когда исполнительный документ поступил в ПСП, на которое непосредственно возлагаются функции по исполнению судебных актов), а также указывал в п. 2 этой статьи на исполнительные документы, требования которых подлежат немедленному исполнению.
Приведенное общее правило воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи, но при этом прямо определено, что двухмесячный срок подлежит исчислению со дня возбуждения исполнительного производства. Изъятия же из данного общего правила сформулированы в положениях ч. ч. 2 - 6.1 данной статьи совсем иначе, и, как представляется, более точно:
часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в случае, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в такой установленный срок. В качестве примера можно указать на исполнение постановления об административном приостановлении деятельности (о порядке исполнения см. комментарий к ст. 109 Закона). Как установлено в ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ <180>), административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Соответственно, в случае установления такого административного наказания на максимальный срок исполнение исполнительного документа должно производиться весь этот срок, а не только два месяца, о которых говорится в ч. 1 комментируемой статьи;
--------------------------------
<180> СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752.
в части 3 комментируемой статьи учтена новелла ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона о возможности поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ. Соответствующее постановление СПИ, которым оформлено такое поручение, согласно ч. 3 комментируемой статьи должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в ПСП, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения. Указание на то, что поручением может быть предусмотрен иной срок его исполнения, включено в данную часть Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ;
в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в ПСП. Данное правило учитывает положение, которое содержится в ст. 396 ТрК РФ и ст. 211 ГПК РФ и согласно которому решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению (см. комментарий к ст. 106 Закона);
частью 5 комментируемой статьи на случай, когда исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, предусмотрено, что их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в ПСП. При этом можно говорить о двух категориях таких случаев. Во-первых, случаи, прямо установленные федеральными законами. Так, согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда (наряду с решением о восстановлении на работе, о чем говорилось выше) о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума. Во-вторых, случаи, когда суд на основании ст. 212 ГПК РФ, ст. 188 КАС РФ или ст. 182 АПК РФ обращает решение к немедленному исполнению по заявлению истца, административного истца;
в части 6 комментируемой статьи предусмотрены особенности исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску (указание на меры предварительной защиты по административному иску включено Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ). Согласно данной норме такие требования должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в ПСП, а если это невозможно по причинам, не зависящим от СПИ, - не позднее следующего дня. Такое регулирование основано на положении, которое содержится в ч. 1 ст. 142 ГПК РФ, ч. 1 ст. 96 АПК РФ и согласно которому определение соответствующего суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов, а также на положении ч. 1 ст. 88 КАС РФ, согласно которому определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов. В порядке, предусмотренном в ч. 6 комментируемой статьи, исполняется и постановление СПИ об обеспечительных мерах, в т.ч. поступившее в порядке, установленном частью 6 ст. 33 комментируемого Закона (см. выше), но при условии, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения;
часть 6.1 комментируемой статьи предусматривает особенности исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства. Согласно данной норме такие требования должны быть исполнены СПИ структурного подразделения ФССП России в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства. Указанная часть введена с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 393-ФЗ, дополнившим комментируемый Закон главой 12.1, которой определен порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества.
7. В части 7 комментируемой статьи определены периоды времени, которые не учитываются при исчислении сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В Законе 1997 г. об исполнительном производстве такие правила прямо не предусматривались.
В соответствии с данной частью в сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
5) со дня обращения взыскателя, должника, СПИ в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения СПИ вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в ПСП его отчета или иного документа о результатах работы;
7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение ПСП (далее по тексту Закона такой счет в юридико-технических целях обозначается сокращением "депозитный счет подразделения судебных приставов"), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации. Указанный предельный срок согласуется с установленным в ч. 1 ст. 90 комментируемого Закона сроком проведения торгов - согласно данной норме торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.
В прежней (первоначальной) редакции часть 7 комментируемой статьи содержала также пункт 4, в котором было указано на время со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска. Данный пункт признан утратившим силу с 1 января 2012 г. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 389-ФЗ, которым часть 6 ст. 33 комментируемого Закона дополнена положением, предусматривающим, что на время исполнения поручения соответствующему СПИ совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Такое правило прямо не прописывалось в Законе 1997 г. об исполнительном производстве, но с очевидностью в нем подразумевалось - данный Закон не предусматривал такого основания для прекращения или окончания исполнительного производства, как истечение сроков совершения исполнительных действий.
В пункте 15 Постановления Пленума ВС России 2015 г. N 50 даны следующие разъяснения:
содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены СПИ в установленные частями 1 - 6 комментируемой статьи сроки;
неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный комментируемым Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном СПИ незаконном бездействии;
бездействие СПИ может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие СПИ, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.);
не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения ССП, например отсутствие необходимого штата СПИ, замена СПИ ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч. ч. 4 и 5 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. ч. 4 и 5 ст. 10 КАС РФ, ч. ч. 4 и 5 ст. 6.1 АПК РФ);
бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на СПИ.
9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. Данное правило основано на норме ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 71-ФЗ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Исходя из этой нормы в ч. 7 ст. 21 комментируемого Закона установлено, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В части 9 комментируемой статьи также воспроизведены положения ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ, о которых говорилось выше (см. комментарий к ст. 22 Закона) и которыми предусмотрено, что: течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание).
