Введение
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - комментируемый Закон) представляет собой новую редакцию Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон 1997 г. об исполнительном производстве), который с одновременно принятым Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (после внесения Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ изменения имеет наименование "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", далее - Закон о судебных приставах) создал необходимые правовые предпосылки для формирования и функционирования самостоятельной (отделенной от судов) службы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов - Федеральной службы судебных приставов (до этого существовала лишь утвержденная Приказом Министерства юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. N 22 Инструкция об исполнительном производстве <23>, которая на территории России отменена Приказом Минюста России от 20 декабря 1999 г. N 364 <24>).
--------------------------------
<23> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. N 11.
<24> БМЮ РФ. 2000. N 1.
Именно об этом говорилось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, внесенному в Государственную Думу Президентом РФ (проекты Законов 1997 г. об исполнительном производстве и о судебных приставах вносились ВС России и ВАС России, см. Постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 28 февраля 1995 г. N 3/2 <25>). Как отмечалось разработчиками законопроекта, применение Закона 1997 г. об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах прежде всего подтвердило их необходимость и привело к определенным положительным результатам в деле укрепления гарантий защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве; вместе с тем практика применения названных Законов выявила немало проблем, которые до настоящего времени законодательно не разрешены; значительно обновленное за истекшее время законодательство РФ также потребовало корректировки ряда норм Закона 1997 г. об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах и внесения изменений в эти Законы; разработка проекта нового федерального закона об исполнительном производстве продиктована актуальностью стоящих перед исполнительной властью проблем в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, обеспечения установленного порядка деятельности судов и ФССП России, требующих скорейшего разрешения, а также обусловлена необходимостью приведения законодательства РФ об исполнительном производстве в соответствие с требованиями международных договоров РФ и прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
--------------------------------
<25> ВВАС РФ. 1995. N 5.
В отношении концепции и нововведений комментируемого Закона в пояснительной записке к его проекту отмечалось следующее:
- в предлагаемом проекте федерального закона об исполнительном производстве, не меняющем концепцию действующего законодательства РФ об исполнительном производстве, предусматривается ряд существенных новелл в правовом регулировании данной сферы, подготовленных с учетом складывающейся судебной практики рассмотрения дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов, а также деятельности ФССП России по принудительному исполнению исполнительных документов. Кроме того, в законопроекте отражены последние изменения законодательства РФ, главным образом арбитражного процессуального и гражданского процессуального;
- в законопроекте учитывается позиция КС России по вопросам, касающимся распределения взысканной денежной суммы и взыскания исполнительского сбора (Постановление КС России от 30 июля 2001 г. N 13-П <26>);
--------------------------------
<26> СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3412.
- в соответствующих статьях законопроекта (в отличие от редакции Закона 1997 г. об исполнительном производстве) определены задачи и принципы исполнительного производства;
- особое внимание в законопроекте уделено нормам, касающимся сроков совершения исполнительных действий. Несовершенство указанных норм в настоящее время приводит к неоднозначному их толкованию правоприменителями;
- важными нововведениями законопроекта являются нормы, посвященные вопросам обращения взыскания на ценные бумаги;
- введена новая глава, регламентирующая вопросы реализации имущества должника на торгах. Данный раздел законопроекта содержит нормы, касающиеся объявления торгов несостоявшимися и последствий этого объявления, предусматривающие возможность проведения вторичных торгов по сниженной цене, что будет способствовать реальному исполнению требований исполнительного документа;
- кроме того, в законопроекте дана усовершенствованная редакция ряда статей, касающихся, в частности, возбуждения исполнительного производства, обращения взыскания на имущество должника, оценки и реализации арестованного имущества должника, распределения взысканной денежной суммы;
- в целях оперативного устранения нарушений законодательства РФ, допущенных СПИ, а также усиления контроля за принимаемыми ими решениями по исполнительному производству законопроектом предусматривается возможность обжалования действий СПИ (наряду с судебным порядком) главному судебному приставу РФ, главному судебному приставу субъекта РФ и старшему судебному приставу.
Одновременно с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 2007 г. N 225-ФЗ), которым соответственно в целый ряд актов федерального законодательства - ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, УИК РФ, части первую и вторую ГК РФ, Федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О рынке ценных бумаг", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О несостоятельности (банкротстве)", Основы законодательства РФ о нотариате, Закон РФ "О милиции" - внесены изменения, учитывающие новеллы комментируемого Закона. Эти изменения рассмотрены при комментировании соответствующих статей Закона.
2 октября 2007 года N 229-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ,
от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ, от 19.07.2009 N 205-ФЗ,
от 27.09.2009 N 225-ФЗ, от 27.09.2009 N 226-ФЗ, от 17.12.2009 N 325-ФЗ,
от 27.07.2010 N 213-ФЗ, от 07.02.2011 N 8-ФЗ, от 21.04.2011 N 71-ФЗ,
от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 11.07.2011 N 196-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ,
от 18.07.2011 N 226-ФЗ, от 21.11.2011 N 327-ФЗ, от 28.11.2011 N 336-ФЗ,
от 30.11.2011 N 363-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 03.12.2011 N 389-ФЗ,
от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 06.12.2011 N 405-ФЗ, от 06.12.2011 N 410-ФЗ,
от 07.12.2011 N 415-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 28.07.2012 N 144-ФЗ,
от 05.04.2013 N 33-ФЗ, от 05.04.2013 N 49-ФЗ, от 23.07.2013 N 206-ФЗ,
от 21.12.2013 N 358-ФЗ, от 21.12.2013 N 379-ФЗ, от 28.12.2013 N 383-ФЗ,
от 28.12.2013 N 441-ФЗ, от 12.03.2014 N 34-ФЗ, от 05.05.2014 N 126-ФЗ,
от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 22.10.2014 N 315-ФЗ,
от 22.12.2014 N 432-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ, от 08.03.2015 N 40-ФЗ,
от 08.03.2015 N 41-ФЗ, от 08.03.2015 N 57-ФЗ, от 06.04.2015 N 82-ФЗ,
от 29.06.2015 N 154-ФЗ, от 29.06.2015 N 186-ФЗ, от 29.06.2015 N 210-ФЗ,
от 28.11.2015 N 340-ФЗ, от 29.12.2015 N 391-ФЗ, от 29.12.2015 N 393-ФЗ,
от 30.12.2015 N 425-ФЗ, от 30.12.2015 N 444-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ,
от 30.03.2016 N 80-ФЗ, от 01.05.2016 N 135-ФЗ, от 03.07.2016 N 274-ФЗ,
от 03.07.2016 N 326-ФЗ, от 03.07.2016 N 360-ФЗ, от 28.12.2016 N 492-ФЗ,
от 28.05.2017 N 101-ФЗ, от 18.07.2017 N 176-ФЗ, от 26.07.2017 N 190-ФЗ,
от 26.07.2017 N 212-ФЗ, от 29.07.2017 N 236-ФЗ, от 14.11.2017 N 321-ФЗ,
от 05.12.2017 N 382-ФЗ, от 31.12.2017 N 486-ФЗ, от 07.03.2018 N 48-ФЗ,
от 23.04.2018 N 102-ФЗ, от 04.06.2018 N 133-ФЗ, от 03.08.2018 N 307-ФЗ,
от 28.11.2018 N 451-ФЗ (ред. 17.10.2019), от 27.12.2018 N 514-ФЗ,
от 27.12.2018 N 528-ФЗ, от 27.12.2018 N 528-ФЗ, от 27.12.2018 N 539-ФЗ,
от 06.03.2019 N 24-ФЗ, от 26.07.2019 N 197-ФЗ, от 02.08.2019 N 287-ФЗ,
от 01.10.2019 N 328-ФЗ, от 12.11.2019 N 375-ФЗ, от 02.12.2019 N 402-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 10.03.2016 N 7-П)
